廣西：創(chuàng)新“六位一體” 提升環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)

文|黃 克

廣西在完成移動執(zhí)法系統(tǒng)三級部署任務后，持續(xù)以移動執(zhí)法、污染源自動監(jiān)控工作為基礎(chǔ)，探索環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)創(chuàng)新應用。深入思考“如何集約信息化建設(shè)成果強化執(zhí)法運用”這一重要問題，結(jié)合當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作形勢，創(chuàng)新“執(zhí)法終端+指揮中心+專家會商+數(shù)據(jù)融合+無人機偵查+應急聯(lián)動”的廣西生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新模式，形成了“六位一體”經(jīng)驗做法，實現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法 “1＋1＋1＋1＋1＋1＞6”的能效提升。

領(lǐng)導重視是基礎(chǔ)

廣西生態(tài)環(huán)境廳高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)工作，成立信息化建設(shè)領(lǐng)導小組，廳主要領(lǐng)導任組長，提出合理高效盤活各類資源強化環(huán)境執(zhí)法的建設(shè)思路。經(jīng)過持續(xù)投入，廣西環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)從硬件到軟件，從單一裝備到陸海空天網(wǎng)體系化執(zhí)法（陸：陸域綜合巡查；海：海洋環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法；空：無人機巡航；天：衛(wèi)星遙感；網(wǎng)：移動執(zhí)法系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控平臺等全網(wǎng)聯(lián)動），實現(xiàn)了執(zhí)法信息化建設(shè)從粗放型向精細化、從被動響應向主動預防、從經(jīng)驗判斷向科學決策的三個形態(tài)轉(zhuǎn)變，并通過實戰(zhàn)應用，取得顯著成果。

今年7月，在全國環(huán)境監(jiān)管移動執(zhí)法和執(zhí)法平臺建設(shè)培訓班上，廣西對“六位一體”環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新模式進行現(xiàn)場連線演示。今年8月，“不忘初心、牢記使命”主題教育中央指導組赴廣西檢查指導。廣西環(huán)境監(jiān)察總隊代表生態(tài)環(huán)境廳向中央指導組進行主題匯報，通過“六位一體”新模式現(xiàn)場連線，督促指導地方生態(tài)環(huán)境部門對污水處理廠、建筑工地、工業(yè)園區(qū)等地進行現(xiàn)場檢查，生動展示了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“廣西模式”。該模式通過轉(zhuǎn)化運用信息化建設(shè)成果強化了領(lǐng)導指揮和專家調(diào)度的決策力量、強化了基層一線監(jiān)管執(zhí)法的拳頭力量，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法具備了全方位直抵企業(yè)現(xiàn)場的能力，體現(xiàn)了廣西對核心問題的經(jīng)驗思考和方法論實踐成果。

廣西環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法指揮中心

業(yè)務需求是導向

針對性地提高指揮運行能效、實現(xiàn)基層精準監(jiān)管、促進執(zhí)法規(guī)范化，是執(zhí)法信息化建設(shè)的三大關(guān)鍵問題。廣西以環(huán)境執(zhí)法業(yè)務需求為指南，抓系統(tǒng)建設(shè)，抓裝備配備，抓智力保障，盤活各類可用資源，大膽提出運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新思路，以及無人機、云視訊、5G通信等新技術(shù)，先后建成了行政辦公系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控平臺、移動執(zhí)法系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)平臺，設(shè)立指揮中心、配齊應急指揮裝備，配發(fā)移動執(zhí)法終端、無人機等單兵/分組配備，將領(lǐng)導指揮、專家會商等決策指揮環(huán)節(jié)按需靈活調(diào)配，開創(chuàng)了“決策指揮隨上線、基層一線不掉線”的“全局+局部”執(zhí)法模式，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實時全網(wǎng)精準覆蓋的綜合應用、實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法由傳統(tǒng)粗放式建設(shè)向新型精細化設(shè)計的執(zhí)法規(guī)范化轉(zhuǎn)變，豐富了“六位一體”執(zhí)法新模式的內(nèi)涵。

2017年，廣西欽州市發(fā)生硫酸泄漏事件。在應急處置過程中，儲罐泄漏情況不明朗，周邊土地受硫酸侵蝕，揮發(fā)酸霧嚴重威脅現(xiàn)場救援人員和周邊群眾生命安全，現(xiàn)場處置工作形勢嚴峻。廣西啟動應急預案，立即組織應急指揮通信裝備到達現(xiàn)場，派出無人機抵近觀察事件現(xiàn)場，并依托各系統(tǒng)平臺準確調(diào)度各項應急處置工作。通過信息化手段的綜合運用，提高了事件處置效率，為突發(fā)環(huán)境應急處置工作提供了安全保障，充分體現(xiàn)了廣西執(zhí)法信息化建設(shè)“指揮運行高效化、基層監(jiān)管精準化、現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范化”的實踐成果。

應急指揮車內(nèi)連線

揚州會場廣西環(huán)境監(jiān)察總隊做典型發(fā)言

歸口管理是抓手

“信息孤島”一直是一個難以回避的問題。廣西以歸口優(yōu)化管理帶動提高各類業(yè)務處理效率為目標，按照統(tǒng)一建設(shè)、開放共享、高效互通、協(xié)同應用的工作原則，將信息化建設(shè)歸口管理。歸口管理后，廣西強化“不搞大興大建、主抓系統(tǒng)融合”的建設(shè)機制，采取開放接口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、建立共享資源池等方式，下大力氣實施信息化建設(shè)改革，將行政辦公、移動執(zhí)法、污染源自動監(jiān)控、雙隨機抽查等系統(tǒng)平臺相互融合，打通數(shù)據(jù)流通通道、打破數(shù)據(jù)壁壘，有效提高了各類業(yè)務處理效率。廣西還建立健全了相關(guān)系統(tǒng)平臺配套制度機制，《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)管理辦法》《自動監(jiān)控及移動執(zhí)法領(lǐng)域重點案件線索交辦督辦辦法》（試行）等規(guī)定相繼出臺，組織系統(tǒng)平臺及裝備配備使用操作培訓和數(shù)據(jù)調(diào)度實戰(zhàn)，確保系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)能真實反映各地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查工作開展情況，保證信息化建設(shè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過歸口管理，廣西由數(shù)據(jù)被動響應轉(zhuǎn)向了系統(tǒng)平臺聯(lián)合作戰(zhàn)，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)一網(wǎng)通查、環(huán)境違法案件一網(wǎng)通辦，以業(yè)務效率提高推動執(zhí)法規(guī)范化形成，對環(huán)境違法企業(yè)形成了強力的聯(lián)合震懾，有效遏制了各類環(huán)境違法行為。

據(jù)統(tǒng)計，今年1月至9月，廣西各級生態(tài)環(huán)境部門共出動環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員3.58萬人次，檢查企業(yè)1.4萬家次，下發(fā)《環(huán)境違法行為調(diào)查通知單》17份，對180條涉嫌環(huán)境違法行為進行督辦，共查處違法案件1318件，罰款總額1.4億元；廣西污染源自動監(jiān)控日數(shù)據(jù)超標5000余條，與2018年同比下降了25%。通過信息化建設(shè)的歸口管理，廣西環(huán)境執(zhí)法能效得到提升，基本形成了企業(yè)環(huán)境違法事件主動預防的能力，以歸口管理的落實提升了環(huán)境執(zhí)法效率，切實為各類環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實踐運用提供了根本保障。

黃克總隊長（左四）檢查無人機實操培訓

數(shù)據(jù)應用是核心

數(shù)據(jù)有效應用是信息化建設(shè)蓬勃發(fā)展的生命源泉，其應用活力與環(huán)境執(zhí)法各項工作關(guān)系緊密、相輔相成。對此，廣西將數(shù)據(jù)融合解決業(yè)務隔閡問題，數(shù)據(jù)公開增強群眾理解與環(huán)保公信力，數(shù)據(jù)分析驅(qū)動環(huán)境監(jiān)管與領(lǐng)導決策作為三大基本應用。在該應用基礎(chǔ)上，以“六位一體”環(huán)境執(zhí)法新模式為依托，通過大膽嘗試新手段、創(chuàng)新應用新方法、拓展執(zhí)法新領(lǐng)域等方式，充分調(diào)動各個應用環(huán)節(jié)的創(chuàng)造者和使用者，進一步扭緊了信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與環(huán)境執(zhí)法應用的關(guān)系紐帶。以“最便捷使用”的優(yōu)化目標有效拉進了用戶與應用的距離，激勵了數(shù)據(jù)創(chuàng)造者和使用者的踴躍參與，為廣西環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)賦予了強大生命活力。

廣西將環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)應用于日常環(huán)境執(zhí)法工作，在加強基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力、奠定環(huán)境監(jiān)管“履職免責”基礎(chǔ)、提高全區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效能、實時掌控現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動的情況、輔助環(huán)境管理決策及環(huán)境安全研判等方面收到良好成效。特別是將環(huán)評審批系統(tǒng)、綜合行政辦公系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進一步納入日常監(jiān)管工作中，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、流程的互聯(lián)互通，為案件審理部門提供了規(guī)范的案件調(diào)查資料，有效查處了一批環(huán)境違法行為，以點帶面提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率，切實保障廣西環(huán)境安全。

去年，廣西組織污染源自動監(jiān)控交叉檢查暨移動執(zhí)法大比武活動，在往年經(jīng)驗基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，不再事先選定比武場地、預設(shè)業(yè)務考點，比武方式也由模擬實戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯诱媾鲇玻幌薅ㄐ袠I(yè)、地點，充分給予參賽隊自由發(fā)揮的空間，重點對污染源自動監(jiān)控領(lǐng)域的環(huán)境違法問題執(zhí)法練兵。著重考核各參賽隊伍污染源自動監(jiān)控查處技能、移動執(zhí)法系統(tǒng)的操作和使用水平、現(xiàn)場檢查記錄及案件調(diào)查取證質(zhì)量。

今年6月，廣西對北侖河口（中越邊境）、茅尾海（欽州、北海方向）、大風江（廣東方向）等保護區(qū)域內(nèi)違法蠔排養(yǎng)殖、采砂情況進行排查，面對任務處理時間短、執(zhí)法任務面積大、基層執(zhí)法人員數(shù)量不足的困難，廣西利用衛(wèi)星遙感影像判圖服務對目標區(qū)域最新數(shù)據(jù)進行調(diào)度，基于衛(wèi)星影像提供的信息對執(zhí)法人員派出方向、點位和數(shù)量進行指揮決策，配合無人機現(xiàn)場巡查、移動執(zhí)法終端現(xiàn)場記錄的方式，從任務下達、指揮決策到現(xiàn)場執(zhí)法任務結(jié)束僅耗時72小時，首次以“衛(wèi)星判讀+無人機執(zhí)法+專家研判”的信息化新技術(shù)新手段聯(lián)合實戰(zhàn)運用方式，有效解決了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的矛盾問題，充分體現(xiàn)了“六位一體”環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新模式中數(shù)據(jù)應用的強大生命力，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法由傳統(tǒng)的經(jīng)驗判斷向主動采用新技術(shù)新手段進行科學決策提供了典型示范。