新時代以組織振興助推鄉(xiāng)村振興的謝家路模式

胡豹

(浙江省農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重大歷史任務(wù)，是解決新時代社會主要矛盾和做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手[1]。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，要科學推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”。推動鄉(xiāng)村組織振興是推進“五個振興”的重要組成部分。治理有效是鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)[2]，黨的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的政治保障。近年來，浙江省余姚市謝家路村把組織振興作為推進鄉(xiāng)村振興的核心路徑，毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導，通過創(chuàng)新黨建引領(lǐng)工作機制，以黨組織為核心的鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制進一步健全，初步形成和彰顯了新時代以黨建助力組織振興和鄉(xiāng)村振興的“謝家路模式”。

1 謝家路模式的核心內(nèi)涵與表征

寧波市謝家路村地處余姚市泗門鎮(zhèn)北面，緊靠杭州灣南岸，區(qū)域總面積5 km2，家庭1 641戶，常住在冊人口4 734人，黨員221名。十多年來，謝家路村黨委始終把加強黨建工作作為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的“龍頭”[3]，首創(chuàng)并牢守“黨建工程就是最大民心工程”理念，著眼加強農(nóng)村黨建持續(xù)探索、不斷創(chuàng)新，相繼推出“小板凳”群眾工作法、“陽光村務(wù)八步法”等工作機制，率先建立以村民小組為基本單位的“前哨支部”、搭建“農(nóng)家小院·黨建陣地”等活動平臺，先后獲得全國先進基層黨組織、全國文明村、全國農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)先進典型村等數(shù)十項國家級榮譽。2017年全村社會總產(chǎn)值達51.21億元，農(nóng)民人均收入達48 000元，自2001年來分別年均增長13.8%和11.2%，通過以黨建助力組織振興進行促進鄉(xiāng)村振興，謝家路村從一個經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會矛盾突出、干群關(guān)系緊張的落后村，昂首邁入中國名村和鄉(xiāng)村振興示范村行列。是什么讓謝家路村從一個經(jīng)濟薄弱村，一躍成為富裕村、文明村？富裕之后的謝家路村又是靠什么在短短的幾年時間內(nèi)擁有了富民強村的新型產(chǎn)業(yè)，建成了生態(tài)優(yōu)美的新型社區(qū)，培育了文明向上的新型農(nóng)民，構(gòu)筑了全員覆蓋的新型社保，形成了安居樂業(yè)的新型平安網(wǎng)絡(luò)？這一切來源于謝家路村以黨建促發(fā)展、以黨建創(chuàng)新促社會管理創(chuàng)新，探索了一條以創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織為導向，以發(fā)揮黨員主體先鋒作用為核心[4]，以黨建助力組織振興和鄉(xiāng)村振興。

全村圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，全面強化黨建引領(lǐng)，著力提供堅強保障，實施黨建樣板打造工程。緊緊圍繞習總書記給寧波余姚梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村重要回信指出“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”的精神。謝家路村高舉“黨建引領(lǐng)、幸福群眾”的大旗，大力提升組織力，抓好黨建引領(lǐng)示范，初步彰顯了謝家路模式的三大核心內(nèi)涵。一是黨員隊伍優(yōu)化建設(shè)是基礎(chǔ)前提。按照農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各個組織和各項工作的領(lǐng)導核心的要求，強化農(nóng)村基層黨組織職能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘[5]，實施鐵軍建設(shè)行動，積極發(fā)揮黨組織堡壘“最前哨”作用，積極發(fā)揮小板凳說事“最有效”作用，積極發(fā)揮老百姓當家“最偉大”作用。二是全域黨建亮顯打造是關(guān)鍵支撐。采用黨建雕塑、黨建墻繪、黨建長廊等形式，全域推進黨建“亮顯工程”，在黨員家庭戶設(shè)置黨員教育活動點，打造“農(nóng)家小院·黨建陣地”。統(tǒng)一制作“共產(chǎn)黨員戶”門牌和“共產(chǎn)黨員”胸卡，推行黨員家庭和黨員經(jīng)營戶亮牌，黨員個人亮身份。三是前哨支部規(guī)范化提升是創(chuàng)新保障。讓黨旗高高飄揚，讓黨徽閃閃發(fā)光，全域推進黨建“亮顯工程”，全面推進“前哨支部”標準化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，提升“農(nóng)家小院、黨建陣地”。通過不斷強化民主協(xié)商[6]，不斷深化、提煉、總結(jié)黨建經(jīng)驗，謝家路村黨建成了全國基層黨建標桿，通過提升黨建品牌知名度，著力打造新時代的黨建紅村，以組織振興助推鄉(xiāng)村振興的謝家路模式已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。

2 謝家路模式的典型經(jīng)驗與做法

2.1 打造鄉(xiāng)村堅強領(lǐng)導核心，彰顯“最前哨”作用

謝家路村喊出“一個黨員一面旗、一個支部一盞燈”口號，并十余年如一日地踐行。一是全覆蓋建立“前哨支部”。借鑒“支部建在連上”做法，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，將黨組織建到農(nóng)村的“最前哨”。以村民小組為基本單位，把村黨委下屬支部建在村民小組上。村黨委共建立10個組級和2家企業(yè)“前哨支部”。二是全方位打造“亮顯工程”。采用黨建雕塑、黨建墻繪、黨建長廊等形式，全域營造濃郁的黨建氛圍。在黨員家庭戶設(shè)置黨員教育活動點，打造“農(nóng)家小院·黨建陣地”，統(tǒng)一制作“共產(chǎn)黨員戶”門牌和“共產(chǎn)黨員”胸卡，推行黨員家庭和黨員戶亮牌。三是全天候發(fā)揮“鋒領(lǐng)作用”。建立干部包片制度，全村共劃分為10個片區(qū)，每個片區(qū)覆蓋160戶左右群眾，10名村干部每人包干一個片區(qū)；建立黨員聯(lián)戶制度，全村200余名黨員每人就近聯(lián)系8～9戶農(nóng)戶，實行“五聽兩卡一記”，推行“三不準、五必訪”，針對無職黨員全面開展科學設(shè)崗、自愿認崗、民主薦崗活動，定責任、定區(qū)域、定人員，做到全村黨員100%明牌上崗。

2.2 構(gòu)筑鄉(xiāng)村善治先鋒模范，彰顯“小板凳”作用

謝家路村黨委把黨的群眾路線貫徹到治村理事全部活動之中[5]，積極探索農(nóng)村社會治理新模式[7]，在全省首創(chuàng)“小板凳”群眾工作法。十多年來，全體村民對村班子的滿意率始終在98%以上，先后出現(xiàn)了2次“村民要求為村干部加薪”的新鮮事。一是村民的心結(jié)通過板凳解開。村干部主動當好輔導員、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員，落實日常走訪制度，零距離聽取村民對村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、征地拆遷、道路建設(shè)、治安維穩(wěn)、文明創(chuàng)建等意見建議。二是村民的難事通過板凳化解。村干部堅持問題導向，把村民最關(guān)心的問題作為工作切入點和突破口，通過板凳家訪聯(lián)系實際找問題、瞄準癥結(jié)議問題、落實措施解問題，使村民有更多獲得感、幸福感。三是新老村民的關(guān)系通過板凳系緊。通過建立新村民和諧聯(lián)誼會了解新村民的生活狀況及需求信息，全力以赴為幫助他們解決就業(yè)、租房、子女教育等實際困難，激發(fā)新村民為村里做貢獻的熱情，實現(xiàn)新老村民互幫互助。

2.3 推動村民自治不斷深化，彰顯“當家人”作用

村黨委堅持“眾人的事情眾人商量”原則，推行“黨內(nèi)民主示范工程”，實現(xiàn)從為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變[6]，讓全體黨員群眾真正成為村里的“當家人”。一是以“提案制”落實建議權(quán)。黨員將群眾意見建議以《黨員提案表》上交，黨支部形成初步解決方案后上報村黨委，村黨委對提案研究后提出辦理意見，并明確承辦人抓落實。自2002年以來，黨員累計提交提案238件，村黨委梳理匯總后實施178件，辦結(jié)率100%，滿意率92%。二是以“票決制”落實決策權(quán)。凡遇村級重大事項和重要規(guī)劃，村黨委均組織召開聽證會，對事關(guān)群眾切實利益的事項明確須經(jīng)過90%的農(nóng)戶同意后才能啟動，使普通的黨員群眾真正擁有了對村級重大事務(wù)決策的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。三是以“公開制”落實監(jiān)督權(quán)。推行陽光村務(wù)監(jiān)督機制，建立10名黨員群眾的民主監(jiān)督小組，全程監(jiān)督村級重大決策事項實施情況。依托電腦屏、電視屏、手機屏、觸摸屏“四屏聯(lián)動”平臺，及時公開黨務(wù)、村務(wù)、“三資”、便民服務(wù)、權(quán)力清單，每季度集中開展1次民事測評，召集黨員、村民代表評議黨建工作和村務(wù)運作情況。

2.4 注重文化連心惠民實踐，彰顯“蒲公英”作用

謝家路村黨委在不斷改進黨風的同時，一以貫之地抓好鄉(xiāng)村文明建設(shè)，使鄉(xiāng)愁文化和鄉(xiāng)風文明的種子像“蒲公英”一樣傳播蔓延[8]，持續(xù)改善了鄉(xiāng)村民風、提升了村民素質(zhì)，成功將謝家路村打造成為“全國文明村”。一是提煉謝家路村精神。著眼于“從哪里來”“到哪里去”和“如何去”等核心命題，村黨委提煉出“富而思進求發(fā)展、永不滿足創(chuàng)新業(yè)”的謝家路精神，為全體村民提供精神指引。二是推進文化陣地建設(shè)。累計投入資金3 000余萬元，建成農(nóng)民公園、村落文化宮、露天遠教廣場、文化禮堂、文化長廊、門球場、健身路徑、老年活動室等設(shè)施，建立繃龍隊、腰鼓隊、合唱隊、柔力球隊等文體團隊，廣泛開展群眾性文體活動。三是抓好宣傳教育培訓。堅持以德治村，持續(xù)開展“有好心、說好話、辦好事、做好人、建好村”活動，每年組織開展“雙十佳”評選，每年一次對全體村民進行大輪訓，每年組織100名左右的黨員代表、村民代表赴省社會主義學院、省委黨校等進行專題培訓。創(chuàng)辦村干部論壇，開辦農(nóng)民講堂和道德課堂，讓普通群眾走上講臺。

2.5 堅守服務(wù)奉獻思想觀念，彰顯“鐵榔頭”作用

十多年來，村黨委始終將“千方百計，讓老百姓過上好日子是頭等大計；千辛萬苦，真心為老百姓辦實事一點也不苦”作為自覺追求，成為團結(jié)和帶領(lǐng)黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的“鐵榔頭”。一是敢于擔當不畏難。高標準開展“兩學一做”等教育實踐活動，形成“敢作敢為、領(lǐng)頭領(lǐng)跑”的精神風貌。圍繞“三改一拆”“五水共治”，村干部帶頭拆、帶頭治、帶頭干，拆除違章建筑近7 000 m2，無一起安全事故，無一例群眾上訪。二是勇于創(chuàng)新不停滯。直面“前不靠山、后不著?！钡膶嶋H，村黨委先后通過建設(shè)商貿(mào)市場、開展土地整治、加強招商引資等辦法，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟從無到有、由少到多、由多到強的轉(zhuǎn)變。2017年村級集體經(jīng)濟收入達1 200余萬元，2001年來累計超2億元。三是甘于奉獻不動搖。從2001年起，該村就實行夜間工作制，10名村干部白天正常上班，夜間再分兩組輪流接待群眾。建立村級社會幫困互助會，推出“百戶幫一戶、支部結(jié)一戶、骨干企業(yè)扶一戶、共建單位助一戶、班子成員聯(lián)一戶”等5項結(jié)對幫扶機制，組建村級志愿服務(wù)團隊，建立愛心幫扶基金和“愛心超市”，每年拿出400萬元推出“讀書送學禮、結(jié)婚送賀禮、生病送慰禮、喪事送悼禮”制度，常態(tài)化開展溫馨式服務(wù)，讓全體村民共享改革發(fā)展成果。