關(guān)于“推動(dòng)全疆棉花市場真正融合，促進(jìn)兵地市場價(jià)格統(tǒng)一形成，實(shí)現(xiàn)棉花互交互認(rèn)，做好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)銜接”的一點(diǎn)建議

〔阿拉爾纖維檢驗(yàn)所，新疆阿拉爾843300〕

一、概述

2020年國家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布［（2020）474號(hào)］國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策的通知，其內(nèi)容主要如下。

（一）總體思路

一是保持政策框架總體穩(wěn)定，將改革時(shí)間證明有效的好做法保留下來，針對突出問題完善政策設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策常態(tài)化，長效化。

二是保持支持力度總體不減，保障棉農(nóng)收益穩(wěn)定，同時(shí)更好調(diào)動(dòng)地方積極性，精準(zhǔn)高效使用補(bǔ)貼資金。

三是保持棉花產(chǎn)量基本穩(wěn)定，在保障國內(nèi)棉花自給率的同時(shí)符合世貿(mào)規(guī)則。

四是堅(jiān)持市場化方向，進(jìn)一步引導(dǎo)新疆棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，同時(shí)積極探索新型補(bǔ)貼方式。

（二）完善的主要內(nèi)容

1.構(gòu)建目標(biāo)價(jià)格長效機(jī)制。

從2020年起，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為18 600元/t，同步建立定期評估機(jī)制，每三年評估一次，根據(jù)評估結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。

2.合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)。

按照“控制面積、提質(zhì)增效”的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源和耕地等資源狀況，綜合采取退地減水、輪作休耕等措施，引導(dǎo)次宜棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)。

3.加快全疆統(tǒng)一市場建設(shè)。

新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)體制機(jī)制改革，推動(dòng)全疆棉花市場真正融合，促進(jìn)兵地市場價(jià)格統(tǒng)一形成；實(shí)現(xiàn)棉花互交互認(rèn)，做好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)銜接。同時(shí)，進(jìn)一步完善棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)，全面采集棉農(nóng)種植、籽棉交售、質(zhì)量檢驗(yàn)、庫存、加工等全流程信息，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和準(zhǔn)確性，有效整合全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，為更加精準(zhǔn)補(bǔ)貼創(chuàng)造條件。

4.繼續(xù)探索新型補(bǔ)貼方式。

進(jìn)一步探索完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)新方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)棉花保險(xiǎn)試點(diǎn)，因地制宜開展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等多種模式試點(diǎn)，完善機(jī)制設(shè)計(jì)，充分利用期貨、保險(xiǎn)等工具分散風(fēng)險(xiǎn)，探索可持續(xù)、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，健全操作方式，確保及時(shí)足額理賠。

二、通知要求的梳理

根據(jù)發(fā)改委通知要求，整理重點(diǎn)要求開展工作梳理如下：

（一）合理引導(dǎo)種植，次宜區(qū)退出；

（二）兵地市場價(jià)格統(tǒng)一形成，互交互認(rèn)，精準(zhǔn)補(bǔ)貼；完善棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)；

（三）新的補(bǔ)貼方式。

三、解決方案

針對發(fā)改委提出的要求和梳理出的問題，通過分析，制定相關(guān)措施如下。

（一）合理引導(dǎo)種植，制定次宜區(qū)退出解決方案

主要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源、棉花種植產(chǎn)量、質(zhì)量進(jìn)行綜合評估，在水資源缺乏、棉花產(chǎn)量和質(zhì)量低于棉花平均質(zhì)量的地方，建議其退出。其中水資源當(dāng)?shù)赜休^為詳細(xì)的資料，關(guān)于產(chǎn)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)可以通過完善籽棉收購系統(tǒng)和棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)獲得該地區(qū)數(shù)據(jù)，決定是否應(yīng)退出。

（二）兵地市場價(jià)格統(tǒng)一形成，互交互認(rèn)，精準(zhǔn)補(bǔ)貼解決方案

完善棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)，首先說明此處的兵地市場價(jià)格統(tǒng)一形成是指籽棉收購價(jià)格統(tǒng)一形成，而不是棉花加工后皮棉銷售價(jià)格。目前存在主要問題是收購標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，致使南北疆、兵團(tuán)和地方的收購價(jià)格誤差較大，導(dǎo)致市場混亂，補(bǔ)貼差異較大，套取補(bǔ)貼問題嚴(yán)重，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）手摘棉和機(jī)采棉的價(jià)格差異；

（2）地區(qū)收購加工能力的差異；

（3）回潮率和含雜率補(bǔ)扣標(biāo)準(zhǔn)的差異；

（4）質(zhì)量價(jià)差的不統(tǒng)一；

（5）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失；

（6）檢測能力的不足。

針對以上問題，建議從以下幾個(gè)方面入手完成國家發(fā)改委的工作要求。

1.市場價(jià)格統(tǒng)一形成方案。

建議制定基準(zhǔn)價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)由各企業(yè)根據(jù)自己的生產(chǎn)能力以及銷售情況確定，但應(yīng)在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)，指導(dǎo)價(jià)由棉花協(xié)會(huì)或加工協(xié)會(huì)發(fā)布，每周發(fā)布一次，各企業(yè)在基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)，浮動(dòng)不超過±5%。

2.建立統(tǒng)一的質(zhì)量價(jià)差表。

全疆兵團(tuán)和地方建立統(tǒng)一的質(zhì)量價(jià)差標(biāo)準(zhǔn)，從而保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升棉花品質(zhì)。價(jià)格主要從采摘方式、顏色級、長度、馬克隆值、衣分幾個(gè)方面的質(zhì)量調(diào)節(jié)，由于機(jī)采棉已經(jīng)占到收購棉花大多數(shù)，因此筆者建議采用以機(jī)采棉為基準(zhǔn)，大概價(jià)差方式如下：

手摘棉+0.3，顏色級以白棉三級31為基準(zhǔn)，白棉二級21的+0.1，白棉四級的-0.1；長度以28 mm為基準(zhǔn)，29 mm+0.1，30 mm+0.2，27 mm的-0.12；馬克隆值以B級為基準(zhǔn)，A級+0.1，C級-0.15；衣分以40%為基準(zhǔn)，41%的+0.15，39%的-0.15，以此類推。

3.關(guān)于收購檢驗(yàn)結(jié)算重量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一方案。

國家原有標(biāo)準(zhǔn)是按照籽棉折合皮棉進(jìn)行定價(jià)，現(xiàn)在因?yàn)闄C(jī)采棉占大多數(shù)，所有的籽棉收購加工企業(yè)均以籽棉進(jìn)行結(jié)算，有的地方以手摘棉為基準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，有的直接以凈重進(jìn)行結(jié)算，所以價(jià)格差異很大，對于精準(zhǔn)補(bǔ)貼根本無從談起。為此，筆者建議還是保留籽棉結(jié)算方式，但是結(jié)算的籽棉狀態(tài)應(yīng)該制定相關(guān)籽棉檢驗(yàn)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。籽棉定價(jià)在采用根據(jù)皮棉質(zhì)量參數(shù)確定的價(jià)差外，確定籽棉公定重量結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，大部分采用籽棉回潮率8.5%，含雜率2.5%作為結(jié)算重量，特別加水棉和加雜的籽棉增加上垛減重，按照籽棉回潮率8.5%，含雜率2.5%公定重量的進(jìn)行重量結(jié)算，補(bǔ)貼也應(yīng)以此重量進(jìn)行補(bǔ)貼，從而保證了手摘棉和機(jī)采棉的補(bǔ)貼差異。同時(shí)兵地的補(bǔ)貼全部采用交售公定結(jié)算重量進(jìn)行補(bǔ)貼，取消種植畝數(shù)的補(bǔ)貼，也就是說產(chǎn)量好的，補(bǔ)貼數(shù)量自然就高，質(zhì)量好的交售價(jià)格高。在同樣產(chǎn)量情況下，補(bǔ)貼一樣，但是質(zhì)量高的價(jià)格高，從而獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.提升籽棉和皮棉質(zhì)量等檢測能力。

各棉花收購加工企業(yè)目前基本具備皮棉的相關(guān)檢測能力或檢測方法，其中顏色級采用和標(biāo)準(zhǔn)棉樣進(jìn)行對比；長度采用手扯法或儀器測量，衣分采用試軋機(jī)試軋后稱重；皮棉回潮率采用XJ130測量，但是關(guān)于結(jié)算的籽棉回潮率儀器大部分沒有通過鑒定的電阻法探桿式測量或采用手感測量儀，由于其受環(huán)境溫度、裝載密度、檢驗(yàn)人員使用力度等影響較大，因此也沒有可參照的行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)。阿克蘇地區(qū)2018年開始使用的微波法籽棉回潮率測量儀，測量準(zhǔn)確，該儀器通過了技術(shù)鑒定并建立了棉花行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)在阿克蘇地區(qū)多個(gè)軋花廠使用，避免了企業(yè)和棉農(nóng)因?yàn)榛爻甭手g的糾紛，也為籽棉公定重量結(jié)算，精準(zhǔn)補(bǔ)貼提供依據(jù)。建議政府鼓勵(lì)各收購企業(yè)進(jìn)行采用該方式進(jìn)行籽棉公定重量結(jié)算，發(fā)改委拿出專項(xiàng)資金進(jìn)行儀器采購補(bǔ)貼，從而提高結(jié)算的一致性和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的統(tǒng)一市場價(jià)格機(jī)制以及精準(zhǔn)補(bǔ)貼做好準(zhǔn)備。

5.加大監(jiān)督檢查力度。

為鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)以及解決品種過多的問題，建議各棉花加工企業(yè)對籽棉收購服務(wù)軟件進(jìn)行升級，主要包括建立接收全疆統(tǒng)一質(zhì)量價(jià)差表，接收全疆統(tǒng)一的基準(zhǔn)價(jià)，建立全疆統(tǒng)一的結(jié)算單模式，結(jié)算單中包括流水單號(hào)、單位、姓名、聯(lián)系電話、身份證號(hào)、交售品種、毛重、皮重、凈重、結(jié)算重、籽棉回潮率、籽棉含雜率、上垛減重、結(jié)算重、補(bǔ)扣數(shù)量、質(zhì)量參數(shù)及結(jié)算金額等，結(jié)算單采用地區(qū)統(tǒng)一印刷并編號(hào)，各棉花加工企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)取統(tǒng)一票據(jù)，防止隨便更改等。通過系統(tǒng)設(shè)定及監(jiān)管單位抽查，設(shè)置機(jī)采棉含雜率和手摘棉扣除最低標(biāo)準(zhǔn)等方式，確定棉花價(jià)格的統(tǒng)一和穩(wěn)定，避免惡性競爭。

籽棉收購軟件要求監(jiān)管單位能夠?qū)崟r(shí)登陸檢查各軋花廠籽棉收購過程的數(shù)據(jù)，一方面便于監(jiān)督管理，另一方面有利于統(tǒng)計(jì)籽棉質(zhì)量信息。要求將籽棉和加工出的皮棉質(zhì)量進(jìn)行比對，如發(fā)現(xiàn)誤差過大，查找有無攪亂市場行為，以往發(fā)現(xiàn)有個(gè)別企業(yè)收購時(shí)將機(jī)采棉按照手摘棉模式進(jìn)行不扣水雜、降低價(jià)格、增大結(jié)算重量進(jìn)行收購，通過增加結(jié)算重量套取國家補(bǔ)貼。如果在監(jiān)督數(shù)據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督或調(diào)查。

四、新的補(bǔ)貼方式

新的補(bǔ)貼方式建議從以下幾點(diǎn)進(jìn)行。

（一）種子補(bǔ)貼

對于兵團(tuán)和地方推廣的種子企業(yè)以及確認(rèn)好品種，在采購過程進(jìn)行品種補(bǔ)貼。

（二）化肥補(bǔ)貼

對常用的集中化肥進(jìn)行采購補(bǔ)貼，降低棉農(nóng)采購成本。

（三）保險(xiǎn)補(bǔ)貼

采用補(bǔ)貼保險(xiǎn)金等方式，降低因?yàn)楫a(chǎn)量、病蟲害以及環(huán)境冰雹等災(zāi)害而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）合作社經(jīng)營

降低種植成本，提高生產(chǎn)效益，通過合作社補(bǔ)貼提高收益。

（五）高品質(zhì)棉花的特別補(bǔ)貼

鼓勵(lì)種植高品質(zhì)棉花，提高收購價(jià)格，增加補(bǔ)貼金額，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）籽棉公定重量補(bǔ)貼

無論機(jī)采棉還是手摘棉，采用籽棉回潮率8.5%，含雜率2.5%的公定重量結(jié)合籽棉收購平均單價(jià)和折合皮棉單價(jià)，計(jì)劃按照18 600元/t皮棉進(jìn)行補(bǔ)貼。