辦學(xué)質(zhì)量及其相關(guān)概念之辨析

龔明斌

摘 要：辦學(xué)質(zhì)量是學(xué)校永恒的生命線，是學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，是所有學(xué)校賴以生存的條件和持續(xù)發(fā)展的基石。教育教學(xué)質(zhì)量事關(guān)億萬青少年兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展，事關(guān)民族未來。不重視辦學(xué)質(zhì)量的學(xué)校，必定是沒有前途的學(xué)校;不善于進(jìn)行質(zhì)量管理的校長(zhǎng)，必定是不夠?qū)I(yè)的校長(zhǎng)?？茖W(xué)辨析“辦學(xué)質(zhì)量”及其相關(guān)概念，清晰地認(rèn)識(shí)辦學(xué)質(zhì)量的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確地把握辦學(xué)質(zhì)量的外延，這是全面提高辦學(xué)質(zhì)量的基本前提。

關(guān)鍵詞：辦學(xué)質(zhì)量;內(nèi)涵;外延;辨析

中圖分類號(hào)：G520 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2020-10-08 文章編號(hào)：1674-120X（2020）31-0009-02

辦學(xué)質(zhì)量往往和質(zhì)量、品質(zhì)、教育質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等概念相關(guān)聯(lián)，在不少場(chǎng)合互換著或混淆使用。到底什么是辦學(xué)質(zhì)量，無論是業(yè)內(nèi)人士還是業(yè)外人士，大多都在使用這一模糊的概念，存在泛化的傾向。因此很有必要清晰地認(rèn)識(shí)辦學(xué)質(zhì)量的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確地把握辦學(xué)質(zhì)量的外延。弄清這些相關(guān)概念，從而理解辦學(xué)質(zhì)量。

一、辦學(xué)質(zhì)量與教育品質(zhì)

從語言學(xué)的角度來看，辦學(xué)質(zhì)量是一個(gè)偏正詞組，即“辦學(xué)的質(zhì)量”，其核心成分是“質(zhì)量”。質(zhì)量在不同語境中，其含義大不相同。借用“質(zhì)量就是滿足顧客的需要”的基本觀點(diǎn)和思想方法，辦學(xué)質(zhì)量即主辦學(xué)校通過系列行為，提供相應(yīng)的辦學(xué)水平，來滿足人們對(duì)教育的需求。這里的“教育需求”，也就是對(duì)教育的種種期盼，即人們希望通過教育來提高生活質(zhì)量的一種愿望。

質(zhì)量的另一同義詞是品質(zhì)，我們說一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量高，也就是說該所學(xué)校的教育品質(zhì)高。當(dāng)然，質(zhì)量與品質(zhì)還是存在細(xì)微區(qū)別的。品質(zhì)的字面意義就是物品的質(zhì)量。具體來講，品質(zhì)是指某一產(chǎn)品或服務(wù)所表現(xiàn)的整體特質(zhì)，這種特質(zhì)可能是一種卓越的狀態(tài)，也可能是客戶感覺合用，或者是超越客戶的期望或要求。可見，品質(zhì)是一種整體的表現(xiàn)，而不是單一的某方面。品質(zhì)所代表的是一種優(yōu)良的特質(zhì)，它應(yīng)該是正向、積極、美好的，也是大家所追求的。

教育活動(dòng)具有目標(biāo)抽象性和工作復(fù)雜性等特性，它既是一種生產(chǎn)性（培育人才）的工作，也是一種服務(wù)性（為師生、家長(zhǎng)、社區(qū)人士服務(wù)）的工作?；趯?duì)教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，可以將“教育品質(zhì)”看作是：教育系統(tǒng)的實(shí)施過程及結(jié)果，表現(xiàn)一種優(yōu)良的整體特質(zhì)，它能符合或超越現(xiàn)在及未來教育客戶的期望或需求。

二、教育質(zhì)量與教學(xué)質(zhì)量

“教育質(zhì)量”這一術(shù)語一般用于指稱教育的優(yōu)劣程度，通常與學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的結(jié)果聯(lián)系在一起，標(biāo)示著教育活動(dòng)滿足預(yù)期需要的程度。對(duì)此可以從兩個(gè)維度加以說明：一個(gè)是期望教育活動(dòng)滿足什么需要，也就是希望學(xué)生經(jīng)過接受一定階段的教育掌握哪些知識(shí)、獲得何種技能、養(yǎng)成什么品質(zhì)。這就是教育質(zhì)量的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，反映了人們對(duì)教育的價(jià)值選擇。另一個(gè)是希望特定的需要通過教育活動(dòng)獲得滿足的程度，這也就是教育質(zhì)量的成就標(biāo)準(zhǔn)。顯然，教育質(zhì)量的成就標(biāo)準(zhǔn)不能脫離教育質(zhì)量的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立存在。

教育質(zhì)量是辦學(xué)質(zhì)量的核心元素，直接決定學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的高低。當(dāng)人們提出“究竟什么是教育質(zhì)量”這一問題時(shí)，不同的人往往有著不同的回答。諸如“成長(zhǎng)”“發(fā)展”“創(chuàng)造”“成功”“愉快”“好成績(jī)”“高素質(zhì)”“高升學(xué)率”“滿足社會(huì)需要”等種種具體或抽象的說明，這反映出“教育質(zhì)量”及其管理問題的多樣性或復(fù)雜性。實(shí)際上，“教育質(zhì)量”并不是一個(gè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)固定不變的概念，而是一個(gè)與特定社會(huì)主體相聯(lián)系，隨社會(huì)的發(fā)展而變化的動(dòng)態(tài)概念。它不僅與特定的國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的需要相聯(lián)系，與人的主觀愿望相聯(lián)系，而且與特定的時(shí)代特征以及學(xué)校的具體環(huán)境條件相聯(lián)系。要想獲得一個(gè)關(guān)于“教育質(zhì)量”的普遍可以接受的定義，從理論上講是非常困難的，甚至是不可能的。

“教學(xué)質(zhì)量”有廣義和狹義之分：廣義的教學(xué)質(zhì)量是指學(xué)校里進(jìn)行某些教育活動(dòng)的目標(biāo)達(dá)成度，可等同于教育質(zhì)量;狹義的教學(xué)質(zhì)量側(cè)重于課堂教學(xué)的目標(biāo)達(dá)成度，可以看成某一課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)程度?；\統(tǒng)地講，“教學(xué)質(zhì)量”是學(xué)生經(jīng)過一定時(shí)間的學(xué)習(xí)后所達(dá)到的水平。有人將“學(xué)習(xí)后所達(dá)到的水平”分為三個(gè)層次：一是學(xué)生對(duì)學(xué)科教學(xué)所規(guī)定內(nèi)容的掌握程度;二是對(duì)所掌握知識(shí)的應(yīng)用能力;三是在掌握與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)科的喜愛程度。事實(shí)上，對(duì)教學(xué)質(zhì)量概念的認(rèn)識(shí)與人們的教育觀念、辦學(xué)理念、教育目的等價(jià)值取向和基本態(tài)度直接相關(guān)?？梢哉f，有什么樣的教育理念，便會(huì)有什么樣的教學(xué)質(zhì)量觀。

三、工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量

學(xué)校工作質(zhì)量就是學(xué)校工作過程和結(jié)果滿足使用的要求時(shí)所具有的特性?？梢詮膬?nèi)容和過程兩個(gè)角度區(qū)分學(xué)校工作質(zhì)量的構(gòu)成。從內(nèi)容角度看，學(xué)校工作質(zhì)量大致可分為業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和管理工作質(zhì)量?jī)刹糠?。業(yè)務(wù)工作質(zhì)量包含教學(xué)工作質(zhì)量、德育工作質(zhì)量、體育衛(wèi)生工作質(zhì)量、后勤工作質(zhì)量，這里邊前三項(xiàng)內(nèi)容統(tǒng)稱為教育質(zhì)量。管理工作質(zhì)量是指對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行管理的活動(dòng)的質(zhì)量，它是對(duì)教育質(zhì)量的保障。從過程角度分，可以將學(xué)校工作質(zhì)量分為標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。其中，過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量又可以總稱為符合性質(zhì)量，即符合標(biāo)準(zhǔn)要求的程度。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量又叫設(shè)計(jì)質(zhì)量，它是對(duì)工作過程和結(jié)果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行構(gòu)想的質(zhì)量，制定工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)學(xué)校工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的起點(diǎn)。過程質(zhì)量是將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為成果的行為的質(zhì)量，具體表現(xiàn)為各項(xiàng)工作的各個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)符合要求的程度。在工作科學(xué)化、規(guī)范化的前提下，高質(zhì)量的活動(dòng)是高質(zhì)量成果的保障，同時(shí)它也為提高工作效率、降低成本提供了條件。成果質(zhì)量是各項(xiàng)工作產(chǎn)品的質(zhì)量，它是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和過程質(zhì)量進(jìn)行管理的目的所在，離開它，質(zhì)量管理就失去了根本意義。

教育從其產(chǎn)業(yè)屬性來講歸屬于服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)，每一所學(xué)校都力求為各自的教育對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)?！敖逃褪欠?wù)”的觀念越來越深入人心，這種服務(wù)除教育本身就是一種服務(wù)外，還包括師生的生活等方面的服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量是指服務(wù)能夠滿足規(guī)定和潛在需求的特征和特性的總和，是指服務(wù)工作能夠滿足被服務(wù)者需求的程度。服務(wù)質(zhì)量源自商業(yè)領(lǐng)域，是企業(yè)為使目標(biāo)顧客滿意而提供的最低服務(wù)水平，也是企業(yè)保持這一預(yù)定服務(wù)水平的連貫性程度。一般來講，顧客的需求可分為精神需求和物質(zhì)需求兩部分，評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量時(shí)，從被服務(wù)者的物質(zhì)需求和精神需求來看，可以歸納為以下六個(gè)方面的質(zhì)量特性：

（1）功能性。功能性原本是企業(yè)提供的服務(wù)所具備的作用和效能的特性，是服務(wù)質(zhì)量特性中最基本的一個(gè)。學(xué)校是培養(yǎng)人的場(chǎng)所，不同學(xué)齡段的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校質(zhì)量的要求各有側(cè)重。中學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)業(yè)成績(jī)的要求高于對(duì)生活服務(wù)的要求，小學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)孩子生活品質(zhì)的關(guān)注往往高于對(duì)其學(xué)習(xí)成績(jī)的關(guān)注。為了滿足學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校功能性的需求，學(xué)校管理者和教育教學(xué)工作者首先要樹立現(xiàn)代學(xué)校的教育功效觀，既要注重學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，也要注重學(xué)生的生活質(zhì)量和活動(dòng)質(zhì)量?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確要求：樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德、智、體、美、勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。

（2）經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性是指被服務(wù)者為得到一定的服務(wù)所需要的費(fèi)用是否合理。這里所說的費(fèi)用是指在接受服務(wù)的全過程中所需的費(fèi)用，即服務(wù)周期費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)性是相對(duì)于所得到的服務(wù)質(zhì)量而言的，它是與功能性、安全性、及時(shí)性、舒適性等密切相關(guān)的。例如，民辦學(xué)校沒有或很少得到公有資金的支持，建校及日常運(yùn)作的資金主要依靠舉辦者的投資和收取學(xué)費(fèi)。民辦學(xué)校的家長(zhǎng)普遍希望通過支付相對(duì)較高的學(xué)費(fèi)，幫助孩子購(gòu)買相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源。與之相應(yīng)的，“高學(xué)費(fèi)”自然帶來“高期望”。如果學(xué)校提供的教育質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量能夠滿足家長(zhǎng)的期望，家長(zhǎng)就會(huì)覺得“經(jīng)濟(jì)”，也就是“合算”，反之，則會(huì)覺得“不經(jīng)濟(jì)”，也就“不合算”。民辦學(xué)校必須核算運(yùn)作成本，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡己所能提供優(yōu)質(zhì)的教育與服務(wù)，讓學(xué)生及其家長(zhǎng)感受到“物有所值”和“物超所值”。

（3）安全性。安全性一般指企業(yè)保證在服務(wù)過程中顧客、用戶的生命不受危害，健康和精神不受到傷害，貨物不受到損失。安全性也包括物質(zhì)和精神兩方面，改善安全性重點(diǎn)在于物質(zhì)方面。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，安全的需要是人的最基本的低層次的需要。所有學(xué)校都應(yīng)該為在校學(xué)生提供安全的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境，學(xué)校的教育教學(xué)以及生活服務(wù)都是以安全為前提的，沒有安全就沒有一切。學(xué)校的舉辦者和經(jīng)營(yíng)管理者必須牢固樹立“安全重于泰山”的責(zé)任意識(shí)，高度重視安全教育，狠抓平時(shí)的預(yù)防工作，確保學(xué)生在校的飲食安全、交通安全等生命與財(cái)產(chǎn)的安全。

（4）時(shí)間性。時(shí)間性是為了說明服務(wù)工作在時(shí)間上能否滿足被服務(wù)者的需求，時(shí)間性包含了及時(shí)、準(zhǔn)時(shí)和省時(shí)三個(gè)方面。如何科學(xué)合理地安排好作息時(shí)間，是學(xué)校管理者著力解決的系統(tǒng)工程，學(xué)校管理者必須重視時(shí)間資源，科學(xué)安排，同時(shí)注意培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)間觀念和效率意識(shí)。

（5）舒適性。在滿足了功能性、經(jīng)濟(jì)性、安全性和時(shí)間性等方面的需求的情況下，被服務(wù)者期望服務(wù)過程舒適。當(dāng)然，舒適應(yīng)該有度，并非越舒適越好。過于舒適安逸的生活，往往讓人變得貪圖享樂，不思進(jìn)取。為學(xué)生提供星級(jí)賓館般的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活服務(wù)，不僅是一種奢侈浪費(fèi)，而且不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

（6）文明性。文明性屬于服務(wù)過程中為滿足精神需求的質(zhì)量特性。被服務(wù)者期望處于一種自由、親切、受尊重、友好、自然和諒解的氣氛中，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。在這樣的條件下來滿足被服務(wù)者的物質(zhì)需求，這就是文明性。不少學(xué)校致力建設(shè)高雅文明校園，倡導(dǎo)師生做儒雅教師、文雅學(xué)生。

綜上所述，辦學(xué)質(zhì)量這一概念的內(nèi)涵是極其豐富的，其外延也是非常廣泛的。讓學(xué)生享受真正優(yōu)質(zhì)的教育是普天下父母對(duì)公辦學(xué)校或民辦學(xué)校共同的訴求。廣大中小學(xué)校必須面向市場(chǎng)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)教育的多樣化需求。這是所有學(xué)校都面臨的挑戰(zhàn)，也是其價(jià)值與優(yōu)勢(shì)所在。

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