磐安縣踐行“綠水青山就是金山銀山”理念之路與啟示

胡新民

(金華市咨詢委員會，浙江 金華 321017)

“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡稱“兩山”理念)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)核，其內(nèi)涵十分豐富。磐安縣作為曾經(jīng)的浙江5個最貧困縣之一，十五年如一日，深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)內(nèi)涵，扎扎實實踐行“兩山”理念，取得了令人矚目的成就，實現(xiàn)了從“最貧困”到進入與全省同步?jīng)Q戰(zhàn)高水平全面建成小康社會行列的跨越，為各地特別是貧困山區(qū)踐行“兩山”理念，從而擺脫貧困落后走向全面建成小康社會，提供了十分有益的啟示。

1 “兩山”理念與磐安縣發(fā)展

堅持生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化的有機統(tǒng)一是“兩山”理念的精神實質(zhì)。磐安縣從自發(fā)實施“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略到自覺踐行“兩山”理念，實現(xiàn)了從低層次環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展到高水平保護生態(tài)環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟的質(zhì)的飛躍。

1.1 “兩山”理念

習(xí)近平同志在浙江工作時高度重視生態(tài)文明建設(shè)，面對“成長中的煩惱”——“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸現(xiàn)期”疊加、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾尖銳化的現(xiàn)實，積極探索“綠水青山”與“金山銀山”之間的關(guān)系。2005年8月15日，習(xí)近平同志在浙江省安吉縣考察時，明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。黨的十九大把“綠水青山就是金山銀山”理念寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，成為生態(tài)文明建設(shè)的行動指南。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人民代表大會第四次會議黑龍江代表團審議時的講話指出：“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。”

“兩山”理念生動形象地闡明了“綠水青山”與“金山銀山”之間、生態(tài)保護與經(jīng)濟增長之間對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。同時，闡明了生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，是不可替代的寶貴資源，綠水青山是源源不斷實現(xiàn)金山銀山的基礎(chǔ)和前提。保護好生態(tài)環(huán)境就是保護好生產(chǎn)力、保護好金山銀山。在實踐中， “綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化的有機統(tǒng)一。概括地說，“兩山”理念的精神實質(zhì)是生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展觀，其目標(biāo)是全面建成美麗中國。

1.2 磐安縣地理經(jīng)濟特征與“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略

磐安縣位于浙江中部、浙東丘陵西緣，與東陽、新昌、仙居、天臺等市縣接壤，素有“群山之祖，諸水之源”之稱，是天臺山、括蒼山、仙霞嶺、四明山等山脈的發(fā)脈處，錢塘江、甌江、靈江和曹娥江四大水系的主要發(fā)源地。縣域總面積為1 194.74 km2，“九山半水半分田”是其基本地貌特征。全縣人均耕地僅為330 m2。曾幾何時，磐安山民奉行“靠山吃山”的信條，“開山開到尖，種地種到邊”，山林遭到濫伐，生態(tài)嚴(yán)重破壞，但生活依然貧困，一度成為浙江5個最貧困縣之一。

2000年10月，面對生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙重壓力，磐安縣委縣政府提出了“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略，取得了顯著的成效。2003年6月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志到磐安調(diào)研，對磐安生態(tài)環(huán)境保護工作及堅持走綠色生態(tài)發(fā)展之路給予了充分肯定，指出:“實施‘生態(tài)富縣’戰(zhàn)略，做好綠山、碧水、凈氣、遷人的文章，找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境、資源開發(fā)與可持續(xù)利用相協(xié)調(diào)的切入點，有力促進了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展?！盵1]“生態(tài)是可以富縣的，生態(tài)好不僅可以富縣，而且可以讓老百姓很富，是很高境界的富”[1]32，指明了“生態(tài)富縣”要向“很高境界的富”努力的方向，給了磐安干部群眾以極大的鼓舞。然而，如何向“很高境界的富”努力在實踐中成了難題。

1.3 踐行“兩山”理念

2005年8月，習(xí)近平同志提出“兩山”理念后，磐安縣委縣政府迅速組織學(xué)習(xí)，提出要把生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展作為一個整體來謀劃，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的互促共進，從而實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階，奔向“很高境界的富”。自此，歷屆磐安縣委縣政府牢記習(xí)近平同志的囑托，持續(xù)踐行“兩山”理念，堅持一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干、一錘接著一錘敲，把生態(tài)建設(shè)作為重中之重的工作來謀劃、作為責(zé)無旁貸的政治責(zé)任來落實，描繪出一幅絢麗的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明互促共進的生態(tài)富縣圖。如今的磐安，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，植被茂盛，森林覆蓋率達83.7%[2]。在衛(wèi)星遙感圖上，磐安是華東地區(qū)最“綠”的區(qū)域之一。同時，人民安居樂業(yè)，幸福指數(shù)不斷提升，進入了與全省同步?jīng)Q勝高水平全面建成小康社會的行列。2019年，被授予“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念突出貢獻獎”。

2 磐安踐行“兩山”理念的主要工作

十五年來，磐安縣從深化“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略，到提出 “建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”工作目標(biāo)、“綠色發(fā)展、后發(fā)崛起”總要求、開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作等，一步一步不斷深入踐行“兩山”理念，做了大量深入細(xì)致的工作。

2.1 持續(xù)踐行 “兩山”理念

2005年以來，磐安縣持續(xù)踐行“兩山”理念。一是與時俱進不斷深化決策部署。在貫徹落實“兩山”理念之初，磐安縣進一步深化了“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境保護作為全部工作的重中之重來抓。2009年提出了“建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、打造休閑養(yǎng)生城”的工作目標(biāo)。2010年，磐安縣委作出了《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和加快綠色崛起的決定》。2012年，新一屆縣委縣政府提出了“綠色發(fā)展、后發(fā)崛起”的總要求，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為主線，致力建設(shè)“品質(zhì)山城、秀美鄉(xiāng)村、幸福磐安”的發(fā)展目標(biāo),開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。2016年，磐安縣第十次黨代會提出磐安發(fā)展的“五大愿景”，其中之一是建設(shè)一個后發(fā)崛起的活力之縣，努力成為踐行“兩山”理念的全國典型縣。2018年，又提出建設(shè)“五個磐安”，其中之一就是 “生態(tài)磐安”。2019年1月，磐安縣政府提出以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為目標(biāo)，落實主體責(zé)任，全面提標(biāo)升級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“生態(tài)磐安”。二是不斷完善踐行“兩山”理念的相關(guān)規(guī)劃、制度。2011年，委托國家環(huán)境科學(xué)院編制了《磐安縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。2016年，對該規(guī)劃進行修編。2018年，編制了《磐安縣生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃》(2018—2020)，進一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的努力方向和奮斗目標(biāo)。制定并實施《磐安縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》和《磐安縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護責(zé)任審計實施辦法》，強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任追究，建立經(jīng)常性的自然資源資產(chǎn)離任審計制度。全面實施縣鄉(xiāng)兩級政府向人民代表大會報告生態(tài)環(huán)境狀況的制度，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)保共識不斷增強。

2.2 嚴(yán)格守住生態(tài)紅線

磐安縣實施綜合性的生態(tài)保護措施，嚴(yán)格守住生態(tài)紅線。一是嚴(yán)格限定工業(yè)發(fā)展區(qū)域。2012年，提出“三大區(qū)、五小區(qū)”的工業(yè)發(fā)展格局，將全縣工業(yè)發(fā)展基本限定在8個區(qū)域內(nèi)。近年來，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和全縣產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，將工業(yè)發(fā)展集聚在金磐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)，并大力度推進退二進三、騰籠換鳥等轉(zhuǎn)型升級工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大程度上減少工業(yè)污染源。二是提高投資項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。出臺了《磐安縣制造業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批聯(lián)席會議制度、工業(yè)投資項目聯(lián)合考察制度和環(huán)境影響評價公眾參與機制，否決了一大批重大產(chǎn)業(yè)投資項目，從源頭上控制新增污染源。2018年，否決不符合準(zhǔn)入門檻的項目22個，總投資14億元。三是劃定生態(tài)保護紅線。2017年，在全面分析縣域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性的基礎(chǔ)上，將縣域生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感的區(qū)域，禁止開發(fā)區(qū)域，以及其他需保護區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，明確了生態(tài)保護紅線的類型、主要生態(tài)功能、保護目標(biāo)和管控要求等內(nèi)容。共劃定生態(tài)保護紅線面積434.14 km2，占縣域總面積的36.34%，比浙江省劃定生態(tài)保護紅線面積占國土面積和管轄海域面積的26.25%高出10.09百分點[3]。生態(tài)保護紅線的劃定與嚴(yán)守，對于保障縣域以及流域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.3 加強生態(tài)環(huán)境治理

一是打好生態(tài)環(huán)境治理 “組合拳”。先后實施“五水共治”“三改一拆”“氣塵合治”等環(huán)境治理行動。在金華市率先完成“剿滅劣V類水”任務(wù)，流域水質(zhì)考核常年排名全市第一。加快“全域污水零直排區(qū)”建設(shè)，完成19個創(chuàng)建單元建設(shè)任務(wù)。二是突出抓好城鄉(xiāng)垃圾污染治理。建立城鄉(xiāng)垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式，實現(xiàn)100%無害化處理，垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。三是加強對企業(yè)的約束和指導(dǎo)。建立企業(yè)能耗指標(biāo)體系，對新落地企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估審查，與重點能耗企業(yè)簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書。向企業(yè)宣傳環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備，鼓勵企業(yè)共用治污平臺。四是持續(xù)推進“廁所革命”。旱廁拆除率和行政村公廁覆蓋率均達100%。

2.4 加快建設(shè)美麗城鄉(xiāng)

一是新城區(qū)建設(shè)與老城區(qū)有機更新同步推進。堅持品質(zhì)山城、美麗城鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)并進，全域大花園建設(shè)取得歷史性成就。新城區(qū)經(jīng)過十多年開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，“工業(yè)新區(qū)+江南藥鎮(zhèn)”的發(fā)展模式基本成形。老城區(qū)完成了總面積50萬m2的拆遷改造，城市品質(zhì)、能級顯著提升。二是強力推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。全縣20個小城鎮(zhèn)全面高質(zhì)量完成整治任務(wù)，其中，尖山鎮(zhèn)等6個小城鎮(zhèn)被列為省級樣板鎮(zhèn)，大盤鎮(zhèn)等5個小城鎮(zhèn)被列為市級樣板鎮(zhèn)。創(chuàng)建省級美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。三是深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2003年實施村莊“示范整治”工程， 2007年推進農(nóng)村環(huán)境綜合提升， 2010年深入實施“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)， 2017年推進“十美村”創(chuàng)建，鄉(xiāng)村環(huán)境治理建設(shè)迭代升級，呈現(xiàn)出處處美景、移步換景的風(fēng)貌。 2012年被評為全省“千村示范萬村整治工程建設(shè)先進縣”“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣”，2018年被評為“美麗浙江建設(shè)工作考核優(yōu)秀縣”。

2.5 發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)是踐行“兩山”理念的重要路徑。一是大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。磐安是“中國藥材之鄉(xiāng)”，著名道地藥材“浙八味”中白術(shù)、元胡、玄參、浙貝母、杭白芍等五味藥的主產(chǎn)地。中藥材產(chǎn)業(yè)是磐安最重要的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，也是磐安最具基礎(chǔ)、最具潛力、最具市場影響力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。成立縣中藥產(chǎn)業(yè)振興辦，出臺《磐安縣中藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快中藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的扶持政策》，以江南藥鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，以“浙八味”特產(chǎn)市場提升為引擎，以中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)為抓手，依托生態(tài)優(yōu)勢，走“質(zhì)量興藥”之路，取得明顯成效。先后引進浙江省中醫(yī)藥研究院、浙江省中藥材研究所、浙江省理工大學(xué)、金華農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、國千人才大健康產(chǎn)業(yè)研究院等科研院所成立分支機構(gòu)。建立中藥研發(fā)平臺11個，承擔(dān)省級以上中藥材科技專項23個。磐安中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體被列入第二批省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建名單。創(chuàng)建全省規(guī)模最大的中藥材種質(zhì)資源圃?！敖纤庢?zhèn)”連續(xù)三年獲評省級優(yōu)秀小鎮(zhèn)，新渥鎮(zhèn)創(chuàng)建省級中藥材農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。中藥材“磐五味”獲得中國馳名商標(biāo)。二是大力發(fā)展“綠色、有機、無公害”農(nóng)產(chǎn)品。重點推進好溪流域、玉山臺地2個省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和8個萬畝特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。 “林菌生態(tài)循環(huán)技術(shù)規(guī)程”列入省級地方標(biāo)準(zhǔn)。形成了中藥材、茶葉、食用菌、高山蔬菜、經(jīng)濟林和生態(tài)畜牧業(yè)等具有磐安特色的六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。至2019年，林下經(jīng)濟示范輻射基地達840.4 hm2[4]，促進了林農(nóng)增收致富。三是大力促進休閑養(yǎng)生旅游 “一號產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。目前，磐安縣已經(jīng)形成生態(tài)旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的態(tài)勢。全縣建成農(nóng)業(yè)觀光、采摘、體驗基地56個，引進總投資37億元的農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合項目4個。建成養(yǎng)生藥香線、浪漫花香線等4條和美鄉(xiāng)村旅游精品線路，串聯(lián)145 km，覆蓋全縣1/2以上的村莊。累計創(chuàng)建省A級景區(qū)鎮(zhèn)3個、省A級景區(qū)村111個、省級美麗宜居示范村和美麗鄉(xiāng)村特色精品村14個。成功創(chuàng)建省首批全域旅游示范縣，被評為全省旅游發(fā)展十佳縣。

3 磐安縣踐行“兩山”理念的成效

磐安縣踐行“兩山”理念取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為生態(tài)質(zhì)量顯著提升、經(jīng)濟實力顯著增強、社會民生顯著改善，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的耦合優(yōu)化。

3.1 生態(tài)質(zhì)量顯著提升

磐安縣持續(xù)踐行“兩山”理念，促進了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。2019年，全縣森林覆蓋率比1983年復(fù)縣時的57.5%提高26.2百分點，比2005年的75.4%提高8.3百分點，比全省森林平均覆蓋率高22.5百分點。林木蓄積量達615.3萬m3，森林年生態(tài)價值達74.8億元[2]。2019年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.2%，PM2.5平均濃度降到22 μg·m-3，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位列全省第十二[5]。近年來重污染天數(shù)均為0。縣域負(fù)氧離子含量平均值3 576個·cm-3，最高值達8.6萬個·cm-3。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面Ⅱ類水質(zhì)占95.83%，Ⅲ類水質(zhì)比例為4.17%，全面清除劣Ⅴ類小微水體。6個縣界交接斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%，連續(xù)多年總體評定為優(yōu)秀。2019年，奪得“五水共治”(河長制)工作優(yōu)秀市縣“大禹鼎”。2010年通過了國家生態(tài)縣驗收，2011年列入全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣試點，2016年9月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家重點生態(tài)功能區(qū)。2019年被評定為全省首批清新空氣示范區(qū)，全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣通過考核驗收。大盤山風(fēng)景名勝區(qū)、高姥山省級旅游區(qū)、烏石小鎮(zhèn)入選全省首批避暑氣候勝地。

3.2 經(jīng)濟實力顯著增強

不斷完善政策舉措，做大休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)，培育中醫(yī)藥健康、文化時尚、信息經(jīng)濟三大新興產(chǎn)業(yè)，整合提升塑料制品、五金機械、建筑業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成了“1+3+3”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟實力顯著增強。2019年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)115.44億元，按常住人口計算，人均GDP為63 603元。全年完成財政總收入17.84億元[5]。生產(chǎn)總值較之2005年24.3億元翻了兩番多，年均增長11.8%；財政總收入為2005年3.07億元的5.8倍，年均增長13.4%；人均GDP為2005年11 836元的5.4倍，年均增長12.8%[6]。

3.3 社會民生顯著改善

全縣于2015年全面消除“4 600元以下”貧困人口，近三年來農(nóng)民人均收入增幅均為全市第一?！傲鶄€一畝萬元錢(山、茶、茭白、藥材、水果、蔬菜)”“共享農(nóng)屋”“藥鄉(xiāng)月嫂”等特色項目增收效益明顯。2019年，據(jù)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣全體居民人均可支配收入 29 306元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入41 736元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入19 461元[5]。而2005年，全縣全部單位職工年平均工資為18 045元，全縣農(nóng)村居民人均純收入為3 589元[6]。建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險參保率達96.1%。基本醫(yī)療保險參保率達98.7%，實現(xiàn)全縣選繳大病聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，平均報銷比例提升至84%。

全社會平安和諧。磐安縣于2015年成功創(chuàng)建省示范文明城市。近年來，通過實施城市有機更新，城市面貌持續(xù)改觀，同時，鄉(xiāng)村人居環(huán)境大改善?；鞠青l(xiāng)住人危房，全面完成地質(zhì)災(zāi)害治理，和諧宜居成為新名片。全縣創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個、市級生態(tài)村35個、縣級文明生態(tài)村150個。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達100%，名列金華市第一。尖山鎮(zhèn)管頭村成為“千萬工程”的典型案例登上央視《新聞聯(lián)播》欄目，烏石村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村。被浙江省政府命名為2019年度省級“平安縣”,獲平安建設(shè)“十五連冠”,喜摘首批一星平安金鼎。

4 磐安縣踐行“兩山”理念的啟示

磐安縣持續(xù)踐行“兩山”理念，實現(xiàn)了從“最貧困”到進入與全省同步?jīng)Q戰(zhàn)高水平全面建成小康社會行列的跨越，其“密碼”在于把“兩山”理念轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的具體路徑：一是適應(yīng)人們追求美好生活的大趨勢，嚴(yán)格保護生態(tài)資源，積極培植生態(tài)優(yōu)勢，大力提升生態(tài)環(huán)境競爭力；二是充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加大招商引資、招才引智的力度，不斷集聚高端生產(chǎn)要素，以彌補自然資源的不足，大力提升生產(chǎn)力水平；三是切實加強對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的引導(dǎo)和扶持，特別是積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，大力提高產(chǎn)品的市場競爭力。因此，磐安縣的實踐探索給各地特別是貧困山區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的啟示是十分深刻的。

4.1 深刻認(rèn)識“兩山”理念的內(nèi)涵

理念是行動的指南，認(rèn)識是踐行的前提?！皟缮健崩砟铌U述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共生的新路徑。加強生態(tài)環(huán)境保護可以強化生態(tài)優(yōu)勢，而生態(tài)優(yōu)勢可以變成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。磐安縣歷屆縣委縣政府牢記習(xí)近平同志到磐安調(diào)研時提出的“開拓創(chuàng)新，花更大力氣走好可持續(xù)發(fā)展之路，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢”[1]33的要求和“綠水青山就是金山銀山”理念，充分認(rèn)識磐安無與倫比的優(yōu)勢是生態(tài)優(yōu)勢，無可撼動的地位是生態(tài)地位，無可推卸的責(zé)任是生態(tài)保護責(zé)任。深刻理解“兩山”理念，堅持走好綠色發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化的路子，全面發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、全域做好生態(tài)文章、全力實現(xiàn)生態(tài)價值，這是磐安踐行“兩山”理念取得巨大成效的思想基礎(chǔ)。

4.2 始終堅持以人民為中心的思想

“兩山”理念貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想，是對民生內(nèi)涵的豐富發(fā)展。“綠水青山”和“金山銀山”承載的都是民生福祉，承載的都是人民對美好生活的向往。踐行“兩山”理念，必須深刻領(lǐng)會和自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生活水平提高、生活環(huán)境改善、生態(tài)權(quán)益保護放到首要位置。磐安縣通過實施復(fù)縣以來最大規(guī)模的舊城改造工程，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等一系列層層遞進的工作，都無一不為老百姓著想。一心一意保護提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，一心一意完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，一心一意改善生產(chǎn)生活條件，一心一意促進群眾增加收入，讓全縣人民從“綠色發(fā)展”“身心兩安大花園”建設(shè)中提升幸福指數(shù)，增強獲得感。

4.3 綜合施策，壯大生態(tài)優(yōu)勢

踐行“兩山”理念，首要的任務(wù)是做強生態(tài)優(yōu)勢，綜合施策培育保護 “綠水青山”。磐安縣堅持抓保護和抓整治雙管齊下，不斷提升生態(tài)優(yōu)勢。一抓生態(tài)環(huán)境保護。通過嚴(yán)格限定工業(yè)發(fā)展區(qū)域、提高投資項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻、劃定生態(tài)紅線，拒污染于千里之外。二抓環(huán)境綜合整治。不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提升環(huán)境監(jiān)測和污染治理能力。持續(xù)深入開展環(huán)境綜合整治，打好“藍天、碧水、凈土、清廢”組合拳，不斷提升“清水山城，天然氧吧”的成色，描繪現(xiàn)代版“富春山居圖”。三抓產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。堅持以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加快形成綠色發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)綠色化。積極利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行工藝提升、流程再造、管理優(yōu)化，降低生產(chǎn)與營銷的經(jīng)濟和生態(tài)成本，促進生產(chǎn)方式綠色化，打造綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4 多管齊下，促進“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化

踐行“兩山”理念，要做好“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的文章，走好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路。遵循生態(tài)規(guī)律，在自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力與范圍內(nèi)，挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟潛力，將生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為“招大商、選好商”、引進智力和人才的特殊資本，成為源源不斷產(chǎn)出生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的沃土。從磐安的實踐看，要抓好五個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。首先，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打好生態(tài)牌，走好特色路，向生態(tài)資源要經(jīng)濟效益。其次，出臺推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持政策。把生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，依托生態(tài)優(yōu)勢集聚高端生產(chǎn)要素。以“三招三引”(招商引資、招院引所、招才引智)為抓手，大力引進重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，引進科研院所及高端人才。第四，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)一體化。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，打造區(qū)域品牌，實行生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。第五，努力擴大生態(tài)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模。按照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣建設(shè)要求，全面推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，培育壯大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行主體，帶動千家萬戶發(fā)展，實行農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)，不斷做大生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

5 小結(jié)

十五年來，磐安縣持續(xù)踐行“兩山”理念，不斷提升生態(tài)優(yōu)勢，積極促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，形成了生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢的良性循環(huán)發(fā)展，生態(tài)儼然成了磐安發(fā)展最靚麗的“底色”。“青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴?！蹦壳?，磐安縣正以更加堅定的步伐深入踐行“兩山”理念，全面提標(biāo)升級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“生態(tài)磐安”，加快推進磐安綠色發(fā)展，打造身心兩安“大花園”。