加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管促進(jìn)石化企業(yè)安全發(fā)展

孫景全 張超亮(中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司，天津 300450)

1 目前危化品安全監(jiān)管存在的不足

1.1 ?；贩煞ㄒ?guī)不夠健全完善

我國自從改革開放以后，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，這也就增加了對?；返男枨罅浚趯嶋H的發(fā)展中國家政府也十分重視?；返陌踩O(jiān)管工作，為此出臺了一套具有自身特色的法規(guī)制度，并在此基礎(chǔ)上出臺了一系列相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)，比如《危險化學(xué)品登記管理辦法》《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》以及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等，這些法律法規(guī)的頒布以及不斷地落實在極大程度上保障了危化品生產(chǎn)的安全性，有效地抑制以及預(yù)防了?；返奈：Γ瑢τ谑髽I(yè)的安全發(fā)展起到了一個積極的促進(jìn)作用。但是在實際的發(fā)展中，這些法律法規(guī)并不能夠有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求，而且相關(guān)的規(guī)章制度與國際社會的發(fā)展相脫節(jié)，規(guī)章制度在內(nèi)容上與國際上的規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差異，具有一定的問題。我國的交通部門、環(huán)保局以及原化工部，都根據(jù)石化企業(yè)實際的發(fā)展?fàn)顩r制定了一系列的規(guī)章制度，但是這些制度之間存在著不協(xié)調(diào)性，相互之間在某些問題上還存在著一定的矛盾，這就導(dǎo)致石化企業(yè)在實際的執(zhí)行以及?；钒踩O(jiān)管過程中，不知道應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，讓相關(guān)企業(yè)無法適從[1]。除此以外，對于?；沸再|(zhì)的鑒別、分類以及相應(yīng)的管理，不同部門之間缺乏共同認(rèn)可以及使用的分類機(jī)構(gòu)，各個部門在實際的發(fā)展中都是按照自身的規(guī)章制度進(jìn)行的，這也在一定程度上增加了?；钒踩O(jiān)管的難度，不利于石化企業(yè)長久的發(fā)展。

我國在現(xiàn)階段的發(fā)展中，由于對危化品的需求量不斷加大，是目前國家上的?；愤M(jìn)出口大國，但是相關(guān)的管理體系與國際的?；饭芾眢w系存在著一定的差異，并不能夠?qū)崿F(xiàn)有效接軌。而且我國對于?；返姆诸悩?biāo)準(zhǔn)與國際上的相關(guān)規(guī)定也存在著不同。對于那些出口的?；飞a(chǎn)企業(yè)來說所采用的標(biāo)準(zhǔn)就是國外的標(biāo)簽、配方以及說明書，相關(guān)企業(yè)在對產(chǎn)品進(jìn)行登記以及注冊的過程中，由于國內(nèi)外所使用的危化品分類標(biāo)準(zhǔn)不同，所以商品的歸類也存在著一定的差異，而?；分g的標(biāo)簽也具有明顯的差異性，也在一定程度上導(dǎo)致?；钒踩O(jiān)管工作難度不斷提升。就現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來看，國外已經(jīng)開始明令禁止或者是具有嚴(yán)格限制的?；?，在我國仍舊具有一定的產(chǎn)量，比如久效磷、偶氮染料以及甲胺磷等，這些危化品對人們的生活環(huán)境以及身體健康造成了極大危害，而且并不利于社會的安定發(fā)展以及石化企業(yè)的長久發(fā)展。

1.2 ?；钒踩O(jiān)管登記的難度較大

我國在發(fā)展中十分重視?；返陌踩O(jiān)管，對于不同的?；沸枰凑障嚓P(guān)的登記注冊制度進(jìn)行登記，對于現(xiàn)階段的危化品登記工作來說，其主要是一種告知性備案工作，但是對于石化企業(yè)的發(fā)展來說，并沒有較強(qiáng)的制約性力度。在進(jìn)行?；返怯浀倪^程中，有許多的石化企業(yè)并不十分積極，甚至有些石化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為對于?；返牡怯洸]有作用，所以在實際的工作過程中出現(xiàn)了一些不配合工作、不積極響應(yīng)的現(xiàn)象[2]。

我國現(xiàn)階段規(guī)定對于那些具有劇毒化學(xué)品、其他化學(xué)品數(shù)量超過一定范圍，對石化企業(yè)構(gòu)成了一定的安全危險等，都需要進(jìn)行相應(yīng)的登記。我國在省、直轄市以及自治區(qū)都設(shè)立了相應(yīng)的?；返怯洐C(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容就是對各個石化企業(yè)的?；愤M(jìn)行登記，并提出相應(yīng)的技術(shù)管理以及建議。但是在實際的工作過程中有一些?；凡⒉粫o企業(yè)帶來太多的損失以及人員傷亡，所以并沒有達(dá)到危化品登記的標(biāo)準(zhǔn)，但是相關(guān)企業(yè)以及機(jī)構(gòu)并沒有針對這些危化品的登記設(shè)置專門的管理部門，對于這些?；返陌踩O(jiān)管工作還存在著較多的缺陷，存在著安全監(jiān)管的工作盲區(qū)。除此以外，不同的監(jiān)管部門之間存在著一定的差異，這就導(dǎo)致各個部門之間的信息交流較為困難。例如，對于易制毒化學(xué)品以及劇毒化學(xué)品的石化企業(yè)來說，需要到公安部門進(jìn)行一定的登記，而劇毒化學(xué)品使用的名單在公安部以及安監(jiān)部都有一份資料，這也就導(dǎo)致二者之間相關(guān)溝通以及交流等方面存在著一定的問題[3]。

2 加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管的有效措施

2.1 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)

從我國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國在進(jìn)行危化品安全監(jiān)管的過程中，應(yīng)該積極的借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗以及成功成果，并根據(jù)國際慣例的相關(guān)工作作為參考，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，從而保障自身的危化品安全監(jiān)管法律法規(guī)，能夠有效的與國際?；饭芾眢w系相協(xié)調(diào)以及銜接。在制定規(guī)章制度的過程中還應(yīng)該根據(jù)我國實際的發(fā)展?fàn)顩r，制定并在實施過程中不斷的完善?；钒踩O(jiān)管的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而保障石化企業(yè)能夠有法可依、有章可循。需要注意的是，對于?；钒踩O(jiān)管制度的制定以及完善，一定要保障相應(yīng)的前瞻性，并且具有較強(qiáng)的實用性、可操作性，并保障能夠根據(jù)實際的實施狀況，對法律法規(guī)進(jìn)行修改以及調(diào)整，從而保障法律法規(guī)更好的適應(yīng)現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較好地避免出現(xiàn)規(guī)章制度的滯后性[4]。

2.2 提升?；返陌踩O(jiān)管力度

在實際的發(fā)展過程中，石化企業(yè)以及政府應(yīng)該加強(qiáng)?；返陌踩O(jiān)管力度，大力推行化學(xué)品登記制度的完善以及落實，并在此基礎(chǔ)上建立固定的法律程序以及標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，各個國家都十分重視自身的危化品的登記管理，這也是國家提升危化品安全監(jiān)管的有效方式。國外有許多的國家不論這些國家是否是發(fā)達(dá)國家，都會制定以及執(zhí)行完善的?；返怯?、申報制度等，比如日本、澳大利亞、韓國、歐盟以及美國等。所以我國在發(fā)展中也應(yīng)該制定完善的規(guī)章制度，并進(jìn)行嚴(yán)格有效地落實，將?；返牡怯涀C作為行業(yè)準(zhǔn)入的資格，從而有效地保障石化企業(yè)發(fā)展的安全性，促進(jìn)石化企業(yè)更好的發(fā)展壯大。對于那些不具備安全生產(chǎn)以及儲備的石化企業(yè)，堅決不通過登記審核，同時也不頒發(fā)這些企業(yè)證書。對于沒有證書的企業(yè)，相關(guān)部門可以不發(fā)放生產(chǎn)許可證以及安全證書，更甚至可以按照危化品的危害程度，將石化企業(yè)的生產(chǎn)資格以及儲存資格進(jìn)行吊銷，從而更好地規(guī)范石化企業(yè)的發(fā)展[5]。

3 結(jié)語

通過上述內(nèi)容可知，在現(xiàn)階段的發(fā)展中我國的石化企業(yè)在發(fā)展中含有較多的?；?，而這些?；窌a(chǎn)生一定的危害，所以在實際的發(fā)展中相關(guān)企業(yè)以及政府應(yīng)該采取有效的措施以及方法，解決?；钒踩O(jiān)管中存在的問題，不斷地加強(qiáng)?；返陌踩O(jiān)督管理水平及效果，從而更好地促進(jìn)石化企業(yè)的發(fā)展以及壯大。