危險化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

朱楨楠

（南京理工中爆安全科技有限公司，江蘇南京 210000）

在化工行業(yè)中，有許多易燃、易爆、有害、有毒及一些帶有放射性元素的危險化學(xué)品，還有一些具有腐蝕功能的化學(xué)物質(zhì)。這些物質(zhì)一旦在企業(yè)生產(chǎn)過程中不能得到妥善處理，便會對人員、設(shè)備、環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。石油化工、工業(yè)制藥、農(nóng)藥、冶煉行業(yè)、污水治理等行業(yè)，都會接觸到具有危險化學(xué)性質(zhì)的物質(zhì)，加強(qiáng)危險化學(xué)品監(jiān)管的能力，是保證化工行業(yè)安全生產(chǎn)的重要措施。但就目前危險化學(xué)品整體的監(jiān)管情況來看，還有許多的不足之處急待改善，只有不斷完善管理工作的職責(zé)，逐步健全安全管理體系，才能保證整個化工行業(yè)的良性建設(shè)進(jìn)程。

1 危險化學(xué)品監(jiān)管的概況

現(xiàn)階段，我國化工企業(yè)不斷增加，但整體規(guī)模較小，基礎(chǔ)力量較為薄弱，盲目擴(kuò)張的情況較為普遍，未能嚴(yán)格按照相關(guān)監(jiān)管的規(guī)范開展相關(guān)的工作，作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較差，對于安全問題未能給予足夠的重視，遺留了大量的安全隱患，同時也增大了安監(jiān)管理工作的強(qiáng)度，經(jīng)過多方不懈的努力，危險品的安監(jiān)管理工作有了長足的進(jìn)步。

1.1 危險化學(xué)品法律法規(guī)的制定

當(dāng)前國家針對危險化學(xué)品使用的行業(yè)制定了相關(guān)法律法規(guī)。《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，為化工行業(yè)危險化學(xué)品的安全管理提供了重要的理論依據(jù)。除此之外，國家依據(jù)化學(xué)品的風(fēng)險、事故處理難度，制定了《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》等，同時民航部門也出臺了獨(dú)立的危險品運(yùn)輸管理的相關(guān)法律。

1.2 信息遙感技術(shù)的使用

視頻及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GPS、GIS、RFID 是當(dāng)前危險化學(xué)品檢測經(jīng)常會用到的新型技術(shù)手段，可以對生產(chǎn)過程進(jìn)行初步的監(jiān)測。通過對事故的解析功能、存在風(fēng)險評估能力、應(yīng)急處理設(shè)施建設(shè)，使危險化學(xué)品的檢測能力不斷提升。創(chuàng)建了危險化學(xué)品生產(chǎn)許可的相關(guān)制度、儲存、運(yùn)輸期間的管理制度、進(jìn)出口管理的相關(guān)制度，同時也適時加大了安全衛(wèi)生監(jiān)察的力度。

2 危險化學(xué)品在安全監(jiān)管過程中存在的不足之處

2.1 危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理體系不健全

雖然當(dāng)前我國危險化學(xué)品建立了一些法律法規(guī)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著時代不斷的進(jìn)步，傳統(tǒng)的監(jiān)管體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會建設(shè)的進(jìn)程。除此之外，我國危險化學(xué)品的監(jiān)管仍存在安全監(jiān)督管理體系不健全、制度立法不能更好適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的問題。另外，當(dāng)前我國有許多外資化工企業(yè)，如果不能將化學(xué)安全監(jiān)督管理制度與世界監(jiān)管體制進(jìn)行銜接，在具體應(yīng)用的過程中，當(dāng)發(fā)生安全問題時，會出現(xiàn)不知依據(jù)哪項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行的尷尬現(xiàn)象。

2.2 危險化學(xué)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不完善

按照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，在同一地區(qū)范圍之內(nèi)大概有十幾個對危險化學(xué)品直接進(jìn)行監(jiān)管的部門，各部門之間看似分工明確，各盡其職，整體功能相對完善。但在具體實(shí)施時，部門之間的差異、工作職責(zé)交叉現(xiàn)象仍然大量存在，責(zé)任意識較差，許多危險化學(xué)品檢測人員只針對自身工作范圍開展相關(guān)工作，缺乏交叉部門之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，使得各部門監(jiān)管所依據(jù)的法律條款出入性較大，規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)不能更好的統(tǒng)一。除此之外，缺少信息共享實(shí)施機(jī)制，各部門開展相關(guān)工作存在嚴(yán)重的各自為政的現(xiàn)象，監(jiān)管工作自然不能達(dá)到理想的預(yù)期效果。

2.3 危險化學(xué)品監(jiān)督管理意識嚴(yán)重不足

在對危險化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)督管理工作的過程中，存在監(jiān)督管理意識嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。首先，在進(jìn)行危險化學(xué)品登記時，未能給予足夠的重視，缺乏事故預(yù)防機(jī)制及應(yīng)急處理的相關(guān)預(yù)案。登記人員只對列入國家危險化學(xué)品名錄中的化學(xué)品進(jìn)行登記，名錄內(nèi)的化學(xué)品能夠通過早期的化學(xué)品監(jiān)管法規(guī)對其進(jìn)行處理。而對于一些并未列入名錄的危險化學(xué)品而言，不能在危險化學(xué)品名錄中找到具體的登記，但其所產(chǎn)生的危險作用及危險程度，已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失及人員的危害，但在具體監(jiān)督管理工作中，卻不能找到主要的理論依據(jù)。

此外，危險品與危險貨物容易發(fā)生內(nèi)容混淆的現(xiàn)象。危險化學(xué)品分為7類，而危險貨物分為9類，物質(zhì)自身的濃度及其封裝也有著具體的規(guī)定，對于危險化學(xué)品的等級劃分而言，并不能真實(shí)地反映化學(xué)品的實(shí)際危險情況，因此，安全監(jiān)督管理部門對于危險化學(xué)品的監(jiān)管制度，也不能套用到危險貨物的監(jiān)管之中。但有些危險化學(xué)品的監(jiān)督管理人員，認(rèn)為同是危險品，法律法規(guī)可以通用，這種行為由于嚴(yán)重的監(jiān)督管理意識不足所導(dǎo)致。

3 危險化學(xué)品安全監(jiān)管的有效策略

3.1 加大安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的建立，實(shí)現(xiàn)無縫連接

在對危險化學(xué)品進(jìn)行安全監(jiān)管的過程中，需要各部門同心協(xié)力，加強(qiáng)合作，才能使整個安全監(jiān)管工作得到更好的開展。加大安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的建立，實(shí)現(xiàn)無縫連接。公安、交通、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督等部門要適時加強(qiáng)溝通的力度，根據(jù)地方危險化學(xué)品監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，制定科學(xué)的管理方法，各部門必須要明確相應(yīng)的職能，通過出臺具體的措施，真正實(shí)現(xiàn)無縫連接的網(wǎng)絡(luò)，利用長效的合作機(jī)制，建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理平臺，通過信息平臺，進(jìn)行實(shí)時的數(shù)據(jù)信息傳遞，對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸及處理的相關(guān)措施進(jìn)行全方位的檢測，通過一體化管理的流程，利用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一信息接口，利用各部門的聯(lián)動機(jī)制，消除潛在的安全隱患，達(dá)到無縫連接的目標(biāo)。

3.2 強(qiáng)化危險源頭的監(jiān)管力度，創(chuàng)建重大危險源監(jiān)管平臺

要想使危險化學(xué)品達(dá)到理想的監(jiān)管目標(biāo)，需要強(qiáng)化危險源頭的監(jiān)管力度，創(chuàng)建重大危險監(jiān)管平臺，利用科學(xué)的鑒別手段，對危險進(jìn)行等級劃分，通過應(yīng)急處理的預(yù)案規(guī)劃，使危險化學(xué)品監(jiān)督管理工作能夠更好的開展。應(yīng)用GIS、GPS、RS 技術(shù)，加大監(jiān)管的力度，合理地利用監(jiān)控信息平臺的技術(shù)，創(chuàng)建區(qū)域性重大危險源監(jiān)管平臺，通過信息平臺大數(shù)據(jù)的分析功能，制定有效的防控措施，使整個救援工作的效能達(dá)到理想的工作目的。

3.3 建立健全安全監(jiān)督管理體系

在對危險化學(xué)品進(jìn)行安全監(jiān)管期間，要建立健全安全監(jiān)督管理體系，根據(jù)地區(qū)的化工行業(yè)的建設(shè)及生產(chǎn)情況，制定合理的安全監(jiān)督管理體系，汲取國外先進(jìn)的管理技術(shù)及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，與國際社會監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的連接。根據(jù)我國的實(shí)際情況，不斷對法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行完善，補(bǔ)齊未列入危險名錄的危險化學(xué)品。完善新化學(xué)物質(zhì)申報監(jiān)管，利用分類標(biāo)識的方法，根據(jù)相關(guān)的法規(guī)，在危險化學(xué)品分類制度、標(biāo)簽和標(biāo)志、化學(xué)品安全技術(shù)說明書等建立健全法律法規(guī)體系。

4 結(jié)束語

綜上所述，通過對危險化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策探析分析，認(rèn)識到危險化學(xué)品監(jiān)管的概況：危險化學(xué)品法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定；信息遙感技術(shù)的使用，根據(jù)危險化學(xué)品在安全監(jiān)管過程中存在的不足之處，制定危險化學(xué)品安全監(jiān)管的有效策略：加大安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的建立，實(shí)現(xiàn)無縫連接；強(qiáng)化危險源頭的監(jiān)管力度，創(chuàng)建重大危險源監(jiān)管平臺；建立健全安全監(jiān)督管理體系，使危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作能夠合理有序的開展。