《大氣十條》實行后中國空氣質量狀況及成因簡析

包 赟 周霄林 王棲溪

時至今日，中國民眾依然對2013年年初的霧霾記憶猶新。當時，北京、河北等地遭遇了持續(xù)霧霾，多地空氣質量指數(shù)“爆表”，部分監(jiān)測點位PM2.5小時濃度最大值高達1 000微克/立方米。華北、黃淮、華東、華南北部等地出現(xiàn)持續(xù)20多天的霧霾。霧霾污染大面積擴散，并成為一種常態(tài)，每年幾乎按照同樣的路徑和方式在中國大陸地區(qū)出現(xiàn)，對人民群眾身體健康和經濟社會發(fā)展造成了極大影響。

針對嚴峻的大氣環(huán)境形勢，2013年，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（下文簡稱《大氣十條》），提出10條35項重點任務措施，著重強化以細顆粒物（PM2.5）為重點，對2017年全國及重點區(qū)域、重點城市的空氣質量改善提出了具體要求，中國以前所未有的決心和力度向大氣污染宣戰(zhàn)?！洞髿馐畻l》等一系列法律法規(guī)實施以來取得了怎樣的成效，我國空氣質量到底發(fā)生了哪些變化，應該是政府和民眾最關心的問題。

一、《大氣十條》實行后中國空氣質量狀況

2017年，《大氣十條》圓滿收官，中國在經濟持續(xù)增長、能源消費量持續(xù)增加的情況下，環(huán)境空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質量明顯好轉，超額實現(xiàn)了既定目標?！洞髿馐畻l》實施的五年是新中國成立以來，能源結構調整力度最大、能耗下降速度最快以及主要常規(guī)污染物排放量削減最快的時期；是中國高度重視環(huán)境質量改善的戰(zhàn)略性轉型和中國環(huán)境管理制度發(fā)生轉變的重要時期。中國環(huán)境保護的重點開始從遏制污染持續(xù)惡化的趨勢，向總體改善生態(tài)環(huán)境質量轉變，探索形成了“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)盡責、公眾參與”的中國模式。

2017 年全國首批實施《環(huán)境空氣質量標準）（GB3095-2012）的74個城市（包括京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域地級城市及直轄市、省會城市和計劃單列市，以下簡稱 74個城市）平均優(yōu)良天數(shù)比例為 72.6%（圖1），與2013 年相比，重污染天氣顯著減少，大氣重污染天數(shù)平均減少 22天；京津冀從75天減少到 28 天，長三角從21天減少到 3 天，珠三角基本消除重污染天氣，北京市重度及以上污染天數(shù)從2013年的58天減少到23天。

74個城市四種主要常規(guī)污染物 PM2.5、PM10、NO2、SO2平均濃度整體呈下降趨勢，五年分別下降 34%、30%、8% 和 56%（圖2）。京津冀、長三角和珠三角PM2.5平均濃度分別下降了39.6%、34.3%和27.7%，超額完成《大氣十條》目標。二氧化硫、氮氧化物和一次細顆粒物分別下降了 1 493 萬噸、561 萬噸和 408萬噸，是歷史上排放量下降最快的時期，降幅分別達 59%、20%和 29%。特別是北京市2017年的PM2.5年均濃度達到58微克/立方米，實現(xiàn)了國內外普遍認為難以完成的任務。

圖1 2017 年 74 個城市環(huán)境空氣質量級別比例

圖2 2013-2017年74個城市四種常規(guī)污染物濃度變化趨勢

空氣污染與公眾健康緊密相關?？諝赓|量改善的健康效益日益顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2013-2018年中國空氣質量改善報告》顯示，以甘肅蘭州為例，隨著近年空氣質量改善，全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費用逐步下降。

二、近年空氣質量顯著改善成因簡析

為打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，政府的一系列政策接連出臺：2012年2月29日，國家環(huán)保部正式發(fā)布了新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》，拉開了持久的“治霾戰(zhàn)役”的序幕；2013 年，《大氣污染防治行動計劃》開始實施；2015年，修訂后的《環(huán)境保護法》以及史上最嚴格的環(huán)境督查制度實施；2017年，開展京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。這其中，什么才是促使空氣質量改善的有效因素？各項政策對空氣質量改善起到了多大作用？

日前，清華大學環(huán)境學院郝吉明院士等專家評估了2013—2017年間我國大氣細顆粒物（PM2.5）污染改善的主要驅動因素和健康效益，定量分析了《大氣十條》各項政策對空氣質量改善的貢獻。研究發(fā)現(xiàn)，2013—2017年間全國人群PM2.5暴露水平從61.8微克/立方米下降至42.0微克/立方米，下降32%。減排是中國近年來空氣質量改善的主導因素，而年際氣象條件變化影響較小。減排和氣象條件變化對全國人群PM2.5暴露水平下降的貢獻分別為91%和9%。通過《大氣十條》主要政策實施，全國范圍內減少二氧化硫排放1 640萬噸，氮氧化物排放800萬噸，一次PM2.5排放350萬噸。對空氣質量改善最為有效的四項政策是工業(yè)行業(yè)提標改造、燃煤鍋爐整治、落后產能淘汰以及民用燃料清潔化。上述四項政策措施分別使全國人群PM2.5濃度暴露水平下降了6.6、4.4、2.8和2.2微克/立方米（圖3）；其中工業(yè)提標改造和燃煤鍋爐整治成效最為顯著，共使PM2.5濃度暴露水平下降了11微克/立方米，占總成效的一半以上。

圖3 四項政策使全國人群PM2.5濃度暴露水平下降程度

三、未來大氣污染防治仍具挑戰(zhàn)

“治霾戰(zhàn)役”取得階段性進展的同時，大氣污染形勢依然嚴峻。全國尚有六成以上城市PM2.5年均濃度仍未達標，北方地區(qū)秋冬季重污染天氣仍舊多發(fā)頻發(fā)，我國PM2.5污染防控工作依然任重道遠。

為了鞏固和深化《大氣十條》的成果，下一步要繼續(xù)強化源頭防治、標本兼治、全民共治，加快產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構的優(yōu)化調整，將“治霾戰(zhàn)役”堅持到底。2018年6月21日，國務院印發(fā)《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，確定了具體戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢兵力，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，確保3年取得更大成效。計劃要求通過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民的藍天幸福感，全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。