高校繼續(xù)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑研究

陳俊

摘? 要：服務(wù)社會(huì)是高校發(fā)展的基本職能之一，同時(shí)也是高校生存和發(fā)展的責(zé)任與使命。我國高校要想進(jìn)一步深化服務(wù)體系可以借鑒國內(nèi)外高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。但目前我國高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)還存在一些不足，需要我們共同發(fā)現(xiàn)并指出問題產(chǎn)生的原因，學(xué)校也應(yīng)注重科研與地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力和技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：地方高校? 繼續(xù)教育? 地方經(jīng)濟(jì)? 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-3791（2020）12（b）-0251-03

Abstract： Serving the society is one of the basic functions of university development， and it is also the responsibility and mission of university survival and development. In order to further deepen the service system， colleges and universities in China can learn from the successful experience of serving regional economic and social development. But at present， there are still some shortcomings in serving the local economy and society in colleges and universities in our country. We need to identify and identify the causes of the problem. Colleges and universities should pay attention to the combination of scientific research and local economy to provide intellectual and technical support for the development of local economy.

Key Words： Local universities; Continuing education; Economy; Coordinated development

隨著中國進(jìn)入新時(shí)代，無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是技術(shù)發(fā)展亦或是學(xué)生需求等，都發(fā)生了許多變化。繼續(xù)教育對(duì)中國終身教育的普及做出了巨大貢獻(xiàn)，新時(shí)代對(duì)繼續(xù)教育提出了更高要求，繼續(xù)教育的成長仍需繼續(xù)努力。筆者希望院校通過交流彼此間的新思路、新觀點(diǎn)、新看法，為繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展提供幫助。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1? 高校繼續(xù)教育發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)

1.1 高校為地方經(jīng)濟(jì)提供人力以及智力支持

學(xué)生畢業(yè)后留在本地就業(yè)的成功率遠(yuǎn)高于外地，促使大批人才留在當(dāng)?shù)毓ぷ?，這為地方經(jīng)濟(jì)提供了良好的優(yōu)質(zhì)資源。而學(xué)校的優(yōu)質(zhì)科技人才和科學(xué)設(shè)備也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提供了寶貴的可利用資源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開許多科研成果直接被運(yùn)用到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和管理當(dāng)中，這極大地提高了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 高校基礎(chǔ)設(shè)施提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高校在發(fā)展過程中不可避免地要用到建筑工人、采購物資以及聘用學(xué)校基礎(chǔ)員工等，這些都推動(dòng)了學(xué)校附近地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)高校的發(fā)展過程中也會(huì)極大地帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐牟惋?、娛樂、文化等相關(guān)設(shè)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及就業(yè)發(fā)展。

1.3 高校學(xué)生消費(fèi)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大學(xué)生在校期間的年均消費(fèi)至少在1萬元以上，平時(shí)聚會(huì)、考試、舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)等都會(huì)給地方帶來直接的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。大學(xué)城內(nèi)高校集中分布，學(xué)生數(shù)量多，每月消費(fèi)都是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成因素。

2? 高校繼續(xù)教育發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2.1 服務(wù)意識(shí)薄弱

提高教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體水平，深化教育改革，是高校教育的主要目的。同時(shí)，高校繼續(xù)教育也是教育事業(yè)發(fā)展和教師自身素質(zhì)發(fā)展的必然要求。繼續(xù)教育同時(shí)也是終身教育，這個(gè)過程是永遠(yuǎn)不會(huì)終結(jié)的，如果我們要不斷地提高和充實(shí)自己就要通過多種途徑、多種方法，來學(xué)習(xí)教育的新理念、新思想、新觀點(diǎn)和新教法。發(fā)展缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，多數(shù)高校對(duì)于繼續(xù)教育只當(dāng)成一種創(chuàng)收手段。高校沒有考慮到自身對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要承擔(dān)的責(zé)任，而是固執(zhí)的按照傳統(tǒng)的學(xué)校教育來培養(yǎng)繼續(xù)教育的人才，不懂變通，這樣教育出的畢業(yè)生之后在社會(huì)上也沒有辦法真正去為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.2 服務(wù)途徑少

我國高等教育的主體就是各個(gè)高校，為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)各類實(shí)用型人才，培養(yǎng)出能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的社會(huì)勞動(dòng)者可以利用多種途徑。但是在實(shí)施過程中，由于服務(wù)意識(shí)薄弱，和地方經(jīng)濟(jì)欠缺聯(lián)系，而是僅僅進(jìn)行了短期培訓(xùn)，因此無法發(fā)揮出高校教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2.3 服務(wù)內(nèi)涵單一

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國為擴(kuò)大消費(fèi)者需求，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來增強(qiáng)人力資源的開發(fā)，高校繼續(xù)教育承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，但是在實(shí)施過程中，高校教育只發(fā)揮了其表面學(xué)歷提升的職能，沒有考慮到各個(gè)行業(yè)的需求。因此，高校繼續(xù)教育沒有得到大眾的認(rèn)可，只是滿足了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.4 管理和辦學(xué)機(jī)制與地方經(jīng)濟(jì)法發(fā)展存在矛盾

高校內(nèi)部的管理體制沒有形成整合力，大部分高校繼續(xù)教育缺乏歸口管理。現(xiàn)階段，高校承認(rèn)學(xué)歷教育的執(zhí)行單位一般設(shè)在繼續(xù)教育學(xué)院以及成人教育學(xué)院，其組織的非學(xué)歷繼續(xù)教育，特別是教育培訓(xùn)項(xiàng)目，其在高校中的表現(xiàn)是十分多樣的。在進(jìn)行非學(xué)歷繼續(xù)教育的時(shí)候，有些高校中設(shè)置的繼續(xù)教育學(xué)院不僅是管理主體，同時(shí)也是辦學(xué)主體，兩個(gè)職能相結(jié)合，在一定程度上能夠解決繼續(xù)教育中存在的問題。

此外，高校開展繼續(xù)教育的重點(diǎn)之一為教師隊(duì)伍的建設(shè)，數(shù)字水平與繼續(xù)教育水平有著直接的關(guān)系。根據(jù)調(diào)查，但是有超過70%的高校在開展繼續(xù)教育時(shí)，其師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，基本是外聘教師來進(jìn)行培訓(xùn)的，穩(wěn)定師資很少，有些高校由于嚴(yán)重缺乏師資，無法保證基本培訓(xùn)質(zhì)量。

3? 高校繼續(xù)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的主要原因

3.1 改革目標(biāo)指向不明

高校繼續(xù)教育在轉(zhuǎn)型升級(jí)期間的目標(biāo)指向在于提高消費(fèi)者對(duì)繼續(xù)教育的接受需求。就業(yè)門檻、職業(yè)資格、知識(shí)更新等政策使得繼續(xù)教育得到了迅速發(fā)展。高校繼續(xù)教育若是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就需要尊重市場發(fā)展。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)高校繼續(xù)教育發(fā)展進(jìn)行審視，需要將繼續(xù)教育內(nèi)部中的供需形成依賴，供需矛盾相互轉(zhuǎn)化。現(xiàn)階段，高校繼續(xù)教育將需求側(cè)作為改革目標(biāo)指向，其不僅不能夠滿足市場需求，同時(shí)對(duì)于繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)也產(chǎn)生了影響。高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)問題的解決需要將需求側(cè)或是將供給側(cè)作為主要目標(biāo)予以解決，并將其作為后續(xù)繼續(xù)教學(xué)發(fā)展的重要形式。繼續(xù)教育運(yùn)行時(shí)，學(xué)歷政策效果下降，繼續(xù)教育需求無法被滿足，對(duì)教育供給產(chǎn)生了影響，同時(shí)教育資源配置低、供給成本高、無效的供給上升等問題制約了服務(wù)需求。

3.2 缺乏中長期教育制度供給

通過教育來積累人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。教育作為一項(xiàng)長期事業(yè)，如果高校繼續(xù)教育能夠持續(xù)的為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，就不能夠急功近利。高校繼續(xù)教育在轉(zhuǎn)型升級(jí)期間，需要穩(wěn)定的制度來作為改革依據(jù)，若是缺乏長期高質(zhì)量的改革制度，高校繼續(xù)教育就無法實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)也就無法達(dá)到。

3.3 政府角色定位不明

我國改革是在政府主導(dǎo)下完成的，高校繼續(xù)教育改革也是如此。高校繼續(xù)教育具有市場和公共雙重屬性，政府在對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)目標(biāo)時(shí)，需要重點(diǎn)對(duì)管理和服務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理，不可“一刀切”。但是，實(shí)際上，政府對(duì)高校辦學(xué)管理嚴(yán)格，在繼續(xù)教育改革中產(chǎn)生的矛盾也沒有正確的干預(yù)、化解，政府政策在激勵(lì)和服務(wù)上不夠到位，對(duì)高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了影響，轉(zhuǎn)型成本上升，使得其與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間無法完美結(jié)合，教育不能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4? 高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的措施

4.1 堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向

各高校要明確人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位，嚴(yán)把質(zhì)量觀，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，提升育人質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范管理，服務(wù)國家戰(zhàn)略。同時(shí)，招生與考試是繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的生命線，是不可觸碰的紅線。依據(jù)繼續(xù)教育的行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公平、提升質(zhì)量，是公共服務(wù)體系的價(jià)值所在，政府和學(xué)校在繼續(xù)教育鄰域要做好正向宣傳，加強(qiáng)品牌形象的塑造，增強(qiáng)與媒體的合作。政府要加大高校繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)管理，將繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入列入政府預(yù)算中，專門劃撥經(jīng)費(fèi)為高校提供教育?？睿⒎e極引導(dǎo)社會(huì)捐款，鼓勵(lì)民間資本投入到繼續(xù)教育中，為高校提供更多的辦學(xué)資金。

4.2 創(chuàng)建大學(xué)生實(shí)踐，創(chuàng)業(yè)園區(qū)

在應(yīng)用型人才實(shí)踐能力的培養(yǎng)過程中，實(shí)踐教學(xué)是最重要的環(huán)節(jié)。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)面向該地區(qū)高校相關(guān)專業(yè)去設(shè)立大學(xué)生實(shí)踐基地，實(shí)踐基地要供本區(qū)域高校學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐，讓大學(xué)生可以直接創(chuàng)業(yè)，讓大學(xué)生能擁有更多提前面臨社會(huì)的機(jī)會(huì)，并且政府要對(duì)大學(xué)生給予寬松政策，對(duì)其免費(fèi)開放。

4.3 加強(qiáng)高校與企業(yè)人才交流

高校與區(qū)域互動(dòng)發(fā)展中的重要組成因素是高校教師和社會(huì)上相關(guān)部門的企業(yè)人員。我們可以將高校教師派發(fā)到社會(huì)實(shí)踐部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)也要讓社會(huì)上的工作人員回到大學(xué)課堂。一方面，高校工作人員可以到有關(guān)部門實(shí)習(xí)以便從多角度方向來對(duì)高校教育過程進(jìn)行研究與探討，同時(shí)高校教師也可以在地方工作中深入了解到企業(yè)對(duì)于畢業(yè)生的需求，之后在課堂上與學(xué)生進(jìn)行溝通。另一方面，社會(huì)上的工作者也可以深入學(xué)校豐富自身理論知識(shí)，同時(shí)也可以將自身經(jīng)驗(yàn)傳授到校園中。通過這兩種方式，我們可以將高校課堂與社會(huì)事業(yè)部門相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4.4 利用高校繼續(xù)教育要素創(chuàng)新地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

首先，發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)相符的繼續(xù)教育。在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上，我國要積極發(fā)展區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為高校繼續(xù)教育發(fā)展起著直接的推動(dòng)力，高校繼續(xù)教育將自身優(yōu)勢發(fā)揮出來，因地制宜進(jìn)行繼續(xù)教育。對(duì)于東部地區(qū)而言，高校繼續(xù)教育能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長積極轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力，促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。高校需要了解到區(qū)域繼續(xù)教育的實(shí)際發(fā)展情況，準(zhǔn)確定位，將優(yōu)勢資源統(tǒng)籌起來，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)制度層面改革，推動(dòng)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型

一方面，對(duì)當(dāng)前高校學(xué)歷繼續(xù)教育考試招生制度進(jìn)行改革。學(xué)歷繼續(xù)教育考試招生制度改革目標(biāo)在于多元考試評(píng)價(jià)模式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性，需要多樣化的人才培養(yǎng)需求。國家也需要為高等學(xué)歷繼續(xù)教育提供招生計(jì)劃管理制度，高校要根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求，基于省級(jí)考試，并與社會(huì)考試、職業(yè)技能測試等考試形式結(jié)合起來，形成多樣化的人才選拔錄取機(jī)制。

另一方面，改革當(dāng)前高校繼續(xù)教育的學(xué)籍注冊一級(jí)畢業(yè)頒發(fā)，實(shí)行學(xué)習(xí)成果累計(jì)和轉(zhuǎn)換機(jī)制，強(qiáng)化校際之間對(duì)學(xué)習(xí)成果的溝通。當(dāng)前高校成人高等教育一級(jí)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)籍注冊一級(jí)畢業(yè)方法已經(jīng)無法與當(dāng)今的學(xué)習(xí)型社會(huì)建立要求相符，需要進(jìn)一步改革。高校在進(jìn)行多樣化選拔時(shí)，根據(jù)省招生部門的錄取名冊一級(jí)新生報(bào)到名單注冊電子學(xué)籍。高校對(duì)于畢業(yè)管理是參考高等教育自學(xué)考試和學(xué)分銀行等制度實(shí)行的基于學(xué)分制的學(xué)歷繼續(xù)教育改革工作。每科課程只要合格就能夠獲取相應(yīng)的學(xué)分證書，修滿規(guī)定學(xué)33分后，根據(jù)學(xué)歷層次畢業(yè)要求辦法，得到條件也可以申請學(xué)位證書。高校聯(lián)盟在學(xué)分做學(xué)習(xí)成果進(jìn)行量化標(biāo)準(zhǔn)，利用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平加強(qiáng)建設(shè)工作，憑借信息化管理方式進(jìn)行跨專業(yè)、跨院校的選課工作，完善課程學(xué)分的轉(zhuǎn)換機(jī)制。

5? 結(jié)語

綜上所述，服務(wù)國家戰(zhàn)略，打造優(yōu)質(zhì)課堂和培訓(xùn)項(xiàng)目等是行業(yè)的共識(shí)，各高校也都要有自己的探索實(shí)踐。高校繼續(xù)教育應(yīng)培養(yǎng)出創(chuàng)新技能型人才，參與到解決技術(shù)難題中，為地方經(jīng)濟(jì)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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