強(qiáng)化食品安全全領(lǐng)域監(jiān)管

張 霞，王 艷

（知味觀食品有限公司，浙江杭州 311100）

1 建立五個(gè)制度體系時(shí)刻繃緊食品安全的“弦”

1.1 建立黨政同責(zé)體系

根據(jù)相關(guān)的事項(xiàng)制定相應(yīng)的政策，一定要把食品安全作為主要的工程，對(duì)于相應(yīng)的政策的要落實(shí)，同抓、同責(zé)工作機(jī)制，明確黨委、政府、部門的責(zé)任，建立推動(dòng)落實(shí)工作和責(zé)任追究倒查的嚴(yán)謹(jǐn)責(zé)任鏈，始終牢牢抓住和把握食品安全工作主動(dòng)權(quán)。

1.2 建立考核評(píng)價(jià)體系

可以將食品的安全工作作為相關(guān)的年度考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于食品安全工作的督查以及考評(píng)等方面一定要不斷強(qiáng)化，根據(jù)評(píng)選出來的等級(jí)進(jìn)行優(yōu)秀干部的選拔，并且將這一制度作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 建立分析研判機(jī)制

定期分析研究實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的重大事項(xiàng)、重大問題和重大決策，擬定有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作任務(wù)，及時(shí)研究解決具體執(zhí)行問題。

1.4 建立財(cái)力保障機(jī)制

要根據(jù)各個(gè)地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行相關(guān)食品安全經(jīng)費(fèi)管理保證的制度，使得管理的機(jī)制穩(wěn)步的增長(zhǎng)，并且在年度的財(cái)政預(yù)算管理中加入相關(guān)的日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、科普宣教、信息化建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算管理，保障食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。

1.5 建立誠信懲戒機(jī)制

按照誠信市場(chǎng)建設(shè)要求，加強(qiáng)以監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體行為主要內(nèi)容的誠信體系建設(shè)，對(duì)違反市場(chǎng)規(guī)則、觸碰法律法規(guī)底線的食品安全違法犯罪行為者，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者寸步難行。

2 實(shí)施五項(xiàng)防護(hù)工程共建共治食品安全的“網(wǎng)”

2.1 實(shí)施凈土保衛(wèi)工程

牢牢把握乳源作為保護(hù)未受污染土地示范區(qū)建設(shè)的定位，對(duì)農(nóng)用地實(shí)行分級(jí)分類管理，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，保護(hù)好優(yōu)質(zhì)土地本底和自然生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全。

2.2 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程

積極推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全流程監(jiān)管溯源體系建設(shè)，推廣新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

2.3 實(shí)施食品安全示范區(qū)工程

推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)校周邊食品安全示范區(qū)，優(yōu)先將縣高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、小學(xué)等學(xué)校周邊打造為食品安全示范區(qū)。規(guī)范校園及周邊食品安全管理，零容忍整治“五毛”“山寨”食品，對(duì)中小學(xué)校周邊銷售的小食品進(jìn)行拉網(wǎng)式追蹤嚴(yán)查，依法嚴(yán)處無許可證照、進(jìn)貨來源不明的行為，嚴(yán)防嚴(yán)控校園食物中毒事件發(fā)生。

2.4 實(shí)施“明廚亮灶”工程

廣泛向餐飲單位宣傳，對(duì)于餐飲的考核標(biāo)準(zhǔn)就是明廚亮灶，不斷的使得餐飲企業(yè)對(duì)于這一理念的強(qiáng)化，尤其是要加強(qiáng)各個(gè)階段學(xué)校的明廚亮灶工程的全面落實(shí)。對(duì)于新開的餐飲單位，一定要統(tǒng)一進(jìn)行明廚亮灶的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2.5 實(shí)施安全監(jiān)管工程

加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告、響應(yīng)機(jī)制、處置流程，開展防范化解食品風(fēng)險(xiǎn)大排查大整治。

3 補(bǔ)上短板，修訂重點(diǎn)集中在五方面

相關(guān)條例的修訂，主要將四個(gè)最嚴(yán)放在首位，并且在食品安全法的基礎(chǔ)之上將短板補(bǔ)齊，將一些弱項(xiàng)進(jìn)行加強(qiáng)。具體來說，修訂的重點(diǎn)集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，將食品安全的法律法規(guī)的原則進(jìn)行有效的細(xì)化。主要就是將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人還有學(xué)校以及托幼機(jī)構(gòu)這些用餐比較集中的單位的管理進(jìn)行細(xì)化。第二，對(duì)于一些違規(guī)違法的行為進(jìn)行大力度的懲罰。比如將違法的成本提高，必須要細(xì)化處罰到個(gè)人的細(xì)則。第三，將風(fēng)險(xiǎn)管理制度的機(jī)制不斷的優(yōu)化。例如要不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的投入以及相關(guān)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

4 體現(xiàn)“最嚴(yán)”，對(duì)違法者嚴(yán)懲不貸

應(yīng)對(duì)食品安全存在一些經(jīng)常發(fā)生的問題，相關(guān)的條例明確地體現(xiàn)了非常嚴(yán)格的管理方式，首先是嚴(yán)格的將源頭風(fēng)險(xiǎn)控制起來，還增加了一些農(nóng)副產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各方面的制度，并且對(duì)于農(nóng)藥獸藥的飼料的添加劑等方面進(jìn)行有效統(tǒng)一的管理。對(duì)于進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)管理的措施要不斷強(qiáng)化，對(duì)于進(jìn)口商要明確其責(zé)任義務(wù)，要管控食品安全的相關(guān)源頭，一定要加強(qiáng)食品的檢疫，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的食品要從源頭上進(jìn)行杜絕。另外要嚴(yán)厲打擊一些摻假造假的企業(yè)。一旦發(fā)現(xiàn)有這一行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。因?yàn)樵谥俺霈F(xiàn)食品安全問題時(shí)，對(duì)于企業(yè)只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的處罰，起不到完全震懾的作用。相關(guān)的條例規(guī)定，對(duì)于一些故意違反并且性質(zhì)極其惡劣的行為后果是非常嚴(yán)重的，因此，新的規(guī)定要求不僅要對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，還要對(duì)于相關(guān)的法定代表以及主要的負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

5 預(yù)防為主，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)

識(shí)別以及預(yù)防還有控制食品安全的風(fēng)險(xiǎn)都是食品安全監(jiān)管的主要目的，這一目標(biāo)主要就是消除以及減少相關(guān)的健康危害，而且相關(guān)的法律法規(guī)也明確規(guī)定了主要以預(yù)防為主并且堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理的原則。相關(guān)的條例在進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)方面的嚴(yán)控，使食品供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)控制得到有效的強(qiáng)化。此外，如果在口岸進(jìn)行相關(guān)檢疫檢查的時(shí)候，出現(xiàn)一些比較嚴(yán)重的食品安全問題之后，檢驗(yàn)檢疫的部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的工作，另外要時(shí)刻做好退貨以及相關(guān)產(chǎn)品銷毀的工作。另一方面，還應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商的處置制度，對(duì)于一些監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)以及風(fēng)險(xiǎn)研判的形式首先要進(jìn)行分析，經(jīng)過分析之后要形成相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告。一旦出現(xiàn)了食品安全等方面的隱患，相關(guān)的部門一定要加強(qiáng)核實(shí)。經(jīng)過核實(shí)如果真的存在問題，就要通報(bào)相關(guān)的管理部門，同時(shí)要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行自檢自查，將存在問題的食品依法召回，以免發(fā)生更大的安全隱患。

6 加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理

相關(guān)的條例還新增了一些規(guī)定，設(shè)立區(qū)級(jí)以上的食品安全的監(jiān)管部門可以對(duì)于下屬部門進(jìn)行日常的監(jiān)督管理，并且要求下級(jí)部門對(duì)于自己部門進(jìn)行自檢自查，其中，包含進(jìn)行隨機(jī)檢查以及異地檢查等方面，秉承雙隨機(jī)，一公開的監(jiān)督理念。設(shè)區(qū)級(jí)的市級(jí)以上的食品監(jiān)管的部門最主要的目的就是監(jiān)管下屬的部門，這樣一來也打破了政府層級(jí)管理的固有模式，還為雙隨機(jī)制度增加了不少活力，加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管部門對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一些事項(xiàng)的強(qiáng)化。

7 結(jié)束語

加大食品安全普法力度，進(jìn)一步提高執(zhí)法主體、相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員一定充分的意識(shí)到消費(fèi)者具有法制意識(shí)、相關(guān)的責(zé)任意識(shí)以及相關(guān)的依法維權(quán)的主要意識(shí)。強(qiáng)化日常抽檢力度，擴(kuò)大覆蓋區(qū)域，提高發(fā)現(xiàn)問題能力。不斷加強(qiáng)相關(guān)的執(zhí)法理念以及相關(guān)的專項(xiàng)整治的活動(dòng)，建立各部門的聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，保持對(duì)于食品安全相關(guān)法律法規(guī)的維權(quán)意識(shí)，使科技監(jiān)管的能力有效的提高。注重現(xiàn)代科技在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，積極運(yùn)用現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)、信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)快檢體系，食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，將智慧食品監(jiān)管方面不斷的推進(jìn)，使得應(yīng)用國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息化管理不斷加強(qiáng)，提高監(jiān)管的科學(xué)化水平。