BOT模式下污水處理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究

任麗燕

（中海油石化工程有限公司，山東濟(jì)南 250101）

1 緒論

我國(guó)污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間相對(duì)來(lái)說(shuō)比較晚，由于受到政府資金以及設(shè)施運(yùn)營(yíng)等多重因素影響，國(guó)家也針對(duì)性出臺(tái)一系列相關(guān)指標(biāo)，力求能夠?qū)ξ鬯幚眄?xiàng)目順利開(kāi)展起到良好幫助作用。而在污水處理項(xiàng)目飛速發(fā)展的背景下，BOT模式是一種應(yīng)用十分廣泛的模式，但是由于BOT模式污水處理項(xiàng)目，無(wú)論是從建設(shè)還是從實(shí)際運(yùn)營(yíng)角度上來(lái)說(shuō)都存在著經(jīng)驗(yàn)不足情況，如何能夠最大限度上在BOT模式下保證污水處理項(xiàng)目能夠得以順利開(kāi)展，成為很多研究者關(guān)注重心所在。而在實(shí)際進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程當(dāng)中，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)扮演著十分重要角色。本文在研究過(guò)程中，就是從這個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行針對(duì)性分析與闡述。

2 BOT模式概述

在我國(guó)污水處理行業(yè)整體發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，由于融資方式差異性也衍生出了幾種完全不同模式，比較常見(jiàn)的模式包括BOT模式、ABS模式、上市融資模式等。其中BOT模式應(yīng)用范圍最廣，對(duì)于這種方式而言，其在國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)中是一種比較常用的對(duì)基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的融資方式。對(duì)于我國(guó)而言，將這種模式引入到國(guó)內(nèi)能夠最大限度上解決我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域所面臨的資金不足的難題，并最大限度上提高污水處理廠家的整體管理和技術(shù)水平。在建設(shè)城市污水處理上往往需要耗費(fèi)比較大資金，在這種情況下必須要將市場(chǎng)機(jī)制合理引入到其中，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)渠道加以有效拓展。BOT模式在我國(guó)電力、交通等一系列基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，已經(jīng)有了十分多的成功案例，所以如果能夠?qū)OT模式合理地應(yīng)用到污水處理項(xiàng)目當(dāng)中，對(duì)于最大限度上解決資金短缺問(wèn)題將會(huì)起到良好幫助作用。

3 BOT模式下污水處理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)任務(wù)與原則

在進(jìn)行實(shí)際評(píng)價(jià)的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：

（1）前后對(duì)比原則。主要指的就是在實(shí)際評(píng)價(jià)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際情況可行性的研究結(jié)論，并與最終的結(jié)果之間進(jìn)行綜合性的比較與分析，力求能夠找出項(xiàng)目目前的實(shí)際質(zhì)量情況。

（2）可信性原則。主要指的就是在進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于所有的相關(guān)資料而言，必須要真實(shí)地反映出目前整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，也只有這樣才能夠保證最終所得到的評(píng)價(jià)結(jié)果是真實(shí)可信的。

（3）獨(dú)立評(píng)價(jià)原則。主要指的就是在進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中，不會(huì)受到其余參與主體的影響，保證最終評(píng)價(jià)結(jié)果真正客觀公正。

（4）發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題并重的原則。主要指的就是在進(jìn)行總結(jié)過(guò)程當(dāng)中，要將所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及所得到的經(jīng)驗(yàn)全部的加以總結(jié)，并結(jié)合目前實(shí)際存在問(wèn)題提出針對(duì)性的建議對(duì)策。

（5）透明原則。主要指的就是要將項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中的所有步驟環(huán)節(jié)以及最終所得到的評(píng)價(jià)結(jié)果完全向公眾公開(kāi)這種方式，保證所得到的結(jié)果能夠真實(shí)地反映出其所能夠帶來(lái)的社會(huì)效益。

（6）全部公開(kāi)給公眾，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果直接反饋給決策部門，并將其作為新立項(xiàng)目的一個(gè)最為重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而也能夠保證對(duì)項(xiàng)目的可行性研究情況進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)督。

3.2 評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

3.2.1 效益評(píng)價(jià)

從效益評(píng)價(jià)的層面出發(fā)，最為關(guān)鍵的兩點(diǎn)就是對(duì)實(shí)際的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)還要對(duì)其可能帶來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于前者而言指的是政府出臺(tái)的一系列相關(guān)體系當(dāng)中，從投資者層面出發(fā)，結(jié)合具體評(píng)價(jià)時(shí)間對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出情況進(jìn)行綜合性分析；從項(xiàng)目本身的角度上來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)最大限度保證其具有良好的盈利能力，將其作為一個(gè)最為關(guān)鍵的指標(biāo)；而從財(cái)務(wù)層面上出發(fā)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)目能否最終成功進(jìn)行綜合性的判斷，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)與之前所進(jìn)行的同類項(xiàng)目進(jìn)行橫向比較，找出兩者之間產(chǎn)生較大差距原因，對(duì)導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行針對(duì)性的分析，并對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行合理總結(jié)。

而對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要從整體角度入手，保證最終建設(shè)出來(lái)的項(xiàng)目能夠造福于百姓，同時(shí)還要對(duì)支出費(fèi)用進(jìn)行考察，一般情況下主要使用指標(biāo)，包括影子價(jià)格、影子工資等。對(duì)后評(píng)價(jià)時(shí)間點(diǎn)以前的相關(guān)年度項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生財(cái)務(wù)費(fèi)用等進(jìn)行有效分析，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)費(fèi)用收益進(jìn)行綜合性調(diào)整，通過(guò)這種方式能夠判斷該項(xiàng)目是否能夠真正的造福于百姓，能否從經(jīng)濟(jì)層面上出發(fā)是滿足實(shí)際要求的。

3.2.2 影響評(píng)價(jià)

從可能產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)層面上看，可以概括為兩個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。首先從經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)層面上看，主要指的就是整個(gè)項(xiàng)目所帶來(lái)的效益，在不同主體之間分配比例是否滿足實(shí)際要求，所使用相關(guān)技術(shù)是否滿足國(guó)家所出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)策，之后對(duì)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行針對(duì)性的分析。而從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的角度上來(lái)說(shuō)，主要指的就是對(duì)項(xiàng)目環(huán)境所產(chǎn)生的實(shí)際影響，進(jìn)行針對(duì)性的分析，例如對(duì)污染的控制水平好壞，對(duì)環(huán)保質(zhì)量的提升好壞等。

3.2.3 持續(xù)性評(píng)價(jià)

從項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)的角度上來(lái)說(shuō)，只要指的就是在整個(gè)項(xiàng)目完成以后，對(duì)項(xiàng)目是否完成了之前所確定的目標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性的分析，分析其項(xiàng)目目前的實(shí)際情況能否帶來(lái)較為理想的經(jīng)濟(jì)收益，能否完全依靠自身的實(shí)際情況完成，目標(biāo)項(xiàng)目自身是否具有可行性等，在進(jìn)行實(shí)際分析過(guò)程當(dāng)中主要涵蓋政府政策、要素管理要素、財(cái)務(wù)要素等。

3.2.4 過(guò)程評(píng)價(jià)

從項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)的角度上來(lái)說(shuō)，就是要完全按照項(xiàng)目前的實(shí)際情況以及整個(gè)項(xiàng)目所可能產(chǎn)生的影響，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程當(dāng)中的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性的分析，并對(duì)其整體的效率進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，從所涵蓋的內(nèi)容層面出發(fā)包括以下4個(gè)方面：

（1）從建設(shè)層面的角度上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)整個(gè)立項(xiàng)決策是否良好進(jìn)行針對(duì)性的評(píng)價(jià)，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)際的方案情況進(jìn)行有效的分析，在投入資金完全相同的情況下，找尋具有可行性的替代方案，或者是更為理想的項(xiàng)目效果。還應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)決策是否準(zhǔn)確進(jìn)行綜合性分析，應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前國(guó)內(nèi)外實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，驗(yàn)證項(xiàng)目前評(píng)估時(shí)所做出的預(yù)測(cè)是否滿足實(shí)際要求，并對(duì)之后全新預(yù)測(cè)進(jìn)行針對(duì)性分析，如果項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果與預(yù)測(cè)目標(biāo)之間存在著比較大差距，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際需要建議。

（2）勘測(cè)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，勘測(cè)設(shè)計(jì)扮演著十分重要的角色，首先要對(duì)相關(guān)參數(shù)是否準(zhǔn)確，是否在實(shí)際勘測(cè)過(guò)程當(dāng)中，完全按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行針對(duì)性執(zhí)行，是否滿足目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)要求，所引進(jìn)的相關(guān)全新工藝和設(shè)備是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）從施工評(píng)價(jià)角度上來(lái)說(shuō)，主要還是將關(guān)注重心放在相關(guān)技術(shù)是否滿足，要求相關(guān)施工組織設(shè)計(jì)是否合理，施工人員是否經(jīng)過(guò)合理培訓(xùn)就正式上崗，在施工過(guò)程當(dāng)中所使用技術(shù)是否具有良好保障措施，施工過(guò)程當(dāng)中是否履行相關(guān)監(jiān)理要求等，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保證相關(guān)材料滿足實(shí)際要求。

（4）生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，從生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)的角度上來(lái)說(shuō)，主要指的就是要對(duì)生產(chǎn)，銷售以及相關(guān)原材料供應(yīng)和效應(yīng)情況進(jìn)行針對(duì)性的評(píng)價(jià)與分析。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文在研究過(guò)程中，以污水處理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為研究對(duì)象，對(duì)BOT模式下的實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行針對(duì)性的分析與闡述，主要是從評(píng)價(jià)原則，評(píng)價(jià)內(nèi)容等多個(gè)角度加以針對(duì)性的分析，希望能夠?qū)窈蟾玫亻_(kāi)展BOT式下污水處理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，起到一定的幫助作用。