HSE管理體系與危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化整合實(shí)踐

司明理(新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，新疆 烏魯木齊 830002)

0 引言

目前，部分石化企業(yè)存在同時(shí)建立和運(yùn)行HSE和安全標(biāo)準(zhǔn)化兩套管理體系并存的問題，增加了管理成本、降低管理效率。如何將HSE管理體系與安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系合理整合，是當(dāng)前值得認(rèn)真研究的重要課題。本文以某石化企業(yè)如何整合并運(yùn)行HSE管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的問題進(jìn)行探索，為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理提供參考。

1 整合的可行性

1.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系的異同點(diǎn)

目前，危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作依據(jù)AQ3013—2008《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》實(shí)施。某石化企業(yè)選取GB/T 28001《職業(yè)健康安全管理體系》，暨OHSAS18001為研究對(duì)象，對(duì)兩個(gè)體系的差別和相同點(diǎn)進(jìn)行比較分析。

(1)兩個(gè)體系各要素之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系比較。AQ3013由10個(gè)一級(jí)要素和53個(gè)二級(jí)要素組成；OHSAS18001有5個(gè)一級(jí)要素和15個(gè)二級(jí)要素，共計(jì)17個(gè)要素組成。單從要素名稱上，AQ3013比OHSAS18001多出14個(gè)要素。經(jīng)逐項(xiàng)對(duì)比，兩個(gè)體系的要素名稱在名稱方面不能完全一致，但兩者之間內(nèi)在要求是可以一一對(duì)應(yīng)的。從表面上看，兩個(gè)體系內(nèi)容差異大，實(shí)際兩者在PDCA循環(huán)方式、體系結(jié)構(gòu)、循環(huán)式的持續(xù)改進(jìn)等方面有很多共同之處。

(2)兩個(gè)體系之間的相同點(diǎn)。原理相同，均采用系統(tǒng)化的“戴明模型”，即PDCA模型，為企業(yè)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的安全管理績效，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。結(jié)構(gòu)相似，均采用一級(jí)要素與二級(jí)要素相結(jié)合的方式。實(shí)施方式相似，都依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立文件實(shí)施管理。風(fēng)險(xiǎn)管理相似，都是基于危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)消減為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿兩個(gè)體系的每個(gè)要素中。監(jiān)控機(jī)制相同，兩個(gè)體系均具有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。兩體系都強(qiáng)調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求，都強(qiáng)調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，框架結(jié)構(gòu)和要素內(nèi)容相似。

(3)兩個(gè)體系之間的區(qū)別。推行體系的出發(fā)點(diǎn)不同，安全標(biāo)準(zhǔn)化是國家強(qiáng)制推行，條款中有否決項(xiàng)，要求企業(yè)必須實(shí)施。HSE管理體系采取企業(yè)自愿原則，而且體系中的要求不適用于企業(yè)特點(diǎn)時(shí)，企業(yè)可以自行決定刪減。適用范圍不同，AQ3013適用于我國危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，而OHSAS18000適用于各種類型、不同規(guī)模，以及提供不同類別產(chǎn)品和不同地理位置、文化、社會(huì)條件的組織。安全標(biāo)準(zhǔn)化是管理標(biāo)準(zhǔn)，HSE管理體系是管理方法。兩體系要素不完全相同，且差別較大。安全標(biāo)準(zhǔn)化的考核分?jǐn)?shù)是判定企業(yè)達(dá)標(biāo)和定級(jí)的依據(jù)，而職業(yè)安全健康管理體系沒有起點(diǎn)要求。

1.2 整合的可行性分析

安全標(biāo)準(zhǔn)化是在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，吸納先進(jìn)安全管理理念和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及化工行業(yè)特點(diǎn)，適用于各類工礦企業(yè)安全管理，針對(duì)性較強(qiáng)，行業(yè)特點(diǎn)較突出，條款解讀比較容易，對(duì)核心要素提出具體細(xì)化內(nèi)容，操作性較強(qiáng)，是現(xiàn)代安全管理理念和方法的中國化。HSE管理體系具備先進(jìn)管理理念和管理方法，適用于任何組織，能夠給組織指明管理思路和方向，但要素條款的解讀不便于理解，對(duì)具體實(shí)施要求不夠明確或細(xì)化。從某種角度來看，安全標(biāo)準(zhǔn)化更貼近于我國企業(yè)的管理現(xiàn)狀和實(shí)際需求，便于企業(yè)采納和實(shí)施。

2 整合的具體方法

2.1 整合模式

某石化公司在整合HSE管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化過程中，通過過程控制，將安全標(biāo)準(zhǔn)化的一級(jí)要素和二級(jí)要素進(jìn)行貫穿，“嵌入”HSE管理體系中，可形成一個(gè)完全符合安全管理體系運(yùn)行模式的PDCA循環(huán)。以現(xiàn)有QHSE綜合管理體系中的為核心架構(gòu)，按PDCA的循環(huán)模式將AQ3013的要素分成四類融入其中，實(shí)現(xiàn)H兩管理體系的有機(jī)整合。

2.2 整合方式

整合兩管理體系，應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，充分滿足HSE管理體系的要求，同時(shí)也要符合安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的要求，從而促進(jìn)企業(yè)形成一套完整、協(xié)調(diào)配合、自我完善的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

(1)整合體系的框架設(shè)計(jì)。建立和實(shí)施整合體系，必須首先正確設(shè)計(jì)整合體系的結(jié)構(gòu)，以保持其運(yùn)行的系統(tǒng)性和邏輯性。整合體系結(jié)構(gòu)包括：應(yīng)能覆蓋HSE體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的全部要求，在體系結(jié)構(gòu)中要保持兩種體系運(yùn)行模式的相對(duì)完整性，應(yīng)基于共同的管理原則和要素，既包含PDCA的運(yùn)行模式，也包含過程模式，使兩個(gè)體系中的所有要素互為補(bǔ)充、有機(jī)整合。整合后的管理體系，既遵循各個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，又保持各自管理對(duì)象的需求及其管理過程的完整性。如果在體系的整合過程中，某一種體系的運(yùn)行模式和邏輯關(guān)系受到破壞，將會(huì)大大降低整合的有效性。HSE-安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“共有要素合并，相近要素整合，相異要素獨(dú)立”原則。

(2)整合體系文件。HSE體系文件與安全標(biāo)準(zhǔn)化文件在目的、地位、作用、功能是一致的。應(yīng)整體策劃、不重復(fù)、不矛盾，不是簡(jiǎn)單相加，最終達(dá)到整合后的體系文件適用性和可操作性。某石化企業(yè)整合體系文件具體作法是：以原有HSE管理體系文件為基礎(chǔ)，采取兩者先并行各自獨(dú)立試運(yùn)行一段時(shí)間，經(jīng)過安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)小組評(píng)審和改進(jìn)完善后，再擇機(jī)整合進(jìn)體系文件，并不是直接將安全標(biāo)準(zhǔn)化的文件整合進(jìn)HSE體系文件。對(duì)HSE體系中無相應(yīng)要求的安全標(biāo)準(zhǔn)化獨(dú)有的要素，同樣采取先以安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的方式試用，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，以HSE體系文件的格式正式編制和發(fā)布實(shí)施。這種循序漸進(jìn)的整合方式，確保了兩個(gè)體系不是生硬的整合，而是有機(jī)的融合為一體。

3 整合的難點(diǎn)

3.1 文件的編制和記錄的設(shè)置

HSE管理體系對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立的文件和保留的記錄，只是做了一個(gè)方向性和原則性的要求，便于企業(yè)依據(jù)實(shí)際來自由選擇和操作，但由于理解和認(rèn)識(shí)上的差異，會(huì)給企業(yè)帶來困擾；而安全標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立的文件和設(shè)置的記錄都有比較明確的要求，方便企業(yè)去編制管理程序文件和設(shè)置相應(yīng)的記錄，但要素記錄繁瑣、工作量大。某石化企業(yè)精簡(jiǎn)文件和記錄的主要的原則就是合并同類項(xiàng)，綜合考慮兩個(gè)體系不同要素間的共性，既減少了無用記錄，又達(dá)到了滿足兩個(gè)體系綜合管理的要求。

3.2 審核結(jié)果的量化

HSE管理體系審核是對(duì)照體系要素、體系手冊(cè)和程序文件等驗(yàn)證體系要素的符合性，審核后只有定性的評(píng)估報(bào)告；而安全標(biāo)準(zhǔn)化的最大特色是完全實(shí)現(xiàn)了量化，對(duì)每一項(xiàng)要素都有詳細(xì)的評(píng)分細(xì)則，審核后有定性的評(píng)價(jià)和有定量的結(jié)果，可以實(shí)現(xiàn)各基層單位橫向的排名比較。某石化企業(yè)目前采取的方式是安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)與體系內(nèi)審并行，堅(jiān)持每季度組織一次標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，考評(píng)結(jié)果以分?jǐn)?shù)的形式公布和排序，并同時(shí)按體系審核的要求編制體系內(nèi)審報(bào)告、開具內(nèi)審不符合項(xiàng)，跟蹤糾防措施的落實(shí)；同時(shí)體系審核仍然按照審核計(jì)劃開展，審核完后在出審核報(bào)告的同時(shí)，將體系內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)，再依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化的細(xì)則賦分，從而實(shí)現(xiàn)了HSE體系內(nèi)審結(jié)果的量化。

4 取得的成果及遺留問題

企業(yè)在已建立的HSE綜合管理體系中，將安全標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)要素“嵌入”體系的框架中，實(shí)現(xiàn)了HSE--安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的有機(jī)融合。通過幾年來整合和運(yùn)行，筆者認(rèn)為，最終達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全的目的。避免了“兩張皮”現(xiàn)象，提高了管理效率，節(jié)約了管理資源。遺留問題是HSE管理體系的審核方式與安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)打分，兩者從形式到方法上存在著很大的差異，如何有機(jī)整合需要不斷探索。

5 結(jié)語

(1)文章對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化和HSE體系的各要素逐一進(jìn)行了對(duì)比，分析了兩者的異、同點(diǎn)以及HSE體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展過程。二者有諸多共同點(diǎn)，這些共同點(diǎn)是兩種體系進(jìn)行有機(jī)整合的基礎(chǔ)，整合HSE--安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系具有較強(qiáng)的可行性和必然性，也有相當(dāng)?shù)碾y度。但通過整合，能夠有效提高企業(yè)的安全工作質(zhì)量，減少事故的發(fā)生，還能夠優(yōu)化管理，節(jié)省資源。

(2)通過對(duì)HSE體系及安全標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行分析研究，提出了兩種管理體系整合過程中應(yīng)遵循的基本原則。分析了整合體系的要素模式，概括了整合體系的基本方法及文件的編制和記錄設(shè)置等整合的具體步驟。最終明確了安全標(biāo)準(zhǔn)化和HSE管理體系，都是以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以PDCA循環(huán)模式為基本框架，實(shí)現(xiàn)過程控制、持續(xù)改進(jìn)。

(3)總結(jié)了某石化企業(yè)在HSE體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化體系整合中的具體做法，闡述了在兩個(gè)體系整合過程中可能遇到的問題，整合的難點(diǎn)，并提出了具體的解決思路。實(shí)踐證明，某石化企業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)化與OHSAS18001整合中的做法是可行的，避免了“兩張皮”情況的發(fā)生，有較強(qiáng)的可操作性，便于企業(yè)實(shí)施。且安全標(biāo)準(zhǔn)化與中國石油現(xiàn)行的HSE管理體系——SY 1002.1—2007《健康、安全與環(huán)境管理體系》的整合也是可行的，安全標(biāo)準(zhǔn)化和SY 1002.1—2007整合的方式、方法，與OHSAS18001的整合方式、方法是一樣的。

(4)以ISO9000、ISO14000和OHSAS18000三體系整合后的QHSE綜合管理體系為架構(gòu)(或者以O(shè)HSAS18001為架構(gòu)，或者以中石油的SY 1002.1—2007管理體系為架構(gòu))，將AQ3013《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》的一級(jí)要素和二級(jí)要素進(jìn)行貫穿，融入其中，可實(shí)現(xiàn)HSE體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的整合。HSE—安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系在整合過程中，應(yīng)該避免機(jī)械的、靜態(tài)的整合方法，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，因地制宜，建立適合的體系文件，通過一定時(shí)間的試運(yùn)行磨合，才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系的有機(jī)整合，這樣，才能充分體現(xiàn)整合體系的優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)管理成本，有效提升企業(yè)安全管理績效，建立安全管理長效機(jī)制。