林業(yè)生態(tài)保護(hù)和天然林保護(hù)實(shí)施策略探討

胡成云

(金平苗族瑤族傣族自治縣林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃隊(duì)，云南 金平 661500)

在歷史進(jìn)程中，由發(fā)展需求導(dǎo)致的天然林資源被過度消耗以及生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞等一系列問題，給全球林業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。回顧我國(guó)林業(yè)的發(fā)展，自新中國(guó)成立以來(lái)，少數(shù)沿江地區(qū)森林覆蓋率的大幅下降，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，給中國(guó)帶來(lái)了刻骨銘心的傷痕。自此，我國(guó)圍繞林業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及天然林的保護(hù)制定了一系列政策、法規(guī)，林業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開始逐步建立和完善。而在新背景下，受到全球氣候變化、可利用森林資源大幅減少以及國(guó)際林業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化等因素的影響，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸由產(chǎn)業(yè)層面上升至國(guó)際層面。

1 林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要意義

為有效治理環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，我國(guó)提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略，并制定了具體的生態(tài)保護(hù)措施。如對(duì)于荒漠化問題嚴(yán)重的地區(qū)，以充分發(fā)揮林木的涵養(yǎng)水分與防沙作用為主導(dǎo)，制定了利用生物與工程措施構(gòu)筑防護(hù)體系(如在邊緣地帶進(jìn)行封沙育草)。而相關(guān)措施的落地，有效控制了水土流失等問題，為我國(guó)林業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。僅就區(qū)域林業(yè)的發(fā)展來(lái)看，采取科學(xué)的管理方案，積極探索林業(yè)發(fā)展的新技術(shù)，必然會(huì)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的改善，而這一變化產(chǎn)生的間接效益，不僅能夠?yàn)閰^(qū)域提供鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)的條件，還能夠大幅降低水土流失、沙塵暴以及其他季節(jié)性災(zāi)害的發(fā)生頻率。而對(duì)天然林的保護(hù)，就目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，至少具有以下幾點(diǎn)意義：(1)確保生態(tài)平衡，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；(2)實(shí)現(xiàn)空氣的凈化，確保人類的健康生活。此外，林業(yè)資源的保護(hù)與物種多樣性密切相關(guān)，一旦天然林出現(xiàn)嚴(yán)重問題，物種多樣性也將受到影響；而物種滅絕帶來(lái)的直接影響，便是森林生態(tài)環(huán)境、自然和諧發(fā)展局面的破壞。因此，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，圍繞生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀與問題，提出生態(tài)建設(shè)路徑，具有重大意義。

2 林業(yè)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

森林的修復(fù)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要科學(xué)的規(guī)劃，而且面臨著巨大的不確定性，需要不斷地投入和試錯(cuò)，任何原因造成的停滯或中斷，都有可能直接反饋到森林資源的保護(hù)與林業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。2017年起停止全國(guó)的天然林商業(yè)性采伐，2019年出爐的天然林保護(hù)修復(fù)方案制度以及2020年開始實(shí)施的新《森林法》等措施、方法，給我國(guó)的天然林提供了有效保護(hù)。根據(jù)2019年披露的數(shù)據(jù)，經(jīng)過20多年的保護(hù)和修復(fù)，中國(guó)的森林覆蓋率回升到23%，而作為我國(guó)森林資源的主要組成部分與野生動(dòng)物重要棲息地的天然林則凈增2800萬(wàn)hm2，這與我國(guó)天然林保護(hù)政策的實(shí)施密切相關(guān)。森林面積持續(xù)增長(zhǎng)，是對(duì)我國(guó)近些年在恢復(fù)森林上所做努力的肯定，但在肯定林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作成效的同時(shí)，仍然不能疏忽長(zhǎng)期過渡砍伐森林資源以及其他人為干擾因素對(duì)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。天然林總體質(zhì)量水平偏低，水土流失問題給天然林保護(hù)帶來(lái)的困擾，自然災(zāi)害的頻發(fā)與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性問題仍然存在，圍繞林業(yè)生態(tài)保護(hù)的新需求，制定更加與時(shí)俱進(jìn)的保護(hù)策略，成為林業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

3 林業(yè)生態(tài)保護(hù)和天然林保護(hù)策略

3.1 重視自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理

2019年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《天然林保護(hù)制度方案》等文件，提出構(gòu)建自然保護(hù)地的分級(jí)分類管理體系等建議，此類措施的落地對(duì)瀕危野生動(dòng)物的棲息地的精準(zhǔn)保護(hù)而言，無(wú)疑是有力的“武器”。但實(shí)踐階段，自然保護(hù)區(qū)管理環(huán)境的復(fù)雜性以及管理工作的高要求，仍然是困擾工作人員的難點(diǎn)。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)建立的初衷，工作人員要做好保護(hù)區(qū)的建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)有完善且合理的規(guī)劃，即以保護(hù)區(qū)的綜合數(shù)據(jù)為支撐，科學(xué)分析自然保護(hù)區(qū)建立的意義、目標(biāo)以及可能面臨的困境，而后結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)條件擬定建設(shè)思路，充分考慮保護(hù)區(qū)內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的平衡、現(xiàn)存生態(tài)環(huán)境問題的治理等要素；而在管理方面，則需要管理人員根據(jù)保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況以及國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)，制定更加細(xì)化的管理方案，確保保護(hù)區(qū)建成后能夠以此為“工具”開展工作。如在保護(hù)區(qū)內(nèi)幼林的保護(hù)方面，除了采取必要的保護(hù)措施，為幼林的生長(zhǎng)提供良好環(huán)境外，工作人員還必須要對(duì)幼林進(jìn)行保護(hù)宣傳教育，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐木用裼幸庾R(shí)地參與到自然保護(hù)區(qū)的管理之中，最終提高群眾保護(hù)森林的積極性和自覺性。

3.2 加強(qiáng)天然林保護(hù)技術(shù)的研發(fā)與使用

新保護(hù)技術(shù)的研發(fā)一直是林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)工作，近年來(lái)，林業(yè)部門在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域投入了大量的資金與人力。而保護(hù)技術(shù)的研發(fā)與科研成果的轉(zhuǎn)化在林業(yè)生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮的極大作用，讓林業(yè)從業(yè)者看到了技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的無(wú)限可能。針對(duì)天然林，相關(guān)部門有必要重視新技術(shù)研發(fā)的精準(zhǔn)性，盡可能確保技術(shù)研發(fā)取得理論成果后能夠依靠現(xiàn)有的技術(shù)條件順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。就我國(guó)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)現(xiàn)狀來(lái)看，林業(yè)技術(shù)相關(guān)的科研項(xiàng)目最容易出現(xiàn)的問題便是研究的實(shí)際意義不大或者研究的深度不足，這直接導(dǎo)致了林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)停滯不前的局面。以提高技術(shù)研發(fā)的針對(duì)性為前提，密切聯(lián)系天然林保護(hù)現(xiàn)狀與保護(hù)需求，分析現(xiàn)階段主要采用的保護(hù)技術(shù)存在的不足，繼而明確技術(shù)改進(jìn)或者技術(shù)研發(fā)的方向，是確保研發(fā)有效的可行思路。但實(shí)際環(huán)境中，需求分析以及技術(shù)缺陷突破都面臨著不少的不確定性因素，制定完善的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，逐步提升天然林保護(hù)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力，仍然是天然林保護(hù)的核心問題之一。此外，相關(guān)決策者應(yīng)當(dāng)正確理解技術(shù)創(chuàng)新模式的內(nèi)涵以及技術(shù)創(chuàng)新的真實(shí)需求，兼顧科技成果的獲取以及轉(zhuǎn)化，并關(guān)注人員結(jié)構(gòu)問題，逐步形成規(guī)范化的創(chuàng)新模式，為技術(shù)創(chuàng)新工作的開展提供指引。

3.3 推進(jìn)退耕還林工程與人工造林工程

自《退耕還林條例》出臺(tái)以后，退耕還林工程的重要性被推上了新的高度，各地的林業(yè)部門根據(jù)林業(yè)保護(hù)需求，制定了一系列“退耕還林”工程推進(jìn)的實(shí)施方案，這為工程的扎實(shí)推進(jìn)提供了思路與方向。根據(jù)2019年林業(yè)部門披露數(shù)據(jù)，自1999年啟動(dòng)實(shí)施兩輪退耕還林工程，20年來(lái)，我國(guó)已實(shí)施退耕還林還草5億多畝，退耕還林工程總投入超過5000億元。退耕還林工程的推進(jìn)，不僅為水土流失、沙漠化等環(huán)境問題的遏制以及生態(tài)的保護(hù)提供了思路，也給土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了良好環(huán)境。在新的發(fā)展背景下，林業(yè)人員有必要繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)的進(jìn)一步改善。

從林業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)來(lái)看，天然林?jǐn)?shù)量逐年減少已經(jīng)是既定的事實(shí)，要確保生態(tài)改善工作取得效果，就必須兼顧天然林的保護(hù)以及森林覆蓋率的提升等要素。針對(duì)這一問題，人工造林技術(shù)的提出以及實(shí)施，無(wú)疑帶來(lái)了新的機(jī)遇。面對(duì)天然林總體質(zhì)量水平偏低等問題，人工造林工程的任務(wù)繁重，加之部分地區(qū)的林業(yè)人員受到傳統(tǒng)的育林觀念的影響，過分關(guān)注人工造林的面積，這對(duì)林木質(zhì)量的提升形成了制約作用。為適應(yīng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，減少或消除天然林?jǐn)?shù)量減少帶來(lái)的負(fù)面效果，育林工作者需清醒地意識(shí)到人工造林技術(shù)的內(nèi)涵以及“政績(jī)觀”植樹、忽略造林質(zhì)量帶來(lái)的嚴(yán)重危害，根據(jù)所在地的實(shí)際情況(如氣候條件、水文地質(zhì)情況等)以及相關(guān)因素對(duì)植樹成活率的影響，兼顧面積與質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)人工造林工程。

3.4 開展生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目

就融合發(fā)展層面來(lái)看，近年來(lái)，林業(yè)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游項(xiàng)目的開發(fā)呈現(xiàn)出一種密切的關(guān)聯(lián)：(1)做好林業(yè)資源的保護(hù)，修復(fù)現(xiàn)有的生態(tài)問題，能夠大幅改善周圍的生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)旅游的實(shí)施創(chuàng)造條件；(2)生態(tài)旅游項(xiàng)目的開展將吸引一批游客，借此機(jī)會(huì)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)方面的宣傳教育，對(duì)群眾的林業(yè)保護(hù)意識(shí)的提升有助推作用。但在實(shí)踐中，需要警惕旅游項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)過程中的一些風(fēng)險(xiǎn)以及游客行為的約束，制定完善的管理制度，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，有序開展生態(tài)旅游建設(shè)。而依靠生態(tài)旅游項(xiàng)目，林業(yè)產(chǎn)業(yè)將獲得更多的資金來(lái)源渠道，能夠應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)以及相關(guān)保護(hù)技術(shù)研發(fā)之中的資金也將更加充足。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前形勢(shì)下，林業(yè)生態(tài)保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，做好天然林的保護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)問題的治理，是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。為提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量，相關(guān)技術(shù)人員需加強(qiáng)種植技術(shù)、保護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)工作，而管理人員則應(yīng)從自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、天然林的保護(hù)措施以及規(guī)范管理等角度入手，制定完善的保護(hù)方案實(shí)施體系。