以產(chǎn)權(quán)信息化為抓手 推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易新發(fā)展

曹建君

近年來(lái)，江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)以全流程電子化為目標(biāo)，大力推動(dòng)公共資源交易信息化，公共資源交易取得了明顯成績(jī)。在產(chǎn)權(quán)交易方面，濱湖區(qū)國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)在公開(kāi)、公正、公平的原則下開(kāi)展得有聲有色，尤其是安置房轉(zhuǎn)性商品房交易更是吸引了全社會(huì)的目光，成為無(wú)錫市產(chǎn)權(quán)交易的一個(gè)工作亮點(diǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。

濱湖區(qū)公共資源交易中心（下稱“中心”）結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，針對(duì)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、分類等特點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)為主線，在滿足需要、節(jié)約成本、安全可靠的原則下，整合了濱湖區(qū)產(chǎn)權(quán)交易綜合信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“信息平臺(tái)”），信息平臺(tái)由中心官網(wǎng)產(chǎn)權(quán)交易模塊、產(chǎn)權(quán)交易電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)和濱湖區(qū)產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)三部分組成，互為補(bǔ)充。通過(guò)建設(shè)信息平臺(tái)，充分整合產(chǎn)權(quán)交易信息資源，更大范圍宣傳濱湖區(qū)的國(guó)有、集體和農(nóng)村資產(chǎn)，讓辦事群眾能及時(shí)了解到相關(guān)的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息、獲得更好的服務(wù)和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)更好地流轉(zhuǎn)。

1 ?以良好的系統(tǒng)性能提升產(chǎn)權(quán)效能

信息平臺(tái)充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源，體現(xiàn)各系統(tǒng)之間信息資源共享，提高產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)交易效能。

1.1 ?在線報(bào)名、在線競(jìng)價(jià)

信息平臺(tái)可在線注冊(cè)用戶，實(shí)名認(rèn)證后參與相關(guān)業(yè)務(wù)。用戶可在線查看房源信息、報(bào)名競(jìng)價(jià)、獲取競(jìng)價(jià)賬號(hào)和密碼、繳納保證金，自助打印。系統(tǒng)支持多用戶同時(shí)在線、現(xiàn)場(chǎng)和遠(yuǎn)程競(jìng)價(jià)直接參與競(jìng)價(jià)，競(jìng)拍成功后實(shí)現(xiàn)自動(dòng)下載、打印成交確認(rèn)書。

1.2 ?一次審核，同步推送

后臺(tái)內(nèi)容管理是信息平臺(tái)收集和發(fā)布信息的數(shù)據(jù)聚集中心，主要向產(chǎn)權(quán)平臺(tái)的多個(gè)系統(tǒng)同步實(shí)時(shí)推送數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)一次點(diǎn)擊，同步推送的功能：一個(gè)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目流程經(jīng)審核者審查通過(guò)后，在點(diǎn)擊“同意”按鈕后同步一次將數(shù)據(jù)推送多個(gè)系統(tǒng)。各個(gè)系統(tǒng)模塊接收指令后同步顯示項(xiàng)目信息，大大提高了工作效率和減少了部門間流程周轉(zhuǎn)時(shí)間。

1.3 ?多渠道繳納、退還保證金

產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目受理后，系統(tǒng)每次自動(dòng)生成不同的虛擬保證金賬戶，可支持銀聯(lián)、支付寶、微信、手機(jī)銀行等多種方式在線繳納保證金。用戶在辦理相關(guān)手續(xù)、繳納保證金后即可參加競(jìng)拍。競(jìng)拍結(jié)束，財(cái)務(wù)科在保證金系統(tǒng)接收到業(yè)務(wù)科室退還保證金業(yè)務(wù)指令后，可靈活采取整批次、分批次、逐個(gè)等多種方式直接原路退還保證金。

1.4 ?安全性、可操作性強(qiáng)

信息平臺(tái)以安全性原則為前提，嚴(yán)格通過(guò)CA認(rèn)證或復(fù)雜密碼訪問(wèn)控制機(jī)制登錄系統(tǒng)，確保訪問(wèn)合法和信息保密。信息平臺(tái)不僅采用JAVA語(yǔ)言開(kāi)發(fā)而且競(jìng)價(jià)系統(tǒng)還采用LINUX雙服務(wù)器配置，應(yīng)用、競(jìng)價(jià)、數(shù)據(jù)服務(wù)器分別架設(shè)，確保數(shù)據(jù)和服務(wù)高效安全、穩(wěn)定。信息平臺(tái)采用B/S結(jié)構(gòu)，兼容大部分瀏覽器，用戶可直接網(wǎng)頁(yè)登錄，無(wú)需下載安裝程序，方便用戶操作。

2 ?優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、搭建合理化模塊方便辦事群眾

信息平臺(tái)涵蓋濱湖區(qū)所有對(duì)外可公開(kāi)的各類信息，涉及多個(gè)業(yè)務(wù)流程、子系統(tǒng)、交易模塊，主要包括業(yè)務(wù)流程管理、用戶管理、內(nèi)容管理、保證金管理、電子競(jìng)價(jià)等，信息平臺(tái)總體結(jié)構(gòu)如下圖所示：

2.1 ?不斷完善優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

業(yè)務(wù)流程貫穿整個(gè)產(chǎn)權(quán)交易的始終，是產(chǎn)權(quán)交易信息化的重要支撐。我們嚴(yán)格梳理交易流程，按信息化流程要求進(jìn)行優(yōu)化并嚴(yán)格進(jìn)行流程管控，避免人為干預(yù)操縱，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正操作。產(chǎn)權(quán)方將經(jīng)主管部門審核同意的需要轉(zhuǎn)讓或出租的各類材料遞交至交易中心產(chǎn)權(quán)科交易窗口后，產(chǎn)權(quán)科項(xiàng)目經(jīng)辦人在業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目受理登記。經(jīng)交易中心內(nèi)部審核通過(guò)后編制項(xiàng)目公告并及時(shí)發(fā)布，將公告同步推送官網(wǎng)、產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)、微信公眾號(hào)以及其他相關(guān)媒體并確定產(chǎn)權(quán)交易方式。交易中心根據(jù)不同的交易方式進(jìn)行協(xié)議或競(jìng)拍受讓：在協(xié)議轉(zhuǎn)讓形式下，產(chǎn)權(quán)雙方一致同意即可簽訂協(xié)議成交;在競(jìng)拍方式下，多名意向人進(jìn)行報(bào)名競(jìng)價(jià)，最終以價(jià)高者得。在公告期結(jié)束后，如只有一人報(bào)名的情況下，即可協(xié)議成交;在多人報(bào)名的情況下，競(jìng)買人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)至交易中心競(jìng)價(jià)室現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行電子競(jìng)拍。電子競(jìng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)，競(jìng)拍者按照競(jìng)價(jià)規(guī)則在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中多次競(jìng)價(jià)，由最高出價(jià)者簽訂產(chǎn)權(quán)成交協(xié)議。

2.2 ?構(gòu)建合理化系統(tǒng)模塊提高效率

2.2.1 為更好地服務(wù)群眾，提高用戶滿意度，在產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)首頁(yè)設(shè)置了地圖找房、重點(diǎn)項(xiàng)目、房產(chǎn)租賃和轉(zhuǎn)讓、固定資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和場(chǎng)地安排公告、招租（售賣）公告、其他交易信息等模塊。為方便群眾瀏覽和及時(shí)了解房產(chǎn)信息，我們單獨(dú)設(shè)置了地圖找房功能。用戶可通過(guò)地圖找房功能來(lái)查看相關(guān)區(qū)域的房產(chǎn)和資產(chǎn)信息，通過(guò)顏色和形狀區(qū)別標(biāo)識(shí)房產(chǎn)是屬于轉(zhuǎn)讓還是出租，是屬于固定資產(chǎn)類還是房產(chǎn)類。通過(guò)點(diǎn)擊右上方周邊按鈕，用縮放地圖精確定位，在地圖上查看醫(yī)院、學(xué)校、超市等資源。點(diǎn)擊濱湖區(qū)內(nèi)相關(guān)區(qū)域，可以根據(jù)設(shè)定的篩選條件通過(guò)區(qū)域、價(jià)格、戶型定位到自己喜歡的房子，如樓齡、戶型、面積大小、房屋朝向、裝修情況、住宅類型，室內(nèi)圖片，交通狀況等。設(shè)定完自己的條件后，頁(yè)面會(huì)智能匹配出結(jié)果。對(duì)自己想要了解的小區(qū)和房源，點(diǎn)擊小區(qū)圖標(biāo)就可以查看房源詳情，大大提高了選房效率。

2.2.2 電子競(jìng)價(jià)是產(chǎn)權(quán)交易不可或缺的功能，為群眾創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，是產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的重要支柱。電子競(jìng)價(jià)具有以下特點(diǎn)：首先，方便、快速。電子競(jìng)價(jià)是信息平臺(tái)主打功能，在明顯主要位置、多通道便可進(jìn)入競(jìng)價(jià)大廳和安置房競(jìng)價(jià)模塊;其次，報(bào)價(jià)方式多樣。電子競(jìng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)彈性報(bào)價(jià)，可以單倍報(bào)價(jià)，也可多倍報(bào)價(jià)，還可直接出價(jià);最后，公開(kāi)、公平。不僅競(jìng)價(jià)室內(nèi)監(jiān)控可以角對(duì)角全程錄像，而且還實(shí)行對(duì)投影屏幕錄像，錄像和數(shù)據(jù)日志記錄每一筆報(bào)價(jià)歷史，保證維護(hù)多方權(quán)益。監(jiān)管人員和社會(huì)公眾可以通過(guò)LED電子屏幕投影觀看現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)， LED顯示頁(yè)面數(shù)據(jù)與競(jìng)價(jià)過(guò)程即時(shí)同步。

競(jìng)價(jià)界面元素簡(jiǎn)潔、大方、易操作，顯示和操作界面自動(dòng)根據(jù)用戶身份狀態(tài)進(jìn)行識(shí)別。在競(jìng)價(jià)顯示界面，資產(chǎn)編號(hào)、名稱、房屋面積、起始價(jià)固定高亮顯示，加價(jià)幅度、次數(shù)隨著競(jìng)價(jià)實(shí)時(shí)更新顯示，房屋單價(jià)也隨著加價(jià)次數(shù)增多而自動(dòng)分?jǐn)傆?jì)算顯示。在競(jìng)價(jià)操作界面，競(jìng)買人可根據(jù)不斷變化的單價(jià)和其他競(jìng)買人的跟價(jià)而進(jìn)行出價(jià)，競(jìng)價(jià)結(jié)束時(shí)間以倒計(jì)時(shí)計(jì)算，不斷變化的當(dāng)前最高報(bào)價(jià)時(shí)刻可提醒競(jìng)買人理性出價(jià)。

在產(chǎn)權(quán)競(jìng)買人通過(guò)身份核驗(yàn)后，系統(tǒng)即分配賬號(hào)及密碼。在公告規(guī)定的競(jìng)價(jià)日，競(jìng)買人通過(guò)競(jìng)價(jià)室配置的競(jìng)價(jià)專用電腦進(jìn)入競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，按照競(jìng)價(jià)規(guī)則來(lái)完成產(chǎn)權(quán)標(biāo)的物競(jìng)價(jià)。競(jìng)價(jià)開(kāi)始后，主持人可重置、暫停報(bào)價(jià)，以保證競(jìng)價(jià)正常進(jìn)行。競(jìng)買人根據(jù)“當(dāng)前最高報(bào)價(jià)框”中的報(bào)價(jià)自主決定報(bào)價(jià)。一般情況下，在設(shè)定的預(yù)定競(jìng)價(jià)時(shí)間（一般設(shè)定為1分鐘，可調(diào)整）結(jié)束后，無(wú)人跟價(jià)，則競(jìng)價(jià)結(jié)束。如果有人跟價(jià)，系統(tǒng)重新倒計(jì)時(shí)，直至無(wú)人應(yīng)價(jià)，系統(tǒng)將確定最高價(jià)。競(jìng)價(jià)結(jié)束后，經(jīng)雙方確認(rèn)、交易中心審核，由競(jìng)買人簽收《競(jìng)買人最高報(bào)價(jià)確認(rèn)書》。

2.2.3 公眾可方便、快捷、多渠道獲取最新交易信息資源。在信息平臺(tái)上，公有資產(chǎn)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、安置房轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)競(jìng)價(jià)大廳、產(chǎn)權(quán)交易競(jìng)價(jià)大廳等模塊均處于顯著位置。交易公告、延期公告、場(chǎng)地安排公告和成交公示都是系統(tǒng)同步實(shí)時(shí)推送，公告和公示按時(shí)間倒序排列，以日期最近的公告排列第一位，以獲得最新最及時(shí)的動(dòng)態(tài)產(chǎn)權(quán)資訊。

3 ?取得成效

濱湖區(qū)公共資源交易中心成立五年來(lái)交易量均穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中產(chǎn)權(quán)交易2215項(xiàng)（含安置房轉(zhuǎn)讓），農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易598項(xiàng);產(chǎn)權(quán)交易25.27億元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易3.8億元，并通過(guò)競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)有和集體資產(chǎn)增值1.21億元。濱湖區(qū)第九批安置房轉(zhuǎn)性商品房上市和交易工作已全面完成，該批次共43套房源，自在中心掛牌公告以來(lái)，經(jīng)過(guò)預(yù)熱、報(bào)名、競(jìng)價(jià)會(huì)和公示期等規(guī)定程序，最終成交28套，成交率達(dá)77.77%，成交率高于第七和第八批。

2020年由于受疫情影響，推遲了安置房轉(zhuǎn)性商品房交易，第十批安置房交易已經(jīng)完成公告，并將近期推出競(jìng)價(jià)，滿足購(gòu)房群眾的需求。截止到2019年末，濱湖區(qū)公共交易中心完成的成交金額和項(xiàng)目數(shù)如下表所示。

4 ?未來(lái)展望

信息平臺(tái)的建成，不僅提高了產(chǎn)權(quán)辦事效率、方便了群眾，而且提升了產(chǎn)權(quán)交易質(zhì)量。這些產(chǎn)權(quán)交易成績(jī)的取得，離不開(kāi)產(chǎn)權(quán)交易信息化建設(shè)，也離不開(kāi)中心各方面的努力，但也存在一些問(wèn)題，具體如下：

4.1 ?中心農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)無(wú)法與江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享

江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和中心產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)由不同軟件公司開(kāi)發(fā)的軟件，相關(guān)數(shù)據(jù)接口對(duì)接困難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，從而導(dǎo)致目前所有項(xiàng)目信息在江蘇省平臺(tái)錄入和發(fā)布后不能同步推送至產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，另需中心工作人員再一次進(jìn)行信息錄入和發(fā)布，重復(fù)勞動(dòng)導(dǎo)致效率低下。

4.2 ?未啟動(dòng)遠(yuǎn)程在線、手機(jī)端競(jìng)拍

因競(jìng)拍者年齡、文化層次各不相同，而且基本上都是第一次參加競(jìng)拍，對(duì)系統(tǒng)、規(guī)則、競(jìng)拍方法不熟練，工作人員每場(chǎng)次都需安排現(xiàn)場(chǎng)模擬競(jìng)拍以確保正常競(jìng)拍。

針對(duì)以上問(wèn)題，未來(lái)中心將進(jìn)一步予以完善，并朝以下方向努力：一是進(jìn)一步擴(kuò)大安置房轉(zhuǎn)性商品房轉(zhuǎn)讓信息的知曉面。到目前為止，從交易情況看，濱湖區(qū)安置房轉(zhuǎn)性商品房上市交易工作已經(jīng)開(kāi)展了3年，大量房源完成上市交易，但在報(bào)名過(guò)程中仍有部分意向受讓人是首次看到濱湖區(qū)安置房轉(zhuǎn)性商品房轉(zhuǎn)讓相關(guān)文字信息，今后要利用新媒體和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合來(lái)加大信息傳播面;二是采用遠(yuǎn)程競(jìng)價(jià)、手機(jī)競(jìng)價(jià)APP和網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)相結(jié)合。競(jìng)拍系統(tǒng)可支持智能終端（主流智能手機(jī)或平板電腦）進(jìn)行操作，鼓勵(lì)用戶可以通過(guò)4G/5G或其他網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)方式進(jìn)行競(jìng)拍，以減少現(xiàn)場(chǎng)工作的壓力以及方便群眾，確保疫情常態(tài)化下產(chǎn)權(quán)交易工作的正常開(kāi)展。