深化審批制度改革 打造最優(yōu)營商環(huán)境

三門峽市住房和城鄉(xiāng)建設局

2019年以來，三門峽市住建局認真貫徹深化效能革命、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持目標導向，突出問題導向，強化結果導向，全面建設“審批最少、流程最優(yōu)、機制最活、效率最高、服務最優(yōu)”的營商環(huán)境，工程建設項目審批系統(tǒng)順利上線運行，行業(yè)服務效能顯著提升。

一、“一重視”、“四統(tǒng)一”，推進改革持續(xù)深化

改革進入深水區(qū)，領導重視是根本。三門峽市成立了以市長為組長，25家市直部門主要負責人為成員的領導小組，2019年7月10日印發(fā)《三門峽市工程建設項目審批制度改革實施方案》，按照“四統(tǒng)一”，強力推進工程建設項目審批制度改革。先后召開專題推進會、交流研討會、協(xié)調(diào)督促會十余次，開展專題培訓18次，參與培訓850余人，刊發(fā)宣傳報道16篇，在全市迅速形成了全面推進工程建設項目審批制度改革的濃厚氛圍和強大推力。

統(tǒng)一審批流程：實行“聯(lián)合審驗”，推進區(qū)域評估和多評合一，推進告知承諾制，目前出臺告知承諾制事項8個。通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等手段優(yōu)化事項清單，審批事項由原來144項減少至65項；分類制定9大類審批流程圖，全流程審批時限壓縮至最長90個工作日以內(nèi)，最短40個工作日，比省政府要求標準縮短了10個工作日。

統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺：自6月開始，25家工程建設項目審批制度改革成員單位進行聯(lián)合攻關，經(jīng)過多輪實際辦件測試試運行，11月1日，審批管理系統(tǒng)正式全面上線運行。目前，全市已在線辦件項目62個。

統(tǒng)一審批管理體系：積極推進“一張藍圖”、“多規(guī)合一”業(yè)務平臺建設。8月初在市政務服務中心六樓設立工改專區(qū)，建立工程建設項目審批綜合服務窗口，設立了工程建設項目咨詢輔導區(qū)，為企業(yè)提供審批咨詢、指導。按照審批事項和流程梳理出“一張表單”。為保證工程建設項目審批逐步走向規(guī)范化、制度化軌道，三門峽市陸續(xù)出臺相關配套文件27份，為持續(xù)推進改革奠定了堅實基礎。

統(tǒng)一監(jiān)管方式：加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全覆蓋；加強信用體系建設，在工程建設項目審批系統(tǒng)中引入“黑名單”制度實行失信聯(lián)合懲戒；規(guī)范中介和市政公用服務，制定中介服務和市政公用服務管理制度，將供水、供電、燃氣、熱力、通信、廣播電視等市政公用服務納入審批流程管理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理和“一站式”服務；依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立中介服務超市，對中介服務行為實施全方位、全過程監(jiān)管。

二、抓關鍵、出特色，突出改革成效

一是狠抓改革工作的關鍵節(jié)點。工程建設項目審批制度改革意義重大，任務艱巨，對外橫跨20多家單位，對內(nèi)涉及七八個部門的整合，改革工作千頭萬緒，協(xié)調(diào)推進難度非常大。我們克服時間緊、任務重、人員不足等困難，建立工作專班，召集成員單位集中辦公，合力攻堅，深入破解流程再造和業(yè)務銜接的各種難題，推進改革工作進展，省政府辦公廳到我市調(diào)研并推廣這一經(jīng)驗和做法。

二是在審批系統(tǒng)中設置“流程引導”模塊。針對企業(yè)和群眾在辦件過程中遇到的審批項目屬性類別不明確的問題，對我市九類流程圖進一步優(yōu)化，把以前需要企業(yè)到辦事大廳窗口人工咨詢的相關問題進行整合、分類，并配置到系統(tǒng)內(nèi)，設置了29個基礎性項目問題，通過對引導問題的回答，精準分析和定位，將項目需要擬審批的事項快速組合生成本項目專有審批流程。省工改辦在調(diào)研中對三門峽市審批系統(tǒng)的“流程引導”模塊提出充分肯定，《河南省全面深化改革工作簡報》第39期報道了我市改革工作創(chuàng)新情況。2019年10月，中國科學院地理科學與資源研究所出具的《三門峽市營商環(huán)境評價報告中》顯示，三門峽市“辦理建筑許可”指標在河南排名第三；12月2日省級考核的縣域?qū)徟贫雀母锛稗k件排名，三門峽市在全省排名第四。

三是優(yōu)化市場環(huán)境服務行業(yè)發(fā)展。通過掃黑除惡，全面掃除建筑領域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為；通過開展住房租賃中介機構專項整治，規(guī)范和凈化房地產(chǎn)中介市場；通過建立農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度、保證金支付擔保制度等長效機制，化解社會風險，拖欠案件同比下降70%；通過網(wǎng)上申報、線下提交兩種方式進行流程再造，建筑企業(yè)資質(zhì)審批由之前法定120個工作日，壓縮到20個工作日；通過舉辦房地產(chǎn)展示交易會、優(yōu)質(zhì)樓盤觀摩會、“走南闖北、家鄉(xiāng)最美”返鄉(xiāng)置業(yè)等活動，為企業(yè)發(fā)展提供保姆式服務，推動建筑業(yè)高速增長。今年前三季度，我市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值155億元，同比增長13.1%，增速居全省第3位，拉高全市GDP1個百分點。