淺談如何有效推行安全管理制度執(zhí)行措施

史雙偉

（國家能源集團(tuán)荊門發(fā)電有限公司，湖北 荊門 448000）

安全生產(chǎn)管理以危險、有害因素的辨識、評價和控制為基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，然后通過制度的實施達(dá)到規(guī)范人員行為，消除物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家安全生產(chǎn)方針、政策的行動指南，是企業(yè)有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程中安全風(fēng)險，保障從業(yè)人員安全健康、財產(chǎn)安全、公共安全，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要措施。

目前，公司安全管理規(guī)章制度較多，也相對全面，但實際執(zhí)行過程中總會有一些操作性不強(qiáng)，或因宣傳教育培訓(xùn)不到位而導(dǎo)致制度普及不足，或因執(zhí)行不嚴(yán)導(dǎo)致責(zé)任落實不到位、違章現(xiàn)象較多等問題。所以要不斷提高制度的宣傳培訓(xùn)和執(zhí)行力，從而提高安全管理績效。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分安全管理制度制定時存在針對性不強(qiáng)、操作性差、宣傳、教育、培訓(xùn)不到位，執(zhí)行不嚴(yán)格，部分管理人員沒有以身作則，帶頭執(zhí)行，部分員工僥幸心理較重，外委項目人員素質(zhì)不高等問題，導(dǎo)致沒有達(dá)到預(yù)期的效果。安全管理制度制定和宣傳貫徹方面問題如下：

（1）安全管理制度面面俱到，但部分可操作性差，有些來源于上級或其他單位的文件吸收和轉(zhuǎn)化不好、不細(xì)。為落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，公司建成了縱向方面和橫向方面安全生產(chǎn)責(zé)任體系，縱向方面建立了從總經(jīng)理到各基層班員崗位的責(zé)任制層級，橫向方面建成了安監(jiān)環(huán)保部、設(shè)備管理部、人力資源部、計劃營銷部、政工部、采購與物資管理部等職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，各職能部門根據(jù)國家安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求的和上級公司要求制定了相應(yīng)的安全管理制度，同時結(jié)合學(xué)習(xí)火力發(fā)電企業(yè)和相關(guān)行業(yè)各種安全生產(chǎn)事故中的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)相應(yīng)的防范措施舉一反三，轉(zhuǎn)化為公司的安全管理制度，從初衷看，這些是很有必要的，但從實際的吸收和制定過程中，有些沒有結(jié)合公司安全管理體系或安全文化，存有吸收不好、轉(zhuǎn)化不到位的現(xiàn)象。到行業(yè)內(nèi)其他安全管理比較優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)時，初衷是“取人之長，補(bǔ)己之短”，但實際制度制定過程中往往存在沒有認(rèn)真地分析與自己單位的現(xiàn)狀差異，存有不切合企業(yè)自身實際的可能性。

（2）安全管理制度在宣傳、教育、培訓(xùn)力度不夠、形式單一、針對性不強(qiáng)等問題，培訓(xùn)效果不佳。制度制定后若沒有經(jīng)過有效的宣傳、培訓(xùn)，在實際執(zhí)行過程中可能就會因理解偏差導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果的偏差，也就無法順利執(zhí)行。所以，安全管理制度若要得到員工的認(rèn)同、理解，并有效執(zhí)行，有效的教育和培訓(xùn)顯得特別重要。但現(xiàn)實安全管理中，制度的宣傳和培訓(xùn)工作做的不盡人意。制度發(fā)布后，沒有進(jìn)行必要的宣傳和教育，或宣傳、培訓(xùn)的形式不新、力度不夠，有的僅僅在在微信群里發(fā)個通知或掛在公司或部門網(wǎng)頁上，沒有對員工進(jìn)行有效的培訓(xùn)和解析，所以知之者甚少，或根本就不知道，在這種情況下，根本不可能實現(xiàn)安全管理制度的不折不扣執(zhí)行。安全規(guī)章制度經(jīng)過起草、會簽或公開征求意見、審核、簽發(fā)一系列程序后發(fā)布出來，培訓(xùn)形式單一，進(jìn)行培訓(xùn)時大都以課堂教學(xué)和理論灌輸為主，缺少必要的討論和互動，枯燥無味，沒有用靈活生動的方式引起大家的興趣，這樣簡單的形式得不到較好的學(xué)習(xí)效果。有時候管理制度進(jìn)行培訓(xùn)時沒有針對性，沒有根據(jù)制度的適用范圍而對培訓(xùn)對象進(jìn)行分類，沒有根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容采取不同的培訓(xùn)方式，導(dǎo)致宣傳、培訓(xùn)效果不佳，最終執(zhí)行起來大打折扣。

（3）安全規(guī)章制度執(zhí)行時領(lǐng)導(dǎo)層沒有以身作則，帶頭執(zhí)行，部分人責(zé)任心不強(qiáng)，僥幸心理較重，外委項目作業(yè)人員素質(zhì)不高，這些都造成制度執(zhí)行力度不夠。安全管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行，首先要公司領(lǐng)導(dǎo)層的“以身作則，率先垂范”。這里指的領(lǐng)導(dǎo)層，不但包括公司級領(lǐng)導(dǎo)，更包括中層管理人員和一般管理人員，甚至包括部門的班長、副班長、技術(shù)員。領(lǐng)導(dǎo)層的帶頭和模仿作用十分見效，但如果工作中自己都不堅持原則和制度規(guī)定，就無法要求他人遵守安全管理制度，也會影響周邊的人和下屬，造成的嚴(yán)重的負(fù)面影響。制度的高效執(zhí)源于強(qiáng)烈的責(zé)任心，責(zé)任心會促使員工在安全生產(chǎn)活動中注重各方面的細(xì)節(jié)，注重各項制度和安全措施的執(zhí)行落實。公司是個老企業(yè)，很多都是老職工，現(xiàn)場工作經(jīng)驗豐富，這是個優(yōu)勢，但很多人也存在著“經(jīng)驗主義”、“差不多”的思想，工作中責(zé)任心不強(qiáng)，不依照標(biāo)準(zhǔn)而依照經(jīng)驗作業(yè)。現(xiàn)場作業(yè)時，部分員工僥幸心理較重，認(rèn)為過去的經(jīng)驗、不嚴(yán)格按照制度也沒有發(fā)生事故，這次未發(fā)生，下一次也一定不會發(fā)生，在這種心態(tài)的支配下，忽視了安全管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行。其實，事故的發(fā)生存有一定的偶然因素，一旦事故鏈條被全部接通，事故的發(fā)生肯定就是必然的。外委項目承包商的工作人員安全意識和能力參差不齊，很多因為文化水平較低、工作經(jīng)驗較少和對工作環(huán)境的不熟悉，在實際工作的過程中意識不到自身崗位和所處環(huán)境的危險和有害因素，不能嚴(yán)格落實安全管理制度的要求，對安全管理工作也帶來了很大的隱患。

安全管理制度要扎實有效執(zhí)行下去，制度的內(nèi)容制定要有較強(qiáng)的針對性和可操作性；制度出臺后要結(jié)合不同的培訓(xùn)對象，要采取多種形式，加大宣傳、教育、培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)效果；在制度的執(zhí)行過程中要明確安全生產(chǎn)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)層要以身作則，起到榜樣的作用，所有員工要克服懶惰和僥幸的心理，按制度要求的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在外委項目管理中，除教育培訓(xùn)外加大監(jiān)督管理力度，確保制度有效執(zhí)行。

（1）制定的安全制度要有可操作性和權(quán)威性。制定前要做好資料的準(zhǔn)備和收集工作，依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及集團(tuán)公司文件，同時結(jié)合公司自身的歷史情況和現(xiàn)狀，制定目的明確、條理清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用詞準(zhǔn)確、文字簡明的安全規(guī)章制度，并廣泛征求意見和建議，確保所制定的制度接地氣，可操作性強(qiáng)，同時保證其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，并定期檢查執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題或建立信息反饋渠道，根據(jù)這些信息每年對其進(jìn)行修訂，確保安全規(guī)章制度執(zhí)行的效果。

（2）做好安全規(guī)章制度的宣傳、教育、培訓(xùn)設(shè)計和策劃，克服枯燥無味、形式單一的培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果。當(dāng)前，隨著科技的發(fā)展，信息傳輸?shù)耐緩健⒎绞揭糙呌诙鄻踊晒┬麄?、教育、培?xùn)的手段非常多，要利用好多樣的宣傳方式來傳遞安全管理制度的內(nèi)容，從而使廣大員工知曉并理解，能讓員工在不經(jīng)意中獲得相關(guān)信息，且印象深刻，這樣才可能在日常的安全生產(chǎn)活動中嚴(yán)格執(zhí)行。在實行制度的宣傳、教育、培訓(xùn)的時候，根據(jù)制度適用范圍的不同分清培訓(xùn)對象或培訓(xùn)層次，針對不同的對象或?qū)哟危扇〔煌姆绞綄嵭?，做到有的放矢、各取所需。同時，很多安全管理制度的出臺背景都是有相應(yīng)背景的，培訓(xùn)時不能照本宣科，要從制度制定的背景、來源，以及結(jié)合這些制度沒有執(zhí)行到位而發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行宣貫，這樣能夠容易接受和加深理解。對于培訓(xùn)效果，必要時通過考試來檢查，并進(jìn)行相應(yīng)的獎懲。

（3）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，層層落實責(zé)任，切實落實安全管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，充分發(fā)揮表率作用，以帶動全體員工自覺遵守和執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣。同時，要分清和分解責(zé)任，以制度的形式明確各級各類人員、各級部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，使全體員工知道“干什么”和“怎么干”，以及“由誰來干”，有利于實現(xiàn)公司內(nèi)部各部門之間責(zé)任界限明顯、各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成層層抓、層層管的全員參與的安全管理制度落實的格局。責(zé)任明確后，要用定期、不定期深入現(xiàn)場及班組，對安全管理制度的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)制度落實不到位的及時指出、糾正，并曝光，同時制定科學(xué)合理、獎懲有力的考核機(jī)制，將員工待遇與其對制度的執(zhí)行過程、執(zhí)行效果掛鉤，實行人員績效考核動態(tài)管理，對做的好的進(jìn)行獎勵和宣傳，樹立好的典型，褒揚(yáng)先進(jìn)，對做的不到位的提出考核，鞭策落后，通過在監(jiān)督檢查過程中公平、公正、獎罰分明的激勵和約束，形成責(zé)任明確落實，制度有效執(zhí)行的良性氛圍和長效機(jī)制，從而有效的提高公司安全管理績效，保證安全目標(biāo)的完成。

制定有針對性的、操作性強(qiáng)的安全管理制度，通過有效的手段進(jìn)行宣傳、教育、培訓(xùn)，達(dá)到全員知道和理解，使公司員工在工作中各種行為有制可依，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范、層層落實責(zé)任和監(jiān)督檢查考核等手段確保各種安全管理制度的有效執(zhí)行，建立高效的安全管理運(yùn)行機(jī)制，從而提高安全管理績效，確保安全生產(chǎn)，為完成公司生產(chǎn)目標(biāo)保駕護(hù)航。