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    “綠水青山就是金山銀山”理念指導下衢江鄉(xiāng)村生態(tài)化建設的探討

    2020-01-15 15:32:53方俊
    浙江農(nóng)業(yè)科學 2020年12期
    關鍵詞:衢江秸稈生態(tài)

    方俊

    (衢州市衢江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,浙江 衢州 324000)

    “綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡稱“兩山”理念)是2005年習近平總書記在安吉余村考察時提出的科學論斷?!皟缮健崩砟罡爬司G水青山和金山銀山的內(nèi)在聯(lián)系,體現(xiàn)了我黨在治國理政方面的前瞻性?!皟缮健崩砟钇饰隽肃l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的辯證統(tǒng)一關系。“兩山”理念提出十五年來,以其豐富的內(nèi)涵體現(xiàn)了生態(tài)文明新時代的綠色發(fā)展觀,是協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的重要方法論[1]?!皟缮健崩砟罹哂絮r明的實踐意義、理論價值和現(xiàn)實意蘊[2]。2018年浙江省人民政府《關于印發(fā)浙江(衢州)“兩山”實踐示范區(qū)總體方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2018〕7號)要求衢州市要認真組織實施,為全省深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,進一步推進生態(tài)文明建設提供經(jīng)驗和示范。衢州市按照省政府的要求,矢志不渝沿著習近平總書記指引的方向,深入踐行“兩山”理念,堅決貫徹“八八戰(zhàn)略”,努力培育花園式環(huán)境、花園式治理、花園式產(chǎn)業(yè),在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,走出一條具有衢州特色的生態(tài)文明建設之路。

    十五年來,全省一波又一波地掀起踐行“兩山”理念的浪潮,衢州市也不甘落后。2003年開始,衢州拉開了生態(tài)市建設的大幕,全力守護“綠水青山”的生態(tài)家園,構建全國同類地區(qū)最先進的生態(tài)空間格局、最完善的生態(tài)保護網(wǎng)絡、最嚴格的環(huán)境保護制度。衢江區(qū)作為市區(qū)的一部分,主要以丘陵山區(qū)為主,具有“七山一水二分田”的地貌特征,農(nóng)村人口占總人口的84%,是衢州市“兩山”理念實踐的核心區(qū)塊。一直以來,衢江區(qū)堅持“兩山”理念,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,通過“基層治理+環(huán)境治理+創(chuàng)新經(jīng)營+特色產(chǎn)業(yè)”新模式,全面實施鄉(xiāng)村振興,加快建設鄉(xiāng)村大花園,實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)平衡有序發(fā)展。

    1 衢江鄉(xiāng)村生態(tài)化建設的實踐

    衢江秉承“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”的發(fā)展理念,堅持因地制宜,發(fā)揮區(qū)塊和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村生態(tài)化建設與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

    1.1 鄉(xiāng)村生態(tài)化發(fā)展定位有理可依

    繼《關于印發(fā)浙江(衢州)“兩山”實踐示范區(qū)總體方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2018〕7號)后,2018年5月浙江省人民政府又發(fā)布了《關于印發(fā)浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃的通知》(浙政發(fā)〔2018〕18號),要求各地認真組織實施,深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理,切實加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,更高水平推進美麗浙江建設和生態(tài)文明示范創(chuàng)建,為進一步推進生態(tài)文明建設提供經(jīng)驗和示范。

    衢江區(qū)在深入踐行后相繼發(fā)布《衢州市衢江區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃》、《衢江區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃分方案》、《衢江區(qū)省級山水林田湖草生態(tài)修復實施方案》等,從而形成了一個以生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃為總綱、各專項方案為輔的較為完整的生態(tài)環(huán)保規(guī)劃體系,有效指導了各項生態(tài)文明建設工作。

    1.2 探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)金融改革

    長期以來,金融體系一直圍繞城市發(fā)展和工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn),而農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系的不完善,導致農(nóng)村發(fā)展長期缺乏資金,成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的核心問題。衢江在推進鄉(xiāng)村振興過程中探索進行了3項金融改革實踐。一是試點“兩山”銀行。啟動生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)值核算報告編制和“兩山”銀行改革試點,積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化多種途徑,依托衢江農(nóng)投和衢江康投兩大國有公司,組建“兩山”銀行營運雙平臺,對全區(qū)山、水、古鎮(zhèn)、連片未開發(fā)農(nóng)田等重點生態(tài)資源開展調(diào)查,著力形成重點生態(tài)資源“珍珠庫”,并試點投資杜澤老街、收儲蓮花鎮(zhèn)周邊村莊20棟閑置農(nóng)房和200 hm2閑置土地規(guī)劃建設“田園家”主題鄉(xiāng)村未來社區(qū)。二是建立畜禽活體倉儲抵押貸款辦法。出臺《浙江衢州衢江農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司畜禽活體抵押貸款辦理辦法》,大膽探索“活體畜禽抵押登記+政策性保險+倉儲(行業(yè)主管)監(jiān)管”貸款模式,并運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術,對養(yǎng)殖企業(yè)全部安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng),利用浙江省畜牧智慧平臺的網(wǎng)絡監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結合的方式對活體畜禽抵押物進行有效監(jiān)管,強化金融風險有效控制。三是林權抵押貸款。林權抵押解決了衢江農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的資金問題,使森林資源得到充分地利用。通過集體林權制度改革進一步明晰了林業(yè)產(chǎn)權關系,激活了林業(yè)經(jīng)營機制,推進了森林資源資產(chǎn)化,從而使森林資源得到了有效的保護。

    1.3 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾革命

    2017年,經(jīng)第三方咨詢公司抽樣調(diào)查,衢江農(nóng)村人均日生活垃圾產(chǎn)生量約為0.33 kg,按農(nóng)村40萬人口計算,年生活垃圾產(chǎn)生量高達13.2萬t;2016年,全區(qū)共清運生活垃圾7.5萬t,2017年增長到8.3萬t,增長率10.7%;2018年增長到9萬t,增長率8.4%;2019年增長到10萬t,增長率11.1%,增速一度超過農(nóng)民收入的增長,而建于1990年,位于徐八壟的垃圾填埋場,設計填埋量414萬t,運行至今已接近飽和。

    農(nóng)村生活垃圾與日俱增,遲早會“圍路”“圍河”,甚至會發(fā)展成“圍村”。垃圾減量化、無害化、循環(huán)利用勢在必行。2018年衢江投資8 000萬元推行“垃圾革命”,因地制宜構建一套符合衢江實際的農(nóng)村生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的處理系統(tǒng)。一是以第三方為實施主體。在上方鎮(zhèn)、峽川鎮(zhèn)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進“全旺模式”,即由第三方全面負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常保潔、垃圾分類隊伍的組建、管理和考核,并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供教育培訓、日常保潔、二次四分、分類轉(zhuǎn)運、設施運維等服務。依托第三方專業(yè)人才、專業(yè)設備、智能監(jiān)管考核系統(tǒng),全面打造實效、高效、長效的垃圾分類處理新模式。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施主體。在嶺洋鄉(xiāng)、雙橋鄉(xiāng)等7個山區(qū)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣農(nóng)村生活垃圾分類處理“舉村模式”,即以示范村示范戶創(chuàng)建為載體,以源頭分類為切入點,以歸山還田為舉措,以考核評比為抓手,因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾分類處理模式,通過采取系統(tǒng)化推進、網(wǎng)格化管理、資源化利用等方式方法,切實做到農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地處理。三是以村為實施主體。以高家鎮(zhèn)湖仁村為典型示范,選擇5~10個環(huán)境較好、村班子戰(zhàn)斗力強的行政村推廣農(nóng)村生活垃圾分類處理“湖仁模式”,即充分發(fā)揮村級黨組織服務保證和黨員示范帶頭作用,通過黨建引領,以黨員聯(lián)系農(nóng)戶的形式,大力推行垃圾治理“三全四包”機制,全面實行“獎勵為主,教育為輔,加強引導,注重溝通”的考核評分機制,前期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭推進落實,逐步推動形成垃圾分類處理村級自治模式。目前衢江已建成23個有機垃圾機器堆肥房,93個有機垃圾陽光堆肥房,267個垃圾兌換超市。根據(jù)衢江垃圾終端處理總體規(guī)劃,以提升農(nóng)村生活垃圾處理水平為目的,2018年在上方鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增建5座有機垃圾堆肥房,并配備5臺日處理量7 t的有機垃圾處理機器。

    1.4 開展畜禽糞污綜合利用

    近年來,衢江以創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范企業(yè)為抓手,立足循環(huán)農(nóng)業(yè),發(fā)展污染減量化、產(chǎn)業(yè)多元化、農(nóng)業(yè)科技化,著力打造清潔型、休閑型、高效型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新樣本,出臺《關于印發(fā)衢江區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法(試行)的通知》、《關于印發(fā)衢江區(qū)生豬養(yǎng)殖污染整治和規(guī)范管理兩年行動方案的通知》等文件,按照畜禽糞污資源化利用、商品有機肥生產(chǎn)應用和耕地質(zhì)量提升“三位一體”統(tǒng)籌推進畜禽糞污綜合利用工程,實現(xiàn)年加工畜禽糞便原料15萬t,資源化利用率達96.7%,規(guī)模養(yǎng)殖場雨污分流、干濕分離及沼氣設施的普及率達90%,沼液有機肥在全區(qū)范圍內(nèi)大循環(huán)。實施一批畜禽糞污資源化循環(huán)利用項目,如衢州寧蓮畜牧業(yè)有限公司種養(yǎng)結合循環(huán)利用模式。以打造清潔型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為目標,按照減量化、資源化、無害化、生態(tài)化,因地制宜發(fā)展種養(yǎng)結合、資源循環(huán)利用的農(nóng)牧結合生態(tài)養(yǎng)殖模式。建立污水排放和雨水收集分離系統(tǒng),配套建設500 m3沼液沼渣發(fā)酵池及沼氣儲氣池,沼液沼渣用于牧草種植,多余的沼液賣給附近的種植企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。新建有機肥加工廠,達到年處理豬糞1萬t,生產(chǎn)有機肥5 000 t,同時通過沼液膜濃縮設備,將養(yǎng)殖場廢水和沼液凈化分離后,水質(zhì)達到生產(chǎn)用水標準,供養(yǎng)殖場循環(huán)使用,實現(xiàn)養(yǎng)殖場零排污。

    1.5 推進秸稈綜合利用

    秸稈是大自然物質(zhì)和能量循環(huán)的一部分,放錯地方會變成污染,放對了地方就是個寶[3-4]。為進一步推進農(nóng)作物秸稈綜合利用,不斷提高秸稈利用能力和利用水平,持續(xù)提升農(nóng)作物秸稈綜合利用經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。衢江在吸收有關科研和生產(chǎn)實踐成果的基礎上,以建設秸稈全量化利用試點縣為契機,出臺了《衢江區(qū)補助商品有機肥推廣應用資金實施方案》,在穩(wěn)定秸稈機械粉碎還田、能源化利用的基礎上,積極實施秸稈飼料化、基料化、原料化等資源化綜合利用模式,總結提煉三大主推技術,逐步建立完善農(nóng)作物秸稈綜合利用長效機制。一是稻稈熱解燃燒利用技術。將稻稈燃燒作為能源,替代生物質(zhì)顆粒,為糧食烘干機供熱。如衢江晶有家庭農(nóng)場建成糧食烘干中心1個,廠房面積400 m2,糧食烘干設備2臺,年可烘干稻谷2 000 t。2019年購置秸稈熱解氣化爐1臺,可給3臺糧食烘干機供熱。建成全封閉秸稈堆場400 m2,可儲存秸稈500 t;購置秸稈打捆機械2臺,每臺每天可收集稻稈10 t,全年可收集稻稈1 000 t以上。根據(jù)測算,1臺烘干機每天需要燃燒秸稈1.8 t,可烘干稻谷10 t,成本包含秸稈收集運輸費用300元·t-1,以及電費、人工費等其他費用約502元,稻谷烘干成本低至0.080 2元·kg-1,對比顆粒燃料爐0.1元·kg-1的成本,節(jié)約0.019 8元·kg-1,2臺烘干機60 d烘干稻谷1 200 t,可節(jié)約2.376萬元。通過秸稈熱解燃燒利用,既實現(xiàn)資源循環(huán)利用,經(jīng)濟效益增收;同時促進秸稈露天禁燒,提升大氣環(huán)境質(zhì)量,生態(tài)社會效益顯著。二是秸稈固化成型燃料化利用技術。利用秸稈中的木質(zhì)素充當黏合劑將松散的秸稈等農(nóng)林剩余物擠壓成顆粒、塊狀或棒狀等成型燃料,具有高效、潔凈、點火容易、便于貯運、易于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模應用等優(yōu)點。如衢州市吉順生物質(zhì)能源有限公司年產(chǎn)2萬t生物質(zhì)致密成型燃料項目。該公司收集油菜稈、玉米稈、大豆稈等各種農(nóng)作物秸稈以及辣椒稈等菜莖,混合木屑、竹屑,生產(chǎn)圓柱狀成型燃料,年收集秸稈1 000 t,節(jié)約原料成本20余萬元。2019年在衢江大洲鎮(zhèn)租用廠房2 000 m2,新建3條成型燃料生產(chǎn)線,年可生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料15 000 t,新增秸稈利用能力5 000 t,可節(jié)約原料成本50余萬元。三是秸稈青貯飼料化利用技術。將新鮮秸稈打捆青貯包膜,經(jīng)過微生物發(fā)酵,達到長期保存其青綠多汁營養(yǎng)成分目的的一種秸稈飼料化利用技術。如衢江建東家庭農(nóng)場現(xiàn)有土地20 hm2,其中,蔬菜種植區(qū)17 hm2,擁有全套茭白葉青貯飼料生產(chǎn)設備,農(nóng)場設有生產(chǎn)性用房、曬場和完善的檢測室,依托各級科技力量,摸索出“茭白秸稈—乳酸菌發(fā)酵—青貯飼料—牛羊排泄物還田”高效生態(tài)循環(huán)模式,通過引進乳酸菌發(fā)酵處理技術,變廢棄秸稈為牛羊青貯飼料,年收集茭白葉1 000 t,生產(chǎn)青貯飼料800 t。經(jīng)濟效益測算,茭白葉生產(chǎn)青貯飼料,收購成本350元·t-1,電費加工費150元·t-1,銷售價600元·t-1,獲利100元·t-1,800 t青貯飼料可實現(xiàn)利潤8萬元。通過農(nóng)作物秸稈綜合利用,在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時提高了群眾的積極性,提升了村民的參與度,全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率高達85%以上。

    1.6 提升農(nóng)村人居環(huán)境

    按照農(nóng)房整治、拆后利用、最具投資價值村莊推介,“三步走”改善村莊人居環(huán)境,挖掘村莊投資潛力,打造精品村莊價值品牌;形成了完備的農(nóng)房整治提升、規(guī)劃建設、轉(zhuǎn)化利用有效機制;整體實現(xiàn)人居環(huán)境、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明、基層治理的全面提升;讓農(nóng)民生活在“生態(tài)優(yōu)、形態(tài)美、業(yè)態(tài)好、心態(tài)悅”的鄉(xiāng)村大花園中。一是農(nóng)房整治。2018年衢江整治“一戶多宅”、附屬用房、超大庭院圍墻、危舊房、生產(chǎn)設施用房、旱廁等9 000余宗,面積達50萬m2;2019年整治28 130余宗,面積達162萬m2。拆出了空間和環(huán)境。二是拆后利用。為更好地提升鄉(xiāng)村風貌和生態(tài)環(huán)境,因地制宜,分類分步,拓展拆后土地利用途徑,遵循“即拆即清,宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠”的原則,對連片拆除的,集中規(guī)劃、合理布局,優(yōu)先滿足農(nóng)民建房需求;對不能連片的抓好公建配套,科學布局停車場、公廁、涼亭、小廣場等公共配套設施建設;對400 m2以上可以連片復墾的,及時復墾,留作產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;對確實碎片化難以有效利用的,種樹復綠、見縫插綠,美化環(huán)境、提升生態(tài)化水平。從2019年至今已利用200萬m2,利用率高達95%。三是最具價值村莊推介。在前期農(nóng)房整治、拆后利用的基礎上,挖掘10個最具投資價值村莊、2個最具投資潛力村莊,激活了村莊資源要素,為精準引入社會資本,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打下基礎,讓村民吃上“生態(tài)旅游飯”,成為“兩山”理念實踐轉(zhuǎn)化的最好代言人。

    1.7 開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

    一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。2016年以來,衢江在全旺、高家、蓮花、杜澤等建立4個示范點,水稻示范面積達1 387 hm2,耕、種、收綜合機械化水平達98.8%,輻射帶動全區(qū)水稻全程機械化作業(yè)面積新增800 hm2,水稻耕、種、收綜合機械化水平提高3.9%,達到65.8%。雙季早稻機插秧技術模式和機直播技術模式增產(chǎn)增收效果明顯,示范區(qū)共節(jié)本增收168萬元,社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益顯著。

    二是打造休閑型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)大區(qū)資源,積極探索發(fā)揮綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢新路徑,圍繞“三區(qū)一帶一中心”的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)布局,發(fā)展休閑型生態(tài)農(nóng)業(yè)。衢江蓮花鎮(zhèn)占地近1 667 hm2的蓮花(省級)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園,也是國家4 A級景區(qū),通過發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,將農(nóng)業(yè)發(fā)展和休閑旅游相結合。這個集合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑體驗、科普教育等功能于一體的農(nóng)業(yè)觀光園,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的典型范本。依托九九玫瑰園、老爸果園等43個各具特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)點,舉辦玫瑰節(jié)、蔬果采摘節(jié)、“快樂農(nóng)家”擂臺賽等節(jié)事活動,創(chuàng)新家庭農(nóng)場免費直通車、網(wǎng)絡直銷等營銷手段,讓游客充分體驗農(nóng)業(yè)休閑游魅力,打響旅游品牌,帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。每年衢江鄉(xiāng)村旅游接待游客達210萬人次,旅游綜合收入達5.8億元,具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點達186家,帶動就業(yè)約2.6萬人。衢江將放心農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、民俗文化開發(fā)利用統(tǒng)籌起來,謀劃籌建衢南山水休閑旅游區(qū)、中國(浙江)宋瓷文化藝術集聚區(qū)、全旺休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)等一批總投資10億元以上重大項目。

    三是打造高效型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。以內(nèi)部循環(huán)為重點的主體小循環(huán)、以互利為紐帶的產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、以園區(qū)為載體的區(qū)域大循環(huán)基本格局已在衢江基本形成。通過大力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源循環(huán),已經(jīng)形成了3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、7個主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、17個特色農(nóng)業(yè)精品園協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。蓮花、全旺2個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū),寧蓮畜牧業(yè)有限公司、巨欣西瓜專業(yè)合作社2個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)已通過省級驗收。傅孔明家庭農(nóng)場通過經(jīng)驗總結和技術創(chuàng)新,探索出了稻鱉共生的養(yǎng)殖模式:水稻為甲魚棲息提供很好的生態(tài)環(huán)境,甲魚以水稻上的害蟲為主要食物來源,排泄物作為稻田有機肥料,兩者相得益彰,互利共生,不僅有效減少了水稻病蟲害的發(fā)生,而且模擬野生環(huán)境下養(yǎng)殖大大提高了甲魚品質(zhì),該生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式可獲利30萬元·hm-2以上。

    2 存在的主要問題

    生態(tài)化建設是一個系統(tǒng)性問題,不是單純的環(huán)境保護問題。必須要做到政策法規(guī)、環(huán)境體系和經(jīng)濟效益相協(xié)調(diào),但衢江在這方面還存在一些問題。

    2.1 缺乏系統(tǒng)完備的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和政策體系

    作為部省共建鄉(xiāng)村振興示范現(xiàn)行創(chuàng)建區(qū), 衢江制度機制創(chuàng)新能力不足,缺乏系統(tǒng)完備的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和政策體系。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設和補償資金投入不足, 生產(chǎn)經(jīng)營主體的生態(tài)環(huán)保責任落實不夠到位, 規(guī)范嚴格的農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼和核查機制尚未建立,嚴格執(zhí)法監(jiān)管能力不夠。未制定生產(chǎn)經(jīng)營主體生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的評價指標體系, 各項政策規(guī)定不夠貼近生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實際, 缺乏可操作性。

    2.2 缺乏系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系

    農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復和治理是一個專業(yè)的長期性工作,衢江缺乏系統(tǒng)性分析農(nóng)業(yè)面源污染的狀況和趨勢,缺乏解析污染成分來源的專業(yè)能力。在推動從末端治理向源頭控制的轉(zhuǎn)變過程中,對養(yǎng)殖臭氣和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水處理重視不夠;在推廣應用生態(tài)環(huán)境治理新技術過程中, 鼓勵和引導農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和保護工作中,但更多僅停留在宣傳教育上,獎、補力度不足。

    2.3 缺乏地理標志品牌農(nóng)產(chǎn)品

    衢江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直走在全市前列,各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明,集聚效應明顯,但農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌效應和經(jīng)濟效應偏弱,帶動能力不足。主要有以下幾個原因:一是缺乏整體規(guī)劃。對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌培育工作,衢江目前還未制定有針對性的實施方案,沒有將其納入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,導致地理標志品牌培育工作重點不突出,挖掘特色資源不深入,資源優(yōu)勢未得到充分開發(fā)。二是工作機制不完善。農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌資源主要集中在農(nóng)、林、漁等行業(yè),而地理標志品牌申請注冊工作又牽涉工商、質(zhì)監(jiān)等部門,牽扯面廣,各部門之間目前還未形成有效的工作合力,導致地理標志品牌培育工作機制不完善。三是地理標志品牌產(chǎn)品規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化程度不高。絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模較小,與農(nóng)戶之間多為自由式、松散式聯(lián)結,產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,輻射帶動能力弱,同時產(chǎn)品質(zhì)量不高、科技含量低,企業(yè)創(chuàng)新能力不足,農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌效應無法凸顯。

    3 高標準推進衢江鄉(xiāng)村生態(tài)化建設的幾點建議

    3.1 突出康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

    鄉(xiāng)村不但具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能,還具有文化、教育等功能,特別是在美麗鄉(xiāng)村向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中,鄉(xiāng)村價值提升。民宿、康養(yǎng)、度假、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村文化見證和傳承等業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)[5]。

    衢江是全國9個生態(tài)良好地區(qū)之一,也是全國12個具有國際意義的生物多樣性分布中心之一,森林覆蓋率高達72.9%,境內(nèi)有紫微山國家森林公園、烏溪江國家濕地公園、千里崗省級自然保護區(qū)和天脊龍門、藥王山、九龍湖等國家級、省級風景名勝區(qū),空氣負氧離子高達1.5萬·cm-3,是名副其實的森林康養(yǎng)圣地。要以“活力新衢江,康養(yǎng)大花園”為指導,繼續(xù)建設國家級森林康養(yǎng)試點,繼續(xù)發(fā)揮“五養(yǎng)歸谷”的資源稟賦和“針灸圣地”的獨特優(yōu)勢,整合度假山莊、休閑民宿、康復醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源,發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),推動森林旅游向休閑度假和健康養(yǎng)生轉(zhuǎn)變,打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升新亮點。

    3.2 突出農(nóng)旅結合

    衢江“七山一水二分田”的地貌特征, 全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難度較大,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效益普遍偏低。在各地積極探索的案例中發(fā)現(xiàn), 將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合,利用鄉(xiāng)村的自然美景、良好的生態(tài)環(huán)境, 吸引公眾來體驗農(nóng)耕文化、學習傳統(tǒng)文化、擁抱自然環(huán)境,既有非常明顯的引流能力,又有促進農(nóng)業(yè)功能拓展、提升鄉(xiāng)村價值的作用,讓鄉(xiāng)村居民不用出遠門, 在自家或村里實現(xiàn)就業(yè), 而且比單純傳統(tǒng)種養(yǎng)獲得更好的收益[3]。

    3.3 突出戰(zhàn)略導入

    充分利用農(nóng)房整治和風貌提升工作的成果,打造美麗鄉(xiāng)村特色精品樣板,繼續(xù)挖掘“最具投資價值村莊”,為鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等投資鄉(xiāng)村打好環(huán)境基礎。優(yōu)先扶持、補貼具有帶動效應的農(nóng)業(yè)企業(yè)。優(yōu)先將土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設,重點用于高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設施建設和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設,以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關的山水林田湖草生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設等。通過財政戰(zhàn)略、優(yōu)質(zhì)企業(yè)戰(zhàn)略以點帶面全面推動衢江鄉(xiāng)村振興,踐行“兩山”理念。

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