地?zé)岚l(fā)展加速度

9月13—15日，地源熱泵聯(lián)盟在風(fēng)景宜人的姑蘇城舉辦了第十二屆地源熱泵論壇。疫情之后走出去通過(guò)參加論壇以及實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目考察，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)地?zé)衢_發(fā)可望迎來(lái)加速度時(shí)代。然而，今年9月1日開始實(shí)施的新版資源稅法足以成為壓垮地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的一根稻草。筆者認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題就是資源稅的稅率調(diào)整。

能源安全事關(guān)大局，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和每一個(gè)人的切身利益。在后疫情時(shí)代油氣供應(yīng)壓力不斷增大的形勢(shì)下，能源供應(yīng)一方面要貫徹能源革命戰(zhàn)略，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量，另一方面要切實(shí)做好能源多元供應(yīng)以最大程度減輕能源壓力。作為可再生能源家族的一員，地?zé)崤c風(fēng)能、太陽(yáng)能一道迎來(lái)了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

能源革命戰(zhàn)略提出之后，我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢(shì)頭，目前直接利用規(guī)模穩(wěn)居全球第一。近年國(guó)內(nèi)地?zé)峥辈榱Χ瘸掷m(xù)加大，有關(guān)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善，相關(guān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開始成立，有關(guān)地?zé)岬闹醒牒偷胤揭?guī)劃被各級(jí)政府納入了議事日程。但是，地?zé)嵩谖覈?guó)一次能源消費(fèi)總量占比中不足2%。地?zé)岬淖畲髢?yōu)勢(shì)在于資源量大且穩(wěn)定，發(fā)展起點(diǎn)低同時(shí)意味著發(fā)展后勁大。在能源安全壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，地?zé)嶙鳛槟茉醇易宓暮笃鹬阌型诋?dāng)下階段及今后迎來(lái)更快的發(fā)展“加速度”。

新版資源稅法中針對(duì)地?zé)岬馁Y源稅按照從量征收，標(biāo)準(zhǔn)是每噸抽采地?zé)崴?～30元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即便全部回灌也要計(jì)征。地?zé)岙a(chǎn)業(yè)運(yùn)行普遍特點(diǎn)是投資高，投資回收期長(zhǎng)，同時(shí)服務(wù)對(duì)象以供熱供暖為主，屬于典型的民生保障領(lǐng)域，因此服務(wù)收費(fèi)受國(guó)家管控，總體處于較低水平。這導(dǎo)致行業(yè)的盈利水平較低，很大程度上需要依靠政府補(bǔ)貼。資源稅開征之后，即便按照最低標(biāo)準(zhǔn)1元/噸征收，地?zé)嵝袠I(yè)亦無(wú)法承受。

不妨以國(guó)內(nèi)某地部分地?zé)峋\(yùn)行指標(biāo)做參照：假定地?zé)峋啃r(shí)抽采100立方米地?zé)崴?0萬(wàn)平方米建筑供暖。冬季按照四個(gè)月供暖期計(jì)算，每平方米供暖季收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)22元，地?zé)峋\(yùn)營(yíng)方供暖費(fèi)總收入為220萬(wàn)元。按照1元/噸地?zé)崴惵视?jì)算，該井在整個(gè)供暖季需要交納資源稅30萬(wàn)元，占整個(gè)供暖費(fèi)收入比例的15%。這個(gè)稅負(fù)足以讓本就薄利的地?zé)峋P(guān)停。

新版資源稅法頒布后，曾一度引發(fā)行業(yè)的強(qiáng)烈反響。一些較為成功的地區(qū)地?zé)衢_發(fā)利用行為之所以能夠持續(xù)，是因?yàn)檫@些地方的政策較為靈活，取締了資源補(bǔ)償費(fèi)的征收。如今資源稅法以法律的形式對(duì)地?zé)豳Y源稅征收予以界定，等于對(duì)地方政府靈活的政策說(shuō)“不”，由此導(dǎo)致地?zé)岙a(chǎn)業(yè)增負(fù)已經(jīng)不可避免。

發(fā)展地?zé)岙a(chǎn)業(yè)，助力其快速穩(wěn)健發(fā)展，是增加國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)能力、減輕供應(yīng)壓力的重要途徑。讓廣大民眾消費(fèi)可再生的清潔地?zé)崮芊暇G色低碳發(fā)展方向。鑒于此，政府在稅收和財(cái)政政策方面對(duì)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)予以扶持是必要的。當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題是資源稅的稅率調(diào)整。若能做到抽采的地?zé)崴耆毓?，中深層地?zé)衢_發(fā)完全可以不征收資源稅或低稅率收稅。比如可以考慮將征收標(biāo)準(zhǔn)降至0.1元/噸以內(nèi)。

外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)。要想贏得真正的市場(chǎng)，地?zé)嵝袠I(yè)自身的供給側(cè)改革最為重要和關(guān)鍵。各地雖然出臺(tái)了直接或間接針對(duì)地源熱泵項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策，但這些政策的資助申請(qǐng)程序嚴(yán)格且多為示范項(xiàng)目，不是所有項(xiàng)目都能享受。因此，要通過(guò)改革提效，充分適應(yīng)去補(bǔ)貼化的發(fā)展趨勢(shì)。淺層地?zé)峋哂匈Y源分布廣泛的特點(diǎn)，是未來(lái)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，能否成功很大程度上取決于地源熱泵系統(tǒng)能否成熟高效的運(yùn)作，歸根結(jié)底取決于地源熱泵系統(tǒng)技術(shù)和管理體系能否發(fā)生真正的質(zhì)變，核心是要避免設(shè)計(jì)、施工以及運(yùn)維環(huán)節(jié)的各自為政，讓其緊密高效協(xié)作。