《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》情況匯報

關鍵詞： 新時代學校體育;全面加強和改進;意見解讀

中圖分類號：G623.8? ? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1005-2410（2020）11-00-03

【編者按】：2020年10月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》（以下簡稱《意見》），10月16日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹《意見》有關情況。教育部體衛(wèi)藝司王登峰司長和上海體育學院院長、全國高等學校體育教學指導委員會副主任委員陳佩杰教授出席發(fā)布會。發(fā)布會上，王登峰司長和陳佩杰院長分別對《意見》進行了解讀。同時，我們邀請學校體育界知名專家學者從不同視角對《意見》進行了解讀。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，習近平總書記在全國教育大會上的講話中強調(diào)，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，也就是說我們要堅持德智體美勞五育并舉。這個文件就新時代加強學校體育工作進行了全面部署和系統(tǒng)設計?，F(xiàn)在我就文件的具體情況，主要從三個方面給大家作匯報。

一、兩大主題詞：新時代、全面加強改進

（一）第一個主題詞：新時代

從“新時代”這個主題詞來講，至少可以從三個方面來看：

第一，今年是實現(xiàn)全面小康社會、脫貧攻堅取得決定性勝利的關鍵一年。從2020年到2050年，中國開始走向從全面小康到全面現(xiàn)代化的偉大進程之路。新時代的含義，首先體現(xiàn)了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，用習近平總書記的話來講，要實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步。因此，這不僅僅是一個經(jīng)濟活動、社會文化活動，從每一個人的全面發(fā)展和社會的全面進步角度來看，這也是一個整體的設計。從進入新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來看，對教育提出的直接要求就是人的全面素質(zhì)提升。而人的全面素質(zhì)提升，同時又跟每一個人的專項特長的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。因此，新時代對教育提出的最直接的要求就是要培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，社會發(fā)展也需要全面發(fā)展的人才。必須要處理好人才的全面發(fā)展和專項技能的發(fā)展這兩者的關系。

過去我們也講全面發(fā)展、專項技能，但是從某種意義上來講，對專項技能的要求更高、更突出、更明顯，而對全面發(fā)展的要求，總覺得現(xiàn)在還不是時候，還做不到。從進入新時代的角度來講，這兩個問題需要受到同等重視。全面發(fā)展，我們已經(jīng)有了相當?shù)奈镔|(zhì)基礎;全面實現(xiàn)小康到進入全面的現(xiàn)代化，在這個過程中我們積累了非常豐厚的物質(zhì)基礎，這為教育的優(yōu)先發(fā)展、教育實現(xiàn)培養(yǎng)人的全面素質(zhì)提升提供了物質(zhì)保障。而新時代對人才規(guī)格的要求也是對教育在具備了基本條件之后，需要我們立足于提高學生的全面素質(zhì)。

第二，黨的十八大報告明確提出，到2020年教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，從國家現(xiàn)代化進程來講，新時代的含義就是從全面小康進入到全面現(xiàn)代化，而教育新時代的含義就是從基本實現(xiàn)現(xiàn)代化到全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。這對教育如何實現(xiàn)立德樹人的根本任務做出了一個硬性的要求：按照習近平總書記在全國教育大會上的講話要求，教育要建立德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。而全面培養(yǎng)，是我們從來堅持的，但是在新時代它最具典型的特征就是要從全面培養(yǎng)進入到全面培養(yǎng)加全面評價的新階段。

黨的教育方針歷來堅持培養(yǎng)學生的全面素質(zhì)，黨的十九大特別是全國教育大會上習近平總書記對黨的教育方針又做了進一步的擴展，從德智體到德智體美到德智體美勞五育并舉，教育真正進入到全面培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)的新時代。近日中共中央、國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，這個文件對學校教育評價體系做出了全面部署，其中最突出的一個特點就是對教育在育人方面，從構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系走向德智體美勞全面評價體系。這也是值得特別關注的一個問題。

第三，中國抗擊新冠肺炎疫情這場偉大的人民戰(zhàn)爭已經(jīng)取得了決定性的勝利，在這場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭之中也給了我們非常多的啟發(fā)，其中，習近平總書記對中國人民偉大的抗疫精神作了20字的高度概括，那就是“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”。

（二）第二個主題詞：全面加強改進

全面加強改進，是加強也是改進，加強和改進都要全面。文件第一次非常清晰地界定了學校體育在整個教育乃至每一個人的成長和發(fā)展中的意義和價值。

習近平總書記在全國教育大會上的講話，把體育的價值和體育要發(fā)揮的作用高度概括為“四位一體”的目標，那就是通過學校體育包括體育課、體育鍛煉和體育競賽，讓學生享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。這“四位一體”的目標是對學校體育最全面、最深刻的一次改革，而且跟我們過去長期存在的對學校體育的認識形成了鮮明對比。過去在很多人心目中，學校體育就是跑跑跳跳，就是保持體質(zhì)健康。但是在總書記的講話里，把學校體育上升為錘煉意志和健全人格這樣的高度，就從根本上改變了我們對學校體育面貌乃至學校體育內(nèi)涵及如何實現(xiàn)等一系列問題的認識。

按照這樣的概括，要實現(xiàn)享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，體育就必然包括教會學生基本的健康知識，教會學生基本的運動技能，教會學生專項的運動技能;在教會的基礎上，要組織經(jīng)常性的體育鍛煉;在教會的基礎上，要組織面向人人的體育競賽。因此，這本身就是一場移風易俗的思想觀念的革命，不僅僅學校、校長、教師、學生和家長要認識到體育或者學校體育包含的內(nèi)容已經(jīng)極大的豐富，同時，全社會要改變對體育價值和意義的認識，這是在“全面”這個概念上，把體育從過去理解的片面的身體活動上升為培養(yǎng)人的全面素質(zhì)特別是涉及到意志品質(zhì)、健全人格和人際交往，乃至弘揚愛國主義集體精神的一個非常重要的渠道載體，這是全面的一層含義。

而全面加強和改進的第二個方面就是加強，加強就意味著承前啟后，對我們過去長期以來在學校體育工作中所積累的有效的、有益的方法、路徑、做法要進一步加強、進一步拓展，實現(xiàn)學校體育的總體目標，過去沒有做的這次要補上，過去做得不夠到位的要做到位。因此，改進其實就是改革。

二、三大核心內(nèi)容

第一個核心內(nèi)容：教會、勤練、常賽。一是教會。學校體育中存在這樣一種現(xiàn)象：從小學一年級到大學二年級，14年的體育都是必修課，但是很多人上了14年的必修課卻一項運動技能都沒有掌握。二是要勤練。體育課和語數(shù)外是一樣的，如果體育課要教會健康知識、基本運動技能和專項運動技能，除了課堂教學之外，必然還有課后的練習。因此，勤練就意味著學校體育除了課堂教學之外，還要組織經(jīng)常性的課余體育訓練、課余體育鍛煉，要讓學生去熟練在課堂上學到的健康知識，熟練基本運動技能和專項運動技能。三是常賽。很多人認為體育競賽是少數(shù)人的運動，而這次中辦國辦的文件把面向人人的體育競賽作為體育課程內(nèi)容的一個重要組成部分，也就是說體育課包括了體育競賽。如果沒有體育競賽，體育課就不完整。因此，體育競賽未來并不只是班里擅長體育的學生的事兒，不是學校里有體育特長的師生的事兒，而是每一位學生都應該參與的一件事，就像學完語文要考試要寫作文一樣，學完體育一定要參加體育競賽。而只有參加體育競賽，才能夠?qū)崿F(xiàn)習近平總書記提出的學校體育錘煉意志、健全人格的功能。如果沒有體育競賽，學校體育的功能和目標、學校體育最重要的育人價值就無法實現(xiàn)。從教改的方式來講，這個文件明確了體育教學的內(nèi)容，第一次如此清晰地把學校體育課的內(nèi)容做了非常明確的界定。

第二個核心內(nèi)容：體育師資隊伍建設和場地設施建設。其中最突出的一條就是要求各?。▍^(qū)、市）要制定學校體育教師隊伍建設三年行動計劃和學校體育場地器材設施建設三年行動計劃，也就是到2022年要建立一支強大的、符合學校體育要求的體育教師隊伍，學校體育場館設施器材要能夠基本滿足學校體育教會、勤練、常賽的要求，這是一個總體目標和要求。

第三個核心內(nèi)容：保障。教改目標明確了，就必須得有師資和場地器材的支持，這兩個都具備了，還要調(diào)動各方的積極性。如果教學改革重新認識學校體育的價值屬于移風易俗、轉變觀念的話，那么加強師資隊伍場地設施建設就是改天換地，就是要創(chuàng)造條件。而要真正使移風易俗和改天換地發(fā)揮作用，最終實現(xiàn)學校體育的目標，還需要眾志成城，調(diào)動各方。用陳寶生部長的話來講，就是調(diào)動老師、學生、家庭、學校和社會（家校社）的積極性。積極性的調(diào)動首先就體現(xiàn)在評價體系上。這次中辦和國辦的文件明確提出，要把學校體育工作列入當?shù)攸h委政府的重要工作日程，要鼓勵全社會都來關心支持學校體育事業(yè)，要把學校體育辦學水平、學生的體質(zhì)健康、運動技能狀況和學生的人文與審美素養(yǎng)方面的狀況作為評價教育發(fā)展的水平，作為評價當?shù)卣ぷ骺冃У闹匾獌?nèi)容。這是從評價跟學生相關的群體和單位、個人角度來講。同時，文件明確提出，體育中考要不斷總結經(jīng)驗，逐年增加分值，要達到跟語數(shù)外同分值的水平。目前云南省已經(jīng)做到了從今年開始體育中考跟語文數(shù)學外語一樣都是100分。而在此基礎上，我們通過不斷總結經(jīng)驗，立即啟動體育在高考中計分的研究。

文件進一步明確了體育中考的方向，而且要進一步擴大其分值和影響力，同時開展研究在高考錄取中體育素養(yǎng)如何評價、如何計分，這應該說是對學校體育特別是體育作為學生升學評價體系的一個重要組成部分帶有革命性的提法或觀點，這也是我們下一步要重點推進的一項工作。在保障中還包括對學校體育運動、藝術活動的風險管理和意外傷害保險以及經(jīng)費保障、加強宣傳等方面的工作。

三、落實三個方面的措施

第一是教改。教改最重要的意義是移風易俗，轉變觀念，是要讓全社會認識到體育對學生的全面成長和發(fā)展的重要性。因此，我們要做的第一件事就是在全國推出典型去發(fā)現(xiàn)和推廣學校體育工作做得很好而且學生得到了全面素質(zhì)的提升，學生在文化課考試方面不但沒有受到影響，反而有所促進。教改的第二個方面，要求各地從現(xiàn)在開始就要推進體育教學改革的試點工作。同時，教育部教材局、基礎教育司等會一起對體育的課標、教材以及教學改革、師資隊伍培訓等開展一系列的工作。課標的修訂已經(jīng)啟動，教材的編制也即將啟動，很快就會有體育新課標、新教材，同時也會加強對體育教研員和體育教師的培訓，推進整個體育教學改革。

第二是完善條件。關于師資隊伍建設和場地設施建設，第一件事是按照中辦、國辦文件全新的要求，我們要制定和出臺國家關于體育師資隊伍建設的標準以及學校體育場地設施器材配備標準。第二件事是按照中辦、國辦文件的要求，盡快制定體育師資隊伍建設和場地設施器材建設三年行動計劃，2021年是“十四五”開局之年，我們希望各地都要把體育師資建設和場地設施建設三年行動計劃納入到“十四五”之中，確保實現(xiàn)2022年的目標。

第三是保障。其他關于對地方政府教育發(fā)展水平及相關部門機構的評價都已經(jīng)在按部就班地推進。特別是這次黨中央、國務院印發(fā)的關于教育評價體系改革的文件也做了全面的部署。在這里特別要強調(diào)的是體育中考、高考。體育中考已經(jīng)成立了專家組，正在進行全國各地體育中考工作的系統(tǒng)梳理，同時加大推廣云南省的經(jīng)驗，云南省的體育中考是分三年進行，三年的成績累加，這也是黨中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》增加過程性評價的要求體現(xiàn)。

從體育中考的角度來講，增加過程性評價不僅僅是一個過程評價加結果評價的嘗試，而且它也有利于幫助學生形成良好的鍛煉習慣。同時，專家組也已經(jīng)成立，要開始啟動體育素養(yǎng)在高考中應用的研究，我們會盡快在總結體育中考經(jīng)驗的基礎上，形成體育高考的意見和建議。