深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想 發(fā)揮人大在全面依法治國(guó)中的職能作用

楊振武

黨中央召開全面依法治國(guó)工作會(huì)議，在我們黨和國(guó)家歷史上是第一次，在法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。這次會(huì)議最重大的成果是確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，標(biāo)志著我們黨關(guān)于法治建設(shè)的理論和實(shí)踐達(dá)到新的高度。這一重要思想產(chǎn)生于全面依法治國(guó)的實(shí)踐中，又對(duì)全面依法治國(guó)具有有力指導(dǎo)作用，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。

全國(guó)人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)著憲法法律賦予的立法、監(jiān)督等職責(zé)，在全面依法治國(guó)中發(fā)揮著重要職能作用。習(xí)近平總書記提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”的部署要求，都與人大工作密切相關(guān)，有的要由人大直接落實(shí)，有的需要通過立法、監(jiān)督工作來推動(dòng)和保障。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的政治任務(wù)，是人大依法履職、開展工作的基本功和必修課。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵和精髓要義，找準(zhǔn)人大在全面依法治國(guó)中的定位和職責(zé)，自覺把人大工作放在法治建設(shè)全局中來謀劃和推進(jìn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員進(jìn)行憲法宣誓。

一是牢牢把握全面依法治國(guó)正確方向。“十一個(gè)堅(jiān)持”既是重大工作部署，又是重大戰(zhàn)略思想，每一項(xiàng)內(nèi)容都要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。這當(dāng)中，最首要的是堅(jiān)持全面依法治國(guó)正確方向。要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹體現(xiàn)到人大工作全過程和各方面，落實(shí)好黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局行使職權(quán)，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。要堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民。始終牢記推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本目的是依法保障人民權(quán)益，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業(yè)。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，運(yùn)用法治應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。我們要對(duì)我國(guó)的法治道路、法治理論、法治體系充滿自信，不能用西方所謂“憲政”或西方的法學(xué)理論、法律制度來套用我國(guó)的法治建設(shè)實(shí)踐。在這個(gè)重大原則和方向問題上，要頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定。要加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央確定的法治建設(shè)任務(wù)，通過立法、監(jiān)督等工作，推動(dòng)法治體系不斷健全完善，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，與學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和思路舉措，不折不扣把黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署落到實(shí)處。

二是加快完善科學(xué)完備、權(quán)威統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。習(xí)近平總書記提出，“要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威”。習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、推動(dòng)法典編纂、豐富立法形式、維護(hù)法治統(tǒng)一、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治等方面作出一系列部署，對(duì)做好新時(shí)代立法工作提出新的更高要求。要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，不斷提高立法質(zhì)量和效率，加快完善科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律體系。積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。抓緊研究補(bǔ)齊數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域的法律短板和空白，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，更好運(yùn)用法治方式應(yīng)對(duì)單邊主義、保護(hù)主義、長(zhǎng)臂管轄等。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法工作之中，廣泛凝聚立法共識(shí)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。完善立法聽證、論證、座談、評(píng)估、公開征求意見等機(jī)制，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，更好發(fā)揮人大代表作用，不斷拓展公民參與立法的有效途徑。進(jìn)一步豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

三是推動(dòng)憲法法律全面有效實(shí)施、權(quán)力依法正確行使。習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程”，要求“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。習(xí)近平總書記對(duì)法治政府建設(shè)和公正司法提出明確要求，既是對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)提出的，也是對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作提出的更高要求。要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，找準(zhǔn)人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的定位和作用，推動(dòng)權(quán)力依法行使、責(zé)任落到實(shí)處。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，對(duì)一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件堅(jiān)決予以糾正和撤銷。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作，堅(jiān)決糾正違背上位法規(guī)定、立法“放水”問題，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況和“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，推進(jìn)法治政府建設(shè)、督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;推動(dòng)司法機(jī)關(guān)規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法辦案質(zhì)量和效率。進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性，大力加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)解決問題、健全制度，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

四是積極推進(jìn)法治宣傳教育。習(xí)近平總書記指出，“憲法法律的權(quán)威源自人民群眾的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”;強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。人大要把憲法宣傳教育擺在重要位置，組織好憲法日活動(dòng)和憲法宣誓，深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。積極推進(jìn)全民普法活動(dòng)，特別是加強(qiáng)對(duì)青少年的法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，培育全社會(huì)遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。履行人大法定職責(zé)，深入推進(jìn)“七五”普法工作，研究起草“八五”普法決議，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。特別是進(jìn)一步豐富法治宣傳教育的理念、載體、機(jī)制、方法、渠道，提高法治宣傳教育實(shí)效，讓憲法法律走入生活、深入人心，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

12月3日，河北省遵化市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生在誦讀憲法。

五是建設(shè)高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把專門隊(duì)伍建設(shè)好”，要求“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律”。強(qiáng)調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，“讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為和必備素質(zhì)”。這些重要論述，闡明了領(lǐng)導(dǎo)干部和人才隊(duì)伍在推動(dòng)全面依法治國(guó)中的重要性，為加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。要按照習(xí)近平總書記提出的“四化”“四個(gè)忠于”的要求，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，有組織、有計(jì)劃開展法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)教育，鍛造一支既講政治又懂法律、既有理論水平又能實(shí)干擔(dān)當(dāng)、既熟悉黨言黨語又熟悉法言法語并且善于把黨言黨語轉(zhuǎn)化為法言法語的高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)人大領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，不斷提高法治意識(shí)和依法辦事能力，更好運(yùn)用法治思維和法治方式做好人大各項(xiàng)工作。