網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持包容審慎

楊東

近日，有媒體報(bào)道稱，作為后疫情時(shí)期的新業(yè)態(tài)，“直播帶貨”成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。不過(guò)，其在迅猛發(fā)展的同時(shí)，也暴露出諸多弊端。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布的全國(guó)12315平臺(tái)2020年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國(guó)12315平臺(tái)共接收“直播”相關(guān)投訴舉報(bào)2.19萬(wàn)件，其中“直播帶貨”訴求占比近6成，成為投訴“重災(zāi)區(qū)”。

與此構(gòu)成呼應(yīng)的是，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日在官網(wǎng)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見，網(wǎng)絡(luò)社交、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)被納入管理。征求意見稿是為貫徹落實(shí)電子商務(wù)法，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)，在《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（原工商總局令第60號(hào)）基礎(chǔ)上起草的。征求意見稿秉持包容審慎的態(tài)度，重構(gòu)了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的內(nèi)容，明確了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)。

其中，征求意見稿明確了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的四項(xiàng)原則，即鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、線上線下一體化監(jiān)管。對(duì)不斷發(fā)展創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)交易模式提出了包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保商品和服務(wù)質(zhì)量與交易安全的監(jiān)管要求。與此同時(shí)，征求意見稿將監(jiān)管范圍從電子商務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)展到為網(wǎng)絡(luò)交易提供經(jīng)營(yíng)空間的支持性服務(wù)平臺(tái)，將社交、直播等提供銷售場(chǎng)所的平臺(tái)納入監(jiān)督管理的范疇。

征求意見稿細(xì)化了電子商務(wù)法關(guān)于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記和公示的規(guī)定，明確了個(gè)體工商戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的要求。在市場(chǎng)主體公示方面，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)社交、直播業(yè)務(wù)的主體公示進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供信息公示技術(shù)支持、審核平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者主體信息變更，區(qū)分辦理與未辦理主體登記的經(jīng)營(yíng)者提出新要求。

征求意見稿堅(jiān)持以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為最主要的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦近年來(lái)在網(wǎng)絡(luò)銷售相關(guān)領(lǐng)域引起廣泛爭(zhēng)議的熱點(diǎn)事件。其對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為做了較為全面的規(guī)定，特別是在個(gè)人信息收集、禁止欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者、違規(guī)評(píng)價(jià)的技術(shù)處理、廣告發(fā)送、商品服務(wù)搭售、自動(dòng)續(xù)展服務(wù)等方面。另外，征求意見稿聚焦平臺(tái)責(zé)任，在平臺(tái)信息核驗(yàn)、報(bào)送經(jīng)營(yíng)者信息、服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則完整保存、建立檢查監(jiān)控機(jī)制、平臺(tái)處理措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公示、信息保存等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的責(zé)任做了詳盡的規(guī)定。

當(dāng)然，征求意見稿仍有尚需完善之處。比方說(shuō)，征求意見稿對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛24小時(shí)內(nèi)公示的要求超出了國(guó)內(nèi)許多電商平臺(tái)的治理能力，且部分新電商業(yè)態(tài)不存在首頁(yè)面，也要考慮到公示會(huì)對(duì)商家正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)較大干擾，并進(jìn)一步加劇線上線下監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的不一致性。再比如，征求意見稿中有關(guān)社交、直播服務(wù)信息展示條款存在修改的必要。其中對(duì)“售后服務(wù)”信息進(jìn)行展示的要求并不符合行業(yè)實(shí)踐。另外，為保障消費(fèi)者合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)直播內(nèi)容及日志信息同等適用“三年保存期限”的要求。

當(dāng)“萬(wàn)事皆可播”時(shí)代來(lái)臨，我們十分迫切需要這樣一部法規(guī)的出臺(tái)，以維護(hù)數(shù)字平臺(tái)的健康有序發(fā)展。由此，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》值得期待。