民族地區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)中基層組織建設(shè)分析

黃 臻 周 強(qiáng)

（貴陽(yáng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，計(jì)財(cái)處，貴州·貴陽(yáng) 550005）

一、引言

貧困問題是一個(gè)世界性難題。中國(guó)一直致力于貧困消除工作，讓貧困人口享受改革發(fā)展的成果已經(jīng)成為中國(guó)政府的重要執(zhí)政理念。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)的要求?！秉h的十八大以來，伴隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央打響了精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)的貧困問題越來越向民族地區(qū)和特殊的群體集中。特別是精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入到目前階段，仍未脫貧的大多是深度貧困的少數(shù)民族地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，因此，民族地區(qū)作為深度貧困的集中地帶，自然成為攻克深度貧困堡壘的前沿陣地。截止到2017年年底，民族地區(qū)還有農(nóng)村貧困人口1032萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的33.9%，貧困發(fā)生率為6.9%，比全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率高3.8個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)民族地區(qū)貧困發(fā)生率高、脆弱程度高及返貧風(fēng)險(xiǎn)高的“三高”特征，針對(duì)民族地區(qū)的“直過民族”“人口較少民族”及“邊民”，主要受到基層組織隊(duì)伍建設(shè)的影響，基層扶貧隊(duì)伍服務(wù)能力受限。習(xí)總書記指出：“農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]針對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村的貧困狀態(tài)及文化差異，必須以基層組織建設(shè)為抓手，增強(qiáng)基層組織的凝聚力，提高農(nóng)村自治能力及自我管理水平，提升民族地區(qū)農(nóng)民脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的長(zhǎng)久脫貧及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)民族地區(qū)農(nóng)村成功脫貧及國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本舉措，也是目前精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，更是為民族地區(qū)甚至是深度貧困地區(qū)貧困癥結(jié)消除提供可行性方案，對(duì)指導(dǎo)后續(xù)返貧阻止及鄉(xiāng)村振興實(shí)施具有重要的意義。

二、文獻(xiàn)回顧

在Benjiamin Seebohm Rowntree率先提出貧困概念后，F(xiàn)uchs Victor等人提出了相對(duì)貧困概念，而后，學(xué)者們圍繞多維貧困的測(cè)度進(jìn)行多方面研究。黨的十八大以來，立足我國(guó)貧困實(shí)踐，學(xué)者圍繞精準(zhǔn)扶貧展開了深度研究。闡述了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出的宏觀意義（汪連杰，2018年，陳成文、陳建平，2018年；雷明，2018年；唐步龍，2018年），2019年中央一號(hào)文件要求總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)造和偉大精神，隨著精準(zhǔn)扶貧的不斷深入，貧困具有多維特性，貧困治理復(fù)雜（胡鞍剛，2010年；楊龍、汪三貴，2015年；羅慶等，2016年；楊慧敏，2017年；朱信凱、彭超等，2018年），貧困的狀態(tài)不斷深化，貧困群體由區(qū)域性逐漸轉(zhuǎn)換為個(gè)體性，貧困逐漸向民族地區(qū)及深度貧困群體轉(zhuǎn)移，必然要求脫貧攻堅(jiān)的瞄準(zhǔn)機(jī)制由村向戶甚至個(gè)人瞄準(zhǔn)，進(jìn)而要求全面分析貧困群體特別是民族地區(qū)基層組織建設(shè)情況，了解基層組織與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的耦合發(fā)展，掌握如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村長(zhǎng)久脫貧。誠(chéng)然，脫貧攻堅(jiān)拔寨沖刺階段對(duì)民族地區(qū)貧困動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析，掌握貧困性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，探索農(nóng)村基層組織建設(shè)，攻其深層的原因及解決方案是學(xué)者們迫切解決的關(guān)鍵問題。

三、民族地區(qū)農(nóng)村貧困的特征及性質(zhì)

民族地區(qū)在我國(guó)主要是指民族八省區(qū)，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)5個(gè)民族自治區(qū)，以及貴州省、云南省和青海省3個(gè)少數(shù)民族人口集中省份[2]。我國(guó)民族地區(qū)目前有常住人口1.99億，城鎮(zhèn)化率為49.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值為8.5億元，其中2011年至2017年地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率為9.8%，比全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率要高。民族地區(qū)由于受到自然及資源條件的制約，不管是從地理位置上還是歷史遺留等問題，加上少數(shù)民族的居民的文化水平的差異，必然導(dǎo)致民族地區(qū)的貧困問題突出，解決起來困難。

民族八省區(qū)貧困發(fā)生率

從上面的表格可以看出，十八大以來截止到2017年，全國(guó)的貧困發(fā)生率下降了7.1個(gè)百分點(diǎn)，而民族八省區(qū)貧困發(fā)生率卻下降了13.9個(gè)百分點(diǎn)，可見，從十八大以來，我國(guó)加大了對(duì)民族地區(qū)的扶貧力度，民族地區(qū)扶貧工作取得了顯著的成績(jī)，但是，2017年對(duì)于新疆和貴州，其貧困發(fā)生率分別為9.9%及8.5%，說明盡管民族地區(qū)在十八大以來的扶貧成效顯著，但是扶貧任務(wù)依然艱巨，而且民族地區(qū)農(nóng)民的貧困性質(zhì)在發(fā)生改變。

一方面，資源的缺乏是民族地區(qū)貧困的主要表現(xiàn)。我國(guó)絕大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)都是基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，資源匱乏的地方，再加上少數(shù)民族地區(qū)的代際傳遞，加劇了勞動(dòng)力和土地等資源的缺乏，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，使得民族地區(qū)陷入了“惡性貧困循環(huán)”中，即“我窮是因?yàn)橘Y源缺乏、發(fā)展條件和能力缺失”。另一方面，文化差異是民族地區(qū)貧困的關(guān)鍵特征。民族地區(qū)特別是世代“隱居”的直過民族、人數(shù)較少的民族及邊民，他們世代生活在自己的小圈子里，使得對(duì)“貧困”的認(rèn)知存在差異。比如，生活在山洞中的民族人群及游牧等人群，按照習(xí)總書記的“兩不愁、三保障”的貧困治理標(biāo)準(zhǔn)，一般文化上認(rèn)為居住在山洞或者居無所居其本質(zhì)就是貧困的，但是對(duì)于部分民族地區(qū)的人卻認(rèn)為他們世代都是這樣生活，進(jìn)而他們并不是貧困的，他們認(rèn)為他們不貧困，繼而存在“你認(rèn)為我窮，但我認(rèn)為我不窮”的文化差異。第三，基層組織經(jīng)濟(jì)力量薄弱是民族地區(qū)貧困的根本特征?；趪?guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查(樣本地區(qū)大部分是國(guó)家級(jí)貧困縣)獲取的53271個(gè)樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用脆弱性測(cè)量方法，按照2300 元（2010年不變價(jià)）的貧困標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)少數(shù)民族和漢族的脆弱性進(jìn)行測(cè)量，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族家庭脆弱性程度為61.2%，比整體脆弱性程度高12.7個(gè)百分點(diǎn)[3]。因此可以看出，民族地區(qū)的貧困群體返貧的風(fēng)險(xiǎn)較大，貧困的脆弱性較高，進(jìn)而導(dǎo)致民族貧困群體極易返貧，根本原因是由于村集體經(jīng)濟(jì)較弱，本身脫貧人口就處于貧困邊緣，加上組織經(jīng)濟(jì)力量薄弱，其本身對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理能力較弱，進(jìn)而更加容易返貧。比如，在民族存在，其集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒有，基層組織凝聚力較弱，本來貧困群體還在貧困的邊緣，其對(duì)資產(chǎn)或者自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力較弱，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)就容易再度陷入貧困，繼而存在“我窮是因?yàn)榧w凝聚力不夠、經(jīng)濟(jì)持續(xù)脆弱”。

四、民族地區(qū)基層組織建設(shè)

黨的十九大以來，黨中央1號(hào)文件提到了兼濟(jì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去的工業(yè)城市優(yōu)先轉(zhuǎn)向農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先。在2015年中央扶貧工作會(huì)議上，習(xí)總書記指出“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部”，要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來”[4]?；鶎咏M織是聯(lián)系群眾的重要紐帶與橋梁，我們?cè)诿撠毠?jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，只有加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，增強(qiáng)基層組織的凝聚力及活力才能實(shí)現(xiàn)以組織建設(shè)為保障的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

筆者通過對(duì)民族地區(qū)的基層組織進(jìn)行調(diào)研，走訪了貴州甕安縣猴場(chǎng)鎮(zhèn)的青池村和金竹村，兩個(gè)村在基層組織建設(shè)上是不同模式。一是青池村的村兩級(jí)議事廳基層組織建設(shè)模式。青池村位于貴州省甕安縣松坪鄉(xiāng)，是由原來的下堡村、場(chǎng)壩村、團(tuán)巖村撤并后的新村，現(xiàn)村委會(huì)坐落在原場(chǎng)壩村街上組。原有52個(gè)村民小組，合并組后有26個(gè)村民小組1385戶4877人，黨員91人，總面積29.4平方公里，有耕地面積5494畝，其中田3110畝，土2384畝。青池村空心化、老齡化比較嚴(yán)重，全村建檔立卡戶259戶973人。在基層組織建設(shè)方面，主要以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛村作為第一書記，村里成立議事廳，鎮(zhèn)干部擔(dān)任村總支書記，村里的致富能手擔(dān)任村委主任，實(shí)行村兩委管理制度，發(fā)揮基層小組支部作用，充分利用村民小組自治作用。在村里成立兩級(jí)議事廳，即村議事廳及村小組議事廳，成員一般由奇數(shù)組成，村議事廳成員11-13人左右，而村小組議事廳，成員一般由5-7人組成，其中每個(gè)議事廳人員中至少一名黨員，一名婦女，鄉(xiāng)賢及致富能手占絕大多數(shù)。通過建立議事廳減輕扶貧工作隊(duì)及村兩委的壓力，一般事情都是經(jīng)過支部議事廳擬定議事計(jì)劃，村小組經(jīng)過籌劃后上報(bào)村議事廳，村議事廳對(duì)小組議事廳上報(bào)的事情進(jìn)行議事討論，最終形成決案在村里進(jìn)行公示，最后再執(zhí)行。但是在基層黨組織建設(shè)方面，青池村主要面臨人和待遇問題。第一，青池村空心化老齡化嚴(yán)重，人員本身嚴(yán)重不足，一般文化層次稍微高點(diǎn)的及有點(diǎn)能力的都外出務(wù)工或者在外做生意，留下來的都是老弱病殘及婦女兒童，所以人員存在不足，議事能人不夠。第二，議事廳待遇問題的困擾，目前議事廳都是實(shí)行義務(wù)幫扶制度，不管是村議事廳的人員還是小組議事廳成員，除了國(guó)家政策規(guī)定的人員有微弱的補(bǔ)助外，其他所有的議事成員是沒有額外報(bào)酬的，但是村集體的議事任務(wù)比較繁重，耽誤了議事人員自己的時(shí)間，長(zhǎng)此以往不具有可持續(xù)性。在黨建促脫貧方面，青池村依托村里兩級(jí)議事廳作用，具體發(fā)揮基層黨建組織作用，加強(qiáng)黨組織的凝聚力，統(tǒng)一村里黨員思想，具體服務(wù)好百姓，發(fā)揮各小組支部作用，以黨總支為中心，成立合作社，實(shí)行村社合一，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。具體做法是，以基層組織為基礎(chǔ)，以合作社為載體，農(nóng)戶以土地或者勞力入股合作社，當(dāng)然合作社實(shí)行自愿入股原則，主要由村里的致富能手及村黨員作為帶頭人進(jìn)行資金入股，利用集體經(jīng)濟(jì)或者扶貧資金，以合作社進(jìn)行村集體資源的整合，引入公司，公司投入技術(shù)支持和管理，合作社與公司簽訂三年管護(hù)合同，發(fā)展山上山下產(chǎn)業(yè)，山上主要以林果產(chǎn)業(yè)為主，山下主要以水稻及白牡丹為主，但是合同約定三年后將產(chǎn)業(yè)的管護(hù)權(quán)移交給群眾，由老百姓決定去留。這樣進(jìn)行黨建促脫貧也存在兩大問題，第一，基層組織中的組織建設(shè)費(fèi)用及擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)的主要來源到底是由誰(shuí)來說了算，其中合作社中的利益分配機(jī)制如何保障，公司的引入依靠什么等問題需要解決。第二，三年內(nèi)由合作社進(jìn)行資源整合可以實(shí)現(xiàn)適當(dāng)規(guī)模生產(chǎn)，但是三年后移交給百姓后產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的脫離問題如何解決，怎么實(shí)現(xiàn)深度貧困群眾的基本利益問題，往往深度貧困群眾在資源和文化上的差異會(huì)不會(huì)導(dǎo)致貧困差距越來越大等問題。

二是三支部建設(shè)的金竹村為代表的基層組織建設(shè)模式。金竹村位于猴場(chǎng)鎮(zhèn)東南面，全村地域面積35.2平方公里，土地面積16292畝，其中田8019畝、土8273畝，轄23個(gè)村民組2269戶8790人。截止目前，有建檔立卡戶452戶1825人，建檔立卡戶占全村人口的20.8%，其中一般貧困戶425戶1756人，低保戶113戶115人，五保貧困戶10戶10人，全村有黨員117人,勞動(dòng)力6235人，外出務(wù)工4973人，其中跨省務(wù)工778人。在基層組織建設(shè)方面，金竹村主要是建立“三支部”，即駐村支部、村黨總支部及產(chǎn)業(yè)支部。金竹村與青池村不一樣，村支部書記和村委主任都是村里的老村民，是村民自己選舉產(chǎn)生的，目前還是村兩委管理，現(xiàn)在有一個(gè)駐村工作隊(duì)共計(jì)18人。所以金竹村以黨支部為基礎(chǔ)，依托駐村工作隊(duì)及村小組支部，建立了村黨總支部（多為村兩委的主要成員）、駐村支部（駐村工作隊(duì)的18名隊(duì)員）、產(chǎn)業(yè)支部（各合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黨支部，目前金竹村有7個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部）。這樣通過產(chǎn)業(yè)黨支部的作用，實(shí)現(xiàn)金竹村的網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨支部的各個(gè)管理作用，盡顯駐村工作隊(duì)的全盤管理，加上村黨總支部的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)金竹村村集體的網(wǎng)格化管理。這樣存在兩個(gè)問題，第一，駐村工作隊(duì)在脫貧后會(huì)離開金竹村，離開后其資源的整合及規(guī)劃對(duì)于村里來說是問題；駐村黨支部與黨總支部之間的關(guān)系怎么衡量；村里出現(xiàn)重大決策時(shí)是以駐村支部意見為主還是以黨總支部意見為主，實(shí)現(xiàn)村民自治還是外來力量治理。第二，金竹村合作社目前主要是村兩委成員成立的合作社在運(yùn)轉(zhuǎn)，其實(shí)際是一班成員兩套班子，老百姓特別是貧困群眾的參與率很低，金竹村依托“三支部”的作用，加強(qiáng)村黨支部的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村里的網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)了黨員的帶頭作用，大力促進(jìn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金竹村以“三支部”建設(shè)為凝聚力，發(fā)揮“三支部”的帶頭作用，成立專業(yè)合作社，合作社領(lǐng)導(dǎo)班子成員共5名，其中理事長(zhǎng)1名，常務(wù)理事長(zhǎng)1名，出納（理事）1名，會(huì)計(jì)（理事）1名，監(jiān)事1名，辦公室工作員2名，基本實(shí)現(xiàn)村的“公司+專業(yè)合作社+基地”，合作社堅(jiān)持入社自愿、退社自由、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，不以盈利為主要目的，最大限度地為群眾和社員服務(wù)。金竹村通過公益性公墓管理，各種資源盤活、資金入關(guān)等方式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)逐年增收。2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入24.65萬(wàn)元，2019年預(yù)計(jì)為30萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)主要收入：一是場(chǎng)地租賃；二是公墓收費(fèi)；三是壯大集體經(jīng)濟(jì)入股草塘旅游公司分紅；四是入股合作社分紅資金。堅(jiān)持“一村一品”“一村一特”的原則，通過發(fā)揮專業(yè)合作社、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大戶帶動(dòng)等作用，合作社為452戶貧困農(nóng)戶按每戶5元出資占合作社股0.0005股，112戶一般農(nóng)戶每戶出資5元占股0.0005股，將原始股份資金和資產(chǎn)等繼續(xù)用于合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，按“3331”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益分配后再根據(jù)股比進(jìn)行利益分成，純收益的30%用于合作社生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，合作社基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)模擴(kuò)大等；純收益的30%用于村集體經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展村集體公益事業(yè)，建設(shè)村集體公共基礎(chǔ)設(shè)施或者開展村級(jí)公益活動(dòng)等；純收益的30%用于社員入股分紅；純收益的10%用于支持村轄區(qū)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。利益聯(lián)結(jié)直接帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收，解決特殊群體（留守婦女和老人）家門口就業(yè)增收，用合作社利潤(rùn)分成資金支持村內(nèi)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。關(guān)于黨建促脫貧攻堅(jiān)也存在兩大問題。第一，一班人員兩套班子，其黨建的建設(shè)削弱了普通百姓的參與度，導(dǎo)致村集體的管理具有片面性，反映不出全村人員的意愿，更加體現(xiàn)不出貧困群體的需求。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，上層的法律制度約束了基層人員的創(chuàng)意，因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到約束。

五、民族地區(qū)農(nóng)村扶貧與基層組織建設(shè)的耦合發(fā)展

農(nóng)村基層黨組織是黨的執(zhí)政根基，更是黨管農(nóng)村的基礎(chǔ)，是黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)和管理的代表，是實(shí)現(xiàn)黨管農(nóng)村的保證，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和具體執(zhí)行者，是實(shí)現(xiàn)我黨對(duì)基層農(nóng)村管理的機(jī)制重要組成部分[6]。農(nóng)村扶貧是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的需求，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)的前提，也是進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的需要。扶貧也為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)的耦合發(fā)展提供了契機(jī)，農(nóng)村基層組織建設(shè)為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)提供了組織基礎(chǔ)和保障，而扶貧則有助于強(qiáng)化和鞏固黨的基層組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。

貧窮不是社會(huì)主義，揭示了當(dāng)下我國(guó)對(duì)于消滅貧窮的決心。我國(guó)目前，特別是民族地區(qū)的鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了大量的空心化、及農(nóng)村蕭條和集體經(jīng)濟(jì)的衰退，一定程度上彰顯了我國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)和不平衡的現(xiàn)實(shí)，特別是一部分貧困群體或者貧困邊緣群體的存在，極大地阻礙了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐，也嚴(yán)重地影響了政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。因此黨的扶貧工作及扶貧任務(wù)的分解為農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)提供了新的目標(biāo)和任務(wù)。

“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[5]。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村執(zhí)政的代表，是黨的整個(gè)組織體系的基礎(chǔ)與末端，黨和國(guó)家的路線方針政策和決策部署都是要通過農(nóng)村基層黨組織來具體實(shí)施和推進(jìn)[6]。農(nóng)村基層組織從人員上也好，還是構(gòu)成上都是熟人社會(huì)，其都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自治管理，是熟人的自治管理，具有豐富的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村扶貧提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。第一，基層組織是扶貧的資源整合的保障。扶貧特別是民族地區(qū)的扶貧，由于文化的差異及資源額差異，其關(guān)鍵就在于解決好民族地區(qū)的“人、錢、物”的問題，農(nóng)村基層組織始終是黨在農(nóng)村的代表，在大政方針上始終保持與黨的方向一致，能夠代表黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政，因此在扶貧的道路上能夠高度保持與黨中央一致，基層組織在農(nóng)村特別是民族地區(qū)農(nóng)村能夠?qū)ι吓c上級(jí)相關(guān)部門對(duì)接或者要政策，對(duì)下能夠動(dòng)員下級(jí)村民進(jìn)行統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，發(fā)揮熟人管理的作用，引導(dǎo)“人、錢、物”在農(nóng)村的合力配置和流動(dòng)，避免出現(xiàn)扶貧的無序化和盲目化，比如青池村的基層組織建設(shè)，就整合了村里的資源進(jìn)行扶貧建設(shè)，避免扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序化和盲目化。第二，利益聯(lián)結(jié)鏈接模式的管理。比如金竹村的“三支部”建設(shè)，村黨總支部引領(lǐng)全村的發(fā)展方向，進(jìn)行了“3331”的利益聯(lián)結(jié)模式的管理，調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。在對(duì)村集體利益及貧困群體利益管理的時(shí)候，其具有一定的公共性及無私性，必然除了黨的基層組織在黨的大的利益前才能做到舍小家為大家，進(jìn)而利用黨組織向下延伸黨的整體利益，其行動(dòng)邏輯才會(huì)超越組織的自我利益，實(shí)現(xiàn)村集體的優(yōu)化利益連接模式的形成。

扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)指出“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”[6][7]。黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位必須時(shí)刻保持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，必須將黨的執(zhí)政地位放在農(nóng)村社會(huì)的核心地位，始終將農(nóng)村的治理及政策保持與黨中央一致。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)日益減少，農(nóng)村基層黨組織中的作用日漸削弱，基層黨組織的傳統(tǒng)功能不斷失效，且基層組織的新的功能的作用還未能凸顯，必然導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全黨要更加自覺地堅(jiān)定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”[6][8]。消滅貧窮，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的重要政治任務(wù)，也是基層黨組織完善自我的領(lǐng)導(dǎo)能力和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的契機(jī)。民族地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵是要做好同人民群眾的血肉聯(lián)系，了解群眾之苦，把握群眾所需，撇開文化的差異及思想的分裂，把基層黨的建設(shè)融入中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)開展黨的工作，不搞“兩張皮”，其根本就是鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量，強(qiáng)化基層黨組織在農(nóng)村的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)基層黨組織的信任感，樹立基層黨組織的權(quán)威性。農(nóng)村基層黨組織要在扶貧攻堅(jiān)的具體實(shí)踐中謀求自我發(fā)展，不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化為國(guó)為民的政治擔(dān)當(dāng)提升鄉(xiāng)村治理的政治智慧，鞏固自身的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

六、民族地區(qū)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的對(duì)策建議

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證，要加強(qiáng)貧困村“兩委”建設(shè)，要深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作[8]。民族地區(qū)農(nóng)村資源的差異及文化的差異致使其貧困的脆弱性及返貧風(fēng)險(xiǎn)高等特性，如何圍繞抓黨建，鞏基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)依托基層組織建設(shè)落實(shí)扶真貧，真扶貧，提升自身經(jīng)濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面脫貧，已經(jīng)成為我們民族地區(qū)黨在農(nóng)村的新任務(wù)與課題。

以產(chǎn)業(yè)興旺為主要任務(wù)，重構(gòu)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升民族地區(qū)農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)功能。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵是看產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村基層組織是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。一方面，農(nóng)村基層黨組織具有重要的地位，其能把握國(guó)家的大政方針，能夠加強(qiáng)黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用，在發(fā)展規(guī)劃、政策制定上凸顯絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用，利用其作用地位擴(kuò)大和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村集體的輻射和作用；其次，農(nóng)村基層黨組織能夠做好上層設(shè)計(jì)，依靠基層黨組織的政治和組織優(yōu)勢(shì)做好民族地區(qū)農(nóng)村的整體產(chǎn)業(yè)布局，資源整合，探索符合本村發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)抓住“人、錢、物”，做好村內(nèi)村外的協(xié)調(diào)工作，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以共同富裕為目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)村貧困治理新途徑，優(yōu)化基層黨建政治功能，提升農(nóng)村群眾凝聚力。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的根本目標(biāo)。加強(qiáng)基層黨組織的凝聚力一方面要加強(qiáng)密切聯(lián)系群眾，集聚智慧的群眾工作。農(nóng)村基層黨組織要密切聯(lián)系群眾，想群眾所想，做群眾所做，加強(qiáng)基層黨組織與民族地區(qū)人民群眾的血肉聯(lián)系，深入群眾，發(fā)揮好群眾的自主能動(dòng)性，做好群眾的引心作用，凝聚人心，做好群眾的安撫及思想工作，實(shí)現(xiàn)人民群眾的活力與動(dòng)力的刺激及引領(lǐng)。另一方面，做好弱勢(shì)群體的扶貧工作。以村集體為組織，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力幫扶弱勢(shì)群體的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，樹立先進(jìn)榜樣，將扶貧工作與基層組織建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感，發(fā)揮基層組織的向心力中心點(diǎn)作用。

以村風(fēng)民風(fēng)治理為手段，重建鄉(xiāng)村文化發(fā)展方式，彰顯基層黨建的文化治理能力。民族地區(qū)農(nóng)村文化素質(zhì)相對(duì)低下，貧困認(rèn)知存在差異，加強(qiáng)農(nóng)村家風(fēng)家訓(xùn)治理有助于端正民風(fēng)，重塑鄉(xiāng)村文化模式。一方面加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村文化素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村人員整體素質(zhì)的提高，依靠基層黨組織進(jìn)行各種技能培訓(xùn)和農(nóng)村文化水平能力提升培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和共同體意識(shí)，杜絕農(nóng)民的“你認(rèn)為我窮、我認(rèn)為我不窮”的思想。另一方面提升思想道德建設(shè)，形塑農(nóng)村社會(huì)行為能力。農(nóng)村基層組織發(fā)揮農(nóng)村黨員的帶頭作用，領(lǐng)頭羊作用，引導(dǎo)村民爭(zhēng)當(dāng)“文明戶”“文明家庭”，定期邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行道德教育及思想培訓(xùn)，杜絕“等靠要”的思想行為。

以鄉(xiāng)村治理有序?yàn)榉较?，加?qiáng)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理能力的培養(yǎng)，走向農(nóng)村地區(qū)治理能力的現(xiàn)代化，創(chuàng)新治理手段，提升黨建在基層農(nóng)村的管理能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化與中國(guó)治理體系的完善。中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來注重于社會(huì)的治理能力的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有序治理是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是扶貧工作的基本要求。一方面，針對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村要發(fā)揮熟人治理的作用，以熟人治理熟人，在遵守法律的基礎(chǔ)上充分挖掘自治章程、村規(guī)民約、宗族資源等力量，實(shí)現(xiàn)熟人治理模式創(chuàng)新。另一方面加強(qiáng)基層黨組織的廉政自律建設(shè)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督與約束，樹立法律在鄉(xiāng)村治理中的絕對(duì)權(quán)威地位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村治理生態(tài)，夯實(shí)黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基。