生態(tài)環(huán)保理念下特色小鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策研究

范云翠，于越

（吉林建筑大學(xué)）

1 引言

特色小鎮(zhèn)，是指在我們所生活的周邊存在的某一個(gè)生態(tài)環(huán)境和特色人居環(huán)境的綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的道路上，要注重“特”的發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)保理念的加入，努力把特色小鎮(zhèn)打造成“特而強(qiáng)”“小而精”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，力求于到2020年，在我國(guó)建成1000個(gè)左右具有明確的產(chǎn)業(yè)定位體系、傳統(tǒng)歷史文化、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的特色小鎮(zhèn)。由于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不斷提高了對(duì)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境的要求。因此，在生態(tài)環(huán)保理念下研究特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展地區(qū)分布現(xiàn)狀分析

2014年10月，“特色小鎮(zhèn)”的概念在杭州云棲小鎮(zhèn)第一次被提到。2018年9月28日，國(guó)家發(fā)展改革委稱，在現(xiàn)有的省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，要將住宅用地占比過(guò)高、利用小鎮(zhèn)的名義發(fā)展房地產(chǎn)的，以及特色不鮮明的、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮(zhèn)逐步淘汰。我國(guó)現(xiàn)存的403個(gè)特色小鎮(zhèn)的試點(diǎn)存在著明顯的差異，小鎮(zhèn)的地理位置分布、當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)、人文歷史文化傳統(tǒng)等方面都有所不同，各個(gè)小鎮(zhèn)最初的規(guī)劃形式和建設(shè)發(fā)展模式也大不相同。因此，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣剿鞒鲆粭l適合本地發(fā)展的創(chuàng)新性的發(fā)展道路，防止“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象出現(xiàn)，打造出有自己特色的小鎮(zhèn)。

2.1 南、北特色小鎮(zhèn)差異明顯，南方占比較大

我國(guó)南北各地市所處的地理位置存在差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度不一致， 經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差距，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段也快慢不同，這些都是使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生差異的原因所在。將特色小鎮(zhèn)的分布放到全國(guó)各大地區(qū)來(lái)看（見(jiàn)圖1），華東地區(qū)以120個(gè)小鎮(zhèn)遙遙領(lǐng)先于其他各地區(qū)，東北地區(qū)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最少，僅有36個(gè)小鎮(zhèn)入選。華東地區(qū)的人口密度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較內(nèi)陸發(fā)展較快，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式多種多樣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。

以浙江省特色小鎮(zhèn)分布為例。浙江省首批特色小鎮(zhèn)主要分布在浙江省北部，利用其獨(dú)特的地理位置，漁業(yè)、工業(yè)、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易等發(fā)展較好。已建成的特色小鎮(zhèn)便以新興產(chǎn)業(yè)類為主，使浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成為全國(guó)差異最小的省份之一。余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、甌海時(shí)尚制造小鎮(zhèn)等發(fā)展迅速。與首批特色小鎮(zhèn)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，第二批特色小鎮(zhèn)的建設(shè)便加大了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)類的投資，以高端制造型、傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升型、健康產(chǎn)業(yè)型主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，形成創(chuàng)新生態(tài)群落，做到景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、校區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的期望和需求也有較好的幫助，自然也就配套規(guī)劃了較多數(shù)量的特色小鎮(zhèn)（見(jiàn)圖2、圖 3）。

2.2 中西部少數(shù)民族地區(qū)具備打造生態(tài)環(huán)保型特色小鎮(zhèn)的潛在性發(fā)展優(yōu)勢(shì)

雖然中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，但是由于這類小鎮(zhèn)大多數(shù)分布在環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富的地方，如四川省甘孜州稻城縣香格里拉鎮(zhèn)、貴州省安順市舊州鎮(zhèn)、阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣可可托海鎮(zhèn)、海西蒙古族藏族自治州的茶卡鎮(zhèn)、丹霞小鎮(zhèn)、黃河風(fēng)情小鎮(zhèn)等，它們都具有自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和民族傳統(tǒng)文化特色，因此創(chuàng)建出了小鎮(zhèn)獨(dú)有的品牌特色，是中西部地區(qū)目前生態(tài)特色小鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展較強(qiáng)的建設(shè)模式。

2.3 人文型小鎮(zhèn)發(fā)展迅速

圖2 第一批特色37個(gè)小鎮(zhèn)類型

圖3 第二批42個(gè)特色小鎮(zhèn)類型

人文型小鎮(zhèn)主要是依靠當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史傳統(tǒng)文化、特色的自然景觀植被等優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，典型的如南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、永年太極小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)等。經(jīng)過(guò)不斷地探索和創(chuàng)新，走出了小鎮(zhèn)獨(dú)有的發(fā)展道路。越城黃酒小鎮(zhèn)、平遙古城、龍泉青瓷小鎮(zhèn)等以傳統(tǒng)歷史產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，附加生態(tài)、文化旅游等功能的小鎮(zhèn)，基本分布在人文歷史文化豐盛的地區(qū)，打造出適合當(dāng)?shù)靥厣穆糜尉皡^(qū)型特色小鎮(zhèn)。

2.4 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展有利于鄉(xiāng)村振興

特色小鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)地區(qū)分布的最多，在大城市遠(yuǎn)郊區(qū)分布的最少，而在東部沿海地區(qū)的小鎮(zhèn)建成的規(guī)模相對(duì)較大些，在內(nèi)陸地區(qū)的小鎮(zhèn)建成規(guī)模普遍偏小?？梢?jiàn)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以利用農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局，使城市功能和鄉(xiāng)村功能緊密的結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

3 特色小鎮(zhèn)存在的環(huán)境問(wèn)題

3.1 對(duì)生態(tài)環(huán)保的規(guī)劃設(shè)計(jì)重視不夠

有些特色小鎮(zhèn)在選址上會(huì)考慮建在城郊的位置，并且所選地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富，但是在后續(xù)的建設(shè)過(guò)程中，卻很難做到不去破壞大自然原始的生態(tài)平衡。不合理的開(kāi)發(fā)和利用了農(nóng)村的耕地，砍伐了一些綠色植被等，這都是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的一些影響因素。再比如，小鎮(zhèn)內(nèi)的垃圾分類放置得不到有效的規(guī)劃，垃圾無(wú)害化處置情況不徹底，都將會(huì)影響居民的生活品質(zhì)。如何對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，使特色小鎮(zhèn)內(nèi)的環(huán)境變得優(yōu)美，這些都是特色小鎮(zhèn)在未來(lái)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中需要著重去考慮和規(guī)劃的問(wèn)題。

3.2 環(huán)境指標(biāo)達(dá)不到，導(dǎo)致小鎮(zhèn)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量較差

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中自始至終都要將生態(tài)環(huán)保的理念作為發(fā)展的主要理念。但是，由于小鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，其排出的廢氣、廢液、廢渣等，如果處理不當(dāng)，都會(huì)影響小鎮(zhèn)內(nèi)的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)、生活污水收集率和處理率。嚴(yán)重者還會(huì)對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)的土壤造成污染，進(jìn)而影響地下水和礦物資源，日積月累，定會(huì)對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)的環(huán)境造成污染，破壞生態(tài)平衡，使居民的生活水平下降。

3.3 小鎮(zhèn)缺少“綠色”因素的加入

從小鎮(zhèn)最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)，直到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行使用，以及后期維護(hù)保養(yǎng)的全壽命周期過(guò)程中，綠色生態(tài)環(huán)保理念的加入將顯得尤為重要。但是，往往在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，并不如人意。能源得不到較高的利用，浪費(fèi)較多；綠色建材的投入比例較少，甚至是沒(méi)有；綠色植被覆蓋率較低，空氣得不到較好的凈化；全民沒(méi)有樹(shù)立起正確的綠色低碳發(fā)展觀，導(dǎo)致綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，從而生態(tài)健康沒(méi)有得到可持續(xù)發(fā)展。

3.4 小鎮(zhèn)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境缺少人員保護(hù)

近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展如火如荼，利用其帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，也成為一個(gè)趨勢(shì)。在旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。小鎮(zhèn)內(nèi)居民對(duì)生態(tài)環(huán)保的意識(shí)不是特別強(qiáng)烈，提高經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽略了環(huán)境問(wèn)題的重要性，最終導(dǎo)致居民生活質(zhì)量水平不高。小鎮(zhèn)的相關(guān)管理人員對(duì)生態(tài)環(huán)保政策的制定不全面，沒(méi)有落實(shí)到每一處細(xì)節(jié)，一些隱藏的問(wèn)題也在小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中逐漸浮出來(lái)，這些都將成為未來(lái)小鎮(zhèn)發(fā)展的絆腳石。

4 打造生態(tài)綠色環(huán)保型特色小鎮(zhèn)的建議

4.1 政府要不斷完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)政府制定實(shí)施的政策性指導(dǎo)意見(jiàn)。從最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)選址中，政府就應(yīng)該認(rèn)真仔細(xì)的考察篩選，并把綠色生態(tài)環(huán)保理念的因素加入到小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中去，例如，各級(jí)政府都要對(duì)小鎮(zhèn)的發(fā)展理念進(jìn)行一定的創(chuàng)新，要鼓勵(lì)多元的協(xié)調(diào)與控制，省、市、縣等各級(jí)政府都要制定出適合本地區(qū)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策。在評(píng)定特色小鎮(zhèn)是否具有生態(tài)環(huán)保時(shí)，嚴(yán)格要求審核的內(nèi)容，同時(shí)，要進(jìn)一步完善體制機(jī)制建設(shè)以及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)垃圾的分類處置，做到垃圾不亂扔。對(duì)于廢水、廢液、廢渣的排放方式，相關(guān)管理人員要嚴(yán)格管控。只有從最基本的做起，才能促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康蓬勃發(fā)展，迸發(fā)出小鎮(zhèn)本身的內(nèi)生動(dòng)力，真正將特色小鎮(zhèn)打造成綠色生態(tài)環(huán)保型小鎮(zhèn)。

4.2 提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，注重保護(hù)小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

要想使小鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得以良好發(fā)展，要從根本上做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，即從內(nèi)心深處去提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)。不論是小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，還是我們普通人民群眾，我們都要把綠色生態(tài)環(huán)保理念作為首要的發(fā)展理念，將生態(tài)保護(hù)紅線作為管控生態(tài)空間的標(biāo)準(zhǔn)線，努力把特色小鎮(zhèn)打造成生態(tài)面積不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)性質(zhì)不改變的綠色化、生態(tài)化、有魅力的小鎮(zhèn)生態(tài)圈。

4.3 大力推廣綠色建材的應(yīng)用

“十三五”時(shí)期，在做到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的同時(shí)，把推進(jìn)建筑節(jié)能減排與實(shí)現(xiàn)綠色建筑發(fā)展作為主要任務(wù)。我們?cè)谕茝V建筑節(jié)能技術(shù)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)使用綠色建材的宣傳力度，使綠色建材與生態(tài)保護(hù)更好的融合到一起。從小鎮(zhèn)的最初建設(shè)開(kāi)始，就使用綠色建材，盡量減少使用污染有害性的建材，以避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。首先國(guó)家要盡快制定并出臺(tái)促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和使用的具體實(shí)施方案，使綠色建材的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)得到專業(yè)化和統(tǒng)一化。其次，企業(yè)方面要加大對(duì)綠色建材的研究和開(kāi)發(fā)，從根源上做到真正的把綠色投放到我們的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。最后，我們要提高對(duì)綠色建材產(chǎn)品的認(rèn)知和辨別能力，提升綠色建筑品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 提高能源的利用率

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中，要時(shí)刻把握能源的供給比例對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并盡可能的保證能源的配置和利用率做到最大化。在國(guó)家建設(shè)有關(guān)部門(mén)頒布的審批指標(biāo)上，將特色小鎮(zhèn)新能源利用率設(shè)定為總體能耗的20%以上。因此，要加強(qiáng)能源的低碳化發(fā)展，加強(qiáng)使用綠色智慧能源和可再生能源的清潔能源，使新能源的使用率得到顯著提高，對(duì)未來(lái)可再生能源的使用發(fā)展做出合理的規(guī)劃和創(chuàng)新，逐漸使生態(tài)變得更加友好和諧，最終使可再生能源規(guī)劃開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展，使小鎮(zhèn)建設(shè)真正做到宜人宜居。