長江禁漁：漁民上岸，開啟新生活

江娜　崔麗　韓超

2020年以來，長江沿岸幾十萬漁民陸續(xù)退捕上岸，長江流域重點水域?qū)⒂瓉頌槠?0年的禁捕期，一個新的轉(zhuǎn)折即將開啟。

“走了，這條船跟了我們十幾年，真舍不得，走了……”這段視頻的故事發(fā)生在安徽省馬鞍山市，一艘漁船正緩緩開出一個叫薛家洼的“凹”形漁港前往指定船廠拆解。錄視頻的，正是漁船的主人—陳蘭香。

2019年5月，陳蘭香一家告別了幾十載的船上生活，開啟了人生新的轉(zhuǎn)折。2020年以來，長江沿岸幾十萬漁民陸續(xù)退捕上岸，長江流域重點水域?qū)⒂瓉頌槠?0年的禁捕期，一個新的轉(zhuǎn)折即將開啟。

從“啃硬骨頭”開始

長江禁漁是根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，自2020年1月1日開始，在長江流域重點水域?qū)嵤┑囊粓鰸O業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革。按照要求，最遲自2021年1月1日零時起，長江流域重點水域?qū)嵭腥娼丁?/p>

習近平總書記高度重視長江禁漁工作，多次作出重要指示批示。2020年8月19日，習近平在馬鞍山考察調(diào)研時專程來到了薛家洼，對長江十年禁漁工作再次作出重要指示。

事實上，2019年5月1日，馬鞍山就率先打響了全市長江禁漁戰(zhàn)役。根據(jù)《馬鞍山市漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)實施方案》（下稱“方案”）安排，馬鞍山要在2019年5月底前完成長江干流薛家洼漁船拆解，6月底前完成干流全部漁船拆解，力爭8月底前完成市域內(nèi)全部漁船的拆解。“首戰(zhàn)”薛家洼，正是退捕工作的難中之難、堅中之堅。

薛家洼是一個重要的漁船避風停泊點，人員復(fù)雜，船只密集，花山、雨山、博望、當涂等馬鞍山所有區(qū)縣都有漁民在這里，共計57戶229人、各類漁船223艘。這些漁民與本區(qū)縣其他漁民沾親帶故，互通消息，因此薛家洼是馬鞍山漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)的風向標。

為了打贏首場攻堅戰(zhàn)，在一個月內(nèi)“啃下硬骨頭”，各縣區(qū)都在薛家洼設(shè)立了臨時指揮部，24小時現(xiàn)場辦公。出臺方案、成立專班、建立漁戶檔案、實施政策宣講……一時間，小小薛家洼成了全市焦點。

那時候，馬鞍山農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)辦主任石小平設(shè)計了一張“漁船拆解工作日報表”，每晚不管多晚他都要匯總更新數(shù)據(jù)。隨著工作推進，“已簽約”“已完成”數(shù)字朝著目標不斷增長，但在倒計時10天的時候，數(shù)字忽然開始停滯，連續(xù)幾天進度都是“0”。

石小平坐不住了，多次前往薛家洼調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了問題。“全市推行統(tǒng)一的生產(chǎn)船補償標準，就是為了避免各縣區(qū)標準不一致，漁民互相攀比，但是為了激勵各縣區(qū)加快進度，輔助船補償是允許少量浮動的?！笔∑秸f，“后來發(fā)現(xiàn)，個別縣區(qū)輔助船補償浮動較大，信息又不透明，漁民就停下來觀望?！?/p>

找到了問題根源，市里立即要求各縣區(qū)補償標準全部上墻公示。公平公正是人心的“一桿秤”。標準上墻了，漁民的心也定下來。從5月26日開始，3天時間內(nèi)，薛家洼所有漁民全部簽字上岸。薛家洼攻堅戰(zhàn)勝利結(jié)束！

薛家洼一戰(zhàn)功成，緊接著，長江干流、支流退捕工作也連戰(zhàn)連捷，順利完成。到7月底，馬鞍山市退捕漁業(yè)人口10893人，拆解各類漁船5651艘，退捕全部完成。僅僅用時三個月，至今無一例上訪。這樣的成績單，對一個漁業(yè)人口占安徽全省1/3的地級市來說，不可謂不亮眼。

而薛家洼這個昔日臟亂差的小漁港，如今水清岸綠、鳥飛魚躍，被稱為“環(huán)境晴雨表”的江豚時不時再現(xiàn)江面。不止薛家洼，一年多以來，馬鞍山段45公里的長江已在全國率先實現(xiàn)了禁漁，長江生態(tài)正在逐步恢復(fù)，具有鮮明的標桿意義。

破解禁漁難題

在長江禁漁推進過程中，馬鞍山也遇到一些普遍性難題。“禁漁我們是支持的，當時主要就是擔心上岸了能干什么。我們一輩子生活在船上，連自己名字都不認識。”48歲的退捕漁民韓晶翠在“徽鮮生”超市的鮮活水產(chǎn)攤位上一邊忙活一邊對記者說。她所擔心的，正是漁民上岸最憂心也是最急迫的難題。

“幫漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，這不是簡單拿出多少個崗位就能解決的。真要做到‘穩(wěn)得住，工作必須做得細致，要一戶一策，動態(tài)跟蹤。”馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陶有祥說。

雖然漁民退捕早在2019年7月底就已完成，但時至今日，對馬鞍山來說，花費精力最多的還是穩(wěn)定漁民就業(yè)。為此，他們建立詳細臺賬、支持創(chuàng)業(yè)、推動企業(yè)招錄、開發(fā)兜底崗位等，創(chuàng)新了一系列方式幫助漁民充分就業(yè)。到目前為止，馬鞍山市需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)5175名漁民，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率已達97.2%。

今年51歲的胡永紅是家里的頂梁柱。2020年3月，在政府的幫助下，他進入位于博望區(qū)的華菱西廚裝配公司，成為一名沖壓車間的鈑金工人。他說，現(xiàn)在每月可以拿到3500元的工資，很滿意，還介紹了其他漁民來這里工作。

韓晶翠則是在政府的幫助下，先后嘗試了幾份工作，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，最后承包了超市的水產(chǎn)攤位。多年的打魚經(jīng)驗讓她很清楚什么樣的魚品質(zhì)好，生意越做越紅火?！艾F(xiàn)在一個月流水能有七八萬元，和以前比強多了?！弊罱犝f政府還會給創(chuàng)業(yè)漁民一次性補貼5000元，言語間她難掩喜悅。

飯碗有了，住在哪里？老人孩子有沒有保障？這些都是漁民上岸擺在眼前的現(xiàn)實問題，也是退捕轉(zhuǎn)捕的另一個難題。

這個問題在馬鞍山得到了妥善解決。在陳蘭香的新家中，各式各樣的家電，綠意盎然的盆栽，小家收拾得溫馨整潔。在這次上岸過程中，陳蘭香家用生產(chǎn)船、住家船、輔助船的拆船補貼，以及政府發(fā)放的過渡性補助，兩口子再添了些積蓄買下這個100平方米的房子，給兒子當婚房。自己則住前些年分配到的廉租房里，房租只要每年60元。

“穩(wěn)得住”還有一個先決條件就是有保障。馬鞍山市經(jīng)過詳細調(diào)研，決定參照失地農(nóng)民標準，將退捕漁民納入社保體系。

漁民參保，考驗的不僅是工作智慧，更重要的是真金白銀投入。在中央部署里明確提出“堅持地方為主，中央適當獎補”，“在退捕資金中，中央財政1.323億元，省級0.213億元，馬鞍山市縣兩級拿出資金1.25億元?！瘪R鞍山市人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險服務(wù)中心養(yǎng)老保險科工作人員徐沖說。目前馬鞍山市符合參保條件的9193名退捕漁民，已全部參加了社會養(yǎng)老保險。

養(yǎng)老保險分三檔，最低檔1500元，漁民自己不用掏一分錢。雨山區(qū)漁民張春英選擇了由政府代繳1500元，未來“退休”后，她每月至少可以領(lǐng)取332元養(yǎng)老金。聽說近期安徽省標準出臺，將統(tǒng)一提高到3000元檔，以后的養(yǎng)老金還能漲到500多元錢，張春英更期待了。

漁民的就業(yè)和安置難題正被穩(wěn)步破解，另一方面，針對非法捕撈的監(jiān)管和執(zhí)法也是各地頭疼的一大難題。

“禁捕一年多，長江生物恢復(fù)了不少，有些人又開始鋌而走險?！瘪R鞍山農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長夏德軍介紹，“我們進行不定期夜間巡查，就是要保持高壓態(tài)勢?，F(xiàn)在不光人在查，機器也在查。我們在長江沿岸布了6個遠程視頻監(jiān)控、1部小目標搜索雷達，長江主航道24小時可視化監(jiān)管?！?/p>

源頭上嚴防守，在下游加強市場監(jiān)管，斬斷非法捕撈產(chǎn)品的流通鏈。如今，馬鞍山1000多家餐飲門店都簽訂了拒絕售賣江鮮的責任書，大街小巷、餐館商超，拒絕江鮮”“長江禁捕”的公益廣告隨處可見。

始終把漁民利益放在首位

在陳蘭香告別漁船的視頻里，她拖著長長的尾音，帶上了哭意。她還記得，剛結(jié)婚時家里只有一條木船，兩口子起早貪黑打了十幾年魚，才買上了這條鐵皮船?？恐@條船養(yǎng)大了孩子，送走了老人。這哭音里飽含著對過去的不舍，也滿滿都是對未來的擔憂。

“在長江禁漁中，漁民是作出巨大貢獻的，所以出現(xiàn)彷徨、反復(fù)都是正常的。工作中，我們要把自己當成漁民，換位思考，就會理解他們的訴求?！庇晟絽^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局局長吳繼飛說，“面對這么大的生活轉(zhuǎn)折，漁民有擔心、有顧慮都是正常的?！?/p>

長江禁漁是國家大計，目標是剛性的，但推進過程中絕不能以損害漁民利益為代價。相反，一個個漁民家庭做出的貢獻更需要被看到、更應(yīng)該被尊重、更值得被銘記。正是這樣的理念，成為馬鞍山禁漁工作最大的推進力量。

從《方案》制定階段開始，漁民的合理訴求就被充分尊重?！爱敃r有漁民反映，上岸找工作有個過程，能不能有過渡期補貼。我們聽后感到很有道理，借鑒每年休漁期間補貼的思路，在《方案》里明確每人每月補助200元，補兩年，漁民們欣然接受。”石小平說。

漁船拆解的補償標準也和漁民商量著來?！斑@條船你花多少錢買的？”“如果拆掉，補助多少錢你會比較滿意？”像這樣的問題，調(diào)研人員在退捕前經(jīng)常要問。結(jié)合漁民的心理價位，再通過第三方評估、去造船廠詢價等方式，最終在《方案》中給出的補助標準令漁民們滿意。

幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)也要充分考慮漁民的多年習慣?！昂芏酀O民受不了工廠打工的拘束。他們更喜歡和水相關(guān)的工作，經(jīng)驗也豐富，我們就有針對性地開發(fā)崗位，讓他們發(fā)揮特長。”雨山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局畜牧水產(chǎn)站站長褚先青說。

漁民最熟悉水域，也最知道哪里有非法偷捕，漁民變身“護漁員”再合適不過。在當涂縣，70多歲的程家貴是姑溪河上年齡最大的護漁員，每天他都要巡河2次。晌午時分，茫茫江面，他用手指著一簇蘆葦叢，“這里可能有籠”。果不其然，搭檔們用鉤子從水底撈上一條十幾米長的地籠，“嘩啦啦”倒出幾十只蝦蟹，一個個送回江里。

漁民親水愛魚，馬鞍山就在“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”方向開發(fā)就業(yè)崗位。46歲的蔡小花從小在漁船上長大，世世代代以打魚為生，不過現(xiàn)在，他已經(jīng)完成了從下河捕魚到挖塘養(yǎng)魚的轉(zhuǎn)變。

2019年上岸后，蔡小花聯(lián)合3個合伙人，靠政府貼息貸款60萬元，在新市鎮(zhèn)釜山村承包了200畝水塘養(yǎng)青蝦、螃蟹和鰱魚，還籌劃組建養(yǎng)殖合作社?！鞍劣醒a貼，技術(shù)有指導，如果像去年那樣的好年景，200畝水塘能掙幾十萬元?！辈绦』ㄐχf。

到2022年，馬鞍山計劃建6000畝“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，直接和輻射帶動退捕漁民300戶1200人以上有序進入水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

地理風貌上的這段長江轉(zhuǎn)折處，率先吹響了禁漁的號角;而10年禁漁的抉擇，也必將成為長江在歷史關(guān)頭的一次關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，自此開啟生態(tài)環(huán)境修復(fù)、民族永續(xù)發(fā)展的新征程。

江娜 崔麗 韓超 《農(nóng)民日報》記者