環(huán)境監(jiān)測企業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)問題剖析

楊紹康

（天津眾誠弘信環(huán)境檢測有限公司，天津 300131）

1 引言

環(huán)境作為影響人類生存和社會發(fā)展的自然因素，已經(jīng)受到了人為的干擾與破壞。環(huán)境監(jiān)測是解決環(huán)境問題的重要支撐，將環(huán)境監(jiān)測應用到環(huán)境保護過程中，不僅可以對環(huán)境保護法律法規(guī)的制定提供技術(shù)支持，還可以對環(huán)境污染狀況進行科學化、全面化管控。

同時，隨著國家宣布全面放開服務型監(jiān)測市場，大量的企業(yè)進入環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)廣泛應用于政績考核、環(huán)保稅征收、環(huán)境影響評價、建設項目竣工驗收等生態(tài)環(huán)境管理重點工作。

2015 年，原環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》。政策的出臺，激發(fā)了環(huán)境監(jiān)測企業(yè)的活力。國家市場監(jiān)督管理總局2018年度全國檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計簡報顯示，截至2018年底，我國環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)6 289 家，營業(yè)收入236.41億元，環(huán)境與環(huán)保（包括環(huán)境監(jiān)測）檢驗檢測領(lǐng)域從業(yè)人員13.61 萬人。受益于環(huán)保政策和社會資本的青睞，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的市場規(guī)模預計到2020 年將實現(xiàn)900 億—1 000 億元，5 年復合增速約為20%［1］。由此可見，環(huán)境監(jiān)測企業(yè)已經(jīng)成為監(jiān)測行業(yè)不可或缺的重要力量，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務提供了巨大支持。

2 技術(shù)人才對環(huán)境監(jiān)測企業(yè)的重要性

在市場經(jīng)濟中，不管什么類型的企業(yè)，其發(fā)展離不開人的因素。環(huán)境監(jiān)測企業(yè)對于人才，尤其是技術(shù)人才的需求更是決定了企業(yè)本身的發(fā)展?jié)摿?，技術(shù)人才就像金字塔的基座，決定了團隊整體的穩(wěn)定和長遠發(fā)展。20 世紀80 年代，環(huán)境保護作為我國的基本國策被確立下來。污染源的監(jiān)測是環(huán)境保護工作的重點，隨著國家環(huán)保政策的不斷調(diào)整，“十二五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃則進一步強調(diào)污染防控，以主要污染物總量減排、防范環(huán)境風險為主要目標，“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求以環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)綜合治理為核心任務，我國的環(huán)境監(jiān)測行業(yè)由此從污染源監(jiān)測階段跨入環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測階段?？梢姡h(huán)境監(jiān)測工作對技術(shù)的依賴程度較高。

3 環(huán)境監(jiān)測企業(yè)技術(shù)人才的主要問題

環(huán)境監(jiān)測是運用現(xiàn)代科學技術(shù)間斷或連續(xù)地測定環(huán)境中污染物的濃度，觀察、分析其變化和對環(huán)境影響的過程。其目的是科學、全面地反映當前環(huán)境質(zhì)量狀況及預測其今后一段時期內(nèi)的發(fā)展趨勢，為日后的環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等工作提供科學依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測工作最關(guān)鍵的就是對分析測試的過程控制和對輸出結(jié)果的有效處理及評價。由此可見，環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)性較強，不僅要求技術(shù)人員掌握物理、化學、生物、遙感等檢測、監(jiān)測技術(shù)手段，而且還需具備環(huán)境保護專業(yè)知識，熟悉環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、監(jiān)測規(guī)范等相關(guān)技術(shù)標準［2］。

目前一些環(huán)境監(jiān)測企業(yè)受制于投資規(guī)模、發(fā)展理念、戰(zhàn)略規(guī)劃等因素影響，未對數(shù)據(jù)的直接生產(chǎn)者——技術(shù)人員進行有效培養(yǎng)。這就造成了環(huán)境監(jiān)測企業(yè)普遍存在技術(shù)力量參差不齊的問題，技術(shù)人才的培訓、交流機會較少，基礎(chǔ)理論和實踐經(jīng)驗相對欠缺，受技術(shù)水平的制約，對自身崗位工作缺乏規(guī)范性。在技術(shù)人才有限的情況下，環(huán)境監(jiān)測企業(yè)為了搶占市場，不斷擴展監(jiān)測領(lǐng)域和監(jiān)測項目，導致人均監(jiān)測業(yè)務量急劇上升，工作強度高，且工資水平及福利待遇較其他行業(yè)而言處于較低水平，個人的職業(yè)上升空間有限，技術(shù)人才流失現(xiàn)象嚴重。

4 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才的培養(yǎng)模式

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才的成長之路要經(jīng)歷引進、培育、成長、發(fā)展的過程，并通過這樣的過程來加速技術(shù)人才和企業(yè)的共同發(fā)展［3］。

4.1 環(huán)境監(jiān)測企業(yè)對新人的培養(yǎng)模式

隨著我國高等（高職）院校的不斷擴招，改變了過去高學歷人才供不應求的局面，但是，高學歷并不代表高能力。環(huán)境監(jiān)測工作不僅要求掌握一定的基礎(chǔ)理論知識，更需要較強的實踐能力。目前我國的高等教育處于大眾化、普及化階段，對專業(yè)學科的設計往往不能與社會發(fā)展、企業(yè)所需相協(xié)調(diào)。普通高等教育的大專院校一般沒有專門開設環(huán)境監(jiān)測專業(yè)，而是將環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境工程、環(huán)境科學等環(huán)保類專業(yè)的一門基礎(chǔ)課程。根據(jù)教育部2017 年高等職業(yè)教育專業(yè)設置備案結(jié)果查詢，全國高職教育環(huán)境類專業(yè)備案信息共825 條，其中僅有67 所學校開設了環(huán)境監(jiān)測與控制技術(shù)專業(yè)［4］。這就要求環(huán)境監(jiān)測企業(yè)把對新人的培養(yǎng)放到整個職業(yè)教育的大背景下去考量。環(huán)境監(jiān)測企業(yè)可以與意向高校簽訂合作協(xié)議，對培養(yǎng)方式、人員遴選、培養(yǎng)年限、師資配置、經(jīng)費分擔以及就業(yè)規(guī)劃等進行充分溝通，對有意從事環(huán)境監(jiān)測工作的學生按照企業(yè)需求進行訂單式培養(yǎng)教育，改變目前我國高等（高職）院校過于重視理論學習，僅在畢業(yè)年級開展實踐工作的教育模式。根據(jù)培訓大綱的總體要求，將理論知識的學習與操作技能的鍛煉相結(jié)合，在實踐中了解、鞏固基礎(chǔ)知識進而吸收，讓學生分別在企業(yè)和學校交替學習，在時間分配上適宜采用6∶4（約60%時間在企業(yè)，40%時間在學校）的原則，學生在校上課時間隨年級的升高而逐漸減少，到學業(yè)后期，學生應以準職業(yè)人的形式進入企業(yè)工作。理論課程通過介紹與專業(yè)相關(guān)的理論知識，培養(yǎng)學生的綜合處理問題的能力，實踐課程則圍繞專業(yè)要求進行，注重培養(yǎng)學生的動手操作能力和傳授實踐經(jīng)驗。采取此種培養(yǎng)模式，對學生個體而言，在學習的過程中有了較明確的目標，學習動力強，增加日后在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的就業(yè)競爭力；同時企業(yè)可以降低新入職員工的磨合培訓成本，人員流失少。此外，學校要指派教師到企業(yè)對學生進行必要的指導和監(jiān)督，保證教育質(zhì)量，共同教育學生。

基于情景式的學習模式，學生可以在真實的工作環(huán)境中成長，通過參與團隊工作不斷提高解決問題的能力，這些能力的學習掌握比傳統(tǒng)的課堂教學更加有助于技能的提高。

4.2 環(huán)境監(jiān)測企業(yè)對在職技術(shù)人才的培養(yǎng)模式

對技術(shù)人才進行在職教育，是提高環(huán)境監(jiān)測企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。環(huán)境監(jiān)測企業(yè)需要改變自身的思維模式和管理理念，突破固有觀念和思維慣性［5］，將技術(shù)人才視為組織的重心，采取措施，幫助技術(shù)人才構(gòu)建發(fā)展相關(guān)能力。

客觀而言，在“在職技術(shù)人才的培養(yǎng)”與“更好完成本職工作”之間確實存在一定的矛盾。這就要求通過恰當?shù)耐緩綄⒍哂袡C結(jié)合起來，既能保證在職技術(shù)人才的受教育權(quán)，又能最大化地保障企業(yè)的利益。環(huán)境監(jiān)測不同于其他行業(yè)，有些技術(shù)的掌握需要在實踐中不斷摸索和積累形成。企業(yè)要搭建交流平臺，充分利用一切已有的資源，內(nèi)部注重技術(shù)人才之間的交流，同時聘請環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域有豐富實踐經(jīng)驗的專家學者定期深入企業(yè)開展技術(shù)研討和項目開發(fā)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，在不損害企業(yè)核心利益的基礎(chǔ)上打破企業(yè)之間對技術(shù)人才的壟斷束縛，開展聯(lián)合培養(yǎng)與開發(fā)，使其能共享培訓資源，揚長避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過互派員工學習和交叉培訓，使各企業(yè)的技術(shù)人才技能水平獲得快速提升，從而帶動整個環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的技術(shù)水平的提高。鼓勵技術(shù)人員在不影響本職工作的前提下通過網(wǎng)絡在線或?qū)嵉卦L學進行研修，拓展自身的思維技能、分析技能、問題解決技能和合作技能。百聞不如一見，企業(yè)應合理制定留學項目計劃，對于那些長期從事一線監(jiān)測工作且對企業(yè)發(fā)展做出貢獻的人員，可以考慮將其送到海外有合作關(guān)系的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行短期交流，把前沿技術(shù)帶回企業(yè)，以此保證技術(shù)人才的技術(shù)競爭力和企業(yè)活力。

5 培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才的保障措施

人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展是相互支持、相互促進的，要把培養(yǎng)與發(fā)展結(jié)合起來，雙管齊下。建立健全政策引導與法律約束體系；加大政府財政傾斜力度與提高企業(yè)基金的使用效益；完備人才評價與激勵機制；完善繼續(xù)教育制度；推進人才信息化管理平臺建設。

5.1 加強規(guī)劃引領(lǐng)，健全政策法規(guī)體系

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和《生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010—2020年）》是我國在一定時期內(nèi)環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)人才工作的總綱。在此基礎(chǔ)上，以“121”基本框架為依托，完善環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)人才管理的法律體系。“121”基本框架即一個核心、兩個重點、一個目標。一個核心就是以環(huán)境保護法為核心；兩個重點就是以環(huán)境監(jiān)測條例和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管辦法為支撐；一個目標就是實現(xiàn)技術(shù)人才的自我約束和管理。

研究并制定環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域技術(shù)人才培養(yǎng)的專門法律，填補立法空白，強化技術(shù)人才工作的法律規(guī)范和保障。如完善技術(shù)人才培養(yǎng)體系建設，保障培養(yǎng)經(jīng)費投入，推行就業(yè)準入制度，建立職業(yè)資格與學歷貫通通道等。同時，將現(xiàn)行分散于與環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的各職能部門關(guān)于技術(shù)人才的有關(guān)政策法規(guī)加以梳理歸納，有機地結(jié)合起來，避免因政出多門造成政策之間的不配套甚至相互抵觸。

5.2 加大財政投入與稅收優(yōu)惠力度，提高企業(yè)人才基金的利用率

結(jié)合《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020 年）》任務目標的實現(xiàn)，應采取多元化的資金保障渠道，形成政府、企業(yè)共同分擔的局面。建議國家相關(guān)部門出臺《環(huán)境監(jiān)測行業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)補助性專項資金管理辦法》，對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)人才培養(yǎng)進行頂層設計。同時，圍繞全國性管理辦法的精神和原則，地方各級財政部門結(jié)合本地實際，制定實施細則，細則應進一步明確專項資金支持的企業(yè)類型、遴選條件、遴選程序、資金支付比例、支付方式、監(jiān)督檢查以及績效評價等，突出細則的可操作性和實效性。強化追責力度，對挪用、騙取補助性專項資金的違法行為，一經(jīng)查實，收回資金的同時追究其刑事責任并列入企業(yè)失信清單，在政府采購、招標投標、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面施以信用懲戒。

加大稅收優(yōu)惠力度，國家在稅收上予以優(yōu)惠政策，允許將培訓經(jīng)費列入企業(yè)成本，免于征稅［6］?；蛘邔τ谌瞬胖С鲈谝欢ū壤陨系钠髽I(yè)適用優(yōu)惠稅率，對于繳納專門的人才教育基金以保證技術(shù)人才享受必要培訓的企業(yè)，最后可通過稅收政策給予相關(guān)企業(yè)補償，鼓勵企業(yè)進行人才投資。

5.3 建立科學有效的人才評價與激勵機制

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才的培養(yǎng)是一門科學。人才評價是對人才的認同度，直接關(guān)系到人才的適崗配置和薪酬等問題，人才評價應按照一定的標準進行［7］。構(gòu)建積極有效的人才評價與激勵機制，才能發(fā)揮技術(shù)人才的最大潛能。建立符合環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才發(fā)展的人才評價標準，堅持以品德、實踐能力和工作業(yè)績?yōu)閷?，技術(shù)崗位職責要求為基礎(chǔ)，以用為本，綜合考核評價。對完成崗位工作目標所需要的知識、技能進行分析，提煉技術(shù)崗位素質(zhì)指標。素質(zhì)指標包括知識、能力、職業(yè)素養(yǎng)等。知識是指所需的專業(yè)知識和行業(yè)知識；能力是指實現(xiàn)本職工作目標的操作技能、邏輯思維技能；職業(yè)素養(yǎng)是指工作態(tài)度、誠信、職業(yè)道德。

對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才進行科學規(guī)范的人才評價，就是為了做到“人盡其才、才盡其用”，為采取相應的激勵措施提供評判依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測企業(yè)在對技術(shù)人才采取增加薪酬的方式之外，可以根據(jù)技術(shù)人才的實際情況采用股票期權(quán)、員工持股計劃、限制性股票激勵計劃等方式進行激勵。明確規(guī)定可以以其擁有的知識、技術(shù)等，折價計為企業(yè)股本，切實保障入股者進行利潤分享的權(quán)益。將工資、獎金、股權(quán)激勵、晉升、福利等多種因素搭配使用，以達到最佳的激勵導向和激勵效果。同時建立同地區(qū)、同行業(yè)的薪酬調(diào)整機制，保證薪酬的外部競爭性。

5.4 完善繼續(xù)教育制度，制定科學合理的培訓計劃

繼續(xù)教育不僅能夠幫助技術(shù)人才掌握工作所必需的知識技能，而且可以培養(yǎng)個體的開拓創(chuàng)新精神和自我教育意識。

目前我國的繼續(xù)教育缺乏實效性和針對性，應建立起既適應市場規(guī)律，又符合教育規(guī)律的培訓管理體系和運行機制，科學制定在職技術(shù)人才定期培訓辦法，倡導干中學。優(yōu)化課程設置，著力拓寬繼續(xù)教育的知識結(jié)構(gòu)，真正做到學以致用，緊跟國際和國內(nèi)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展趨勢，圍繞能力建設開發(fā)適合本領(lǐng)域的教學內(nèi)容，提倡多學科、跨學科課程以及反映環(huán)境領(lǐng)域最新科技成果課程，努力提高繼續(xù)教育的適用性。

5.5 大力發(fā)展網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)人才培養(yǎng)信息化

下力氣建設適合環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才特征的管理信息系統(tǒng)，是當前信息化、專業(yè)化和開放性發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡信息化平臺建設，有利于政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部之間的信息流互聯(lián)互通，有效解決“信息孤島”問題。通過建立健全環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才信息庫，可以有效對其進行動態(tài)管理。以網(wǎng)絡平臺為基礎(chǔ)，應用一系列服務工具來存儲與職業(yè)相關(guān)的信息，包括職業(yè)規(guī)劃、工作描述、工作軌跡、技能計劃、學習記錄、課程搜索以及信用檔案等信息。同時，信息化平臺的建設，也有利于為政府評估環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才發(fā)展狀況，制定符合環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展需求的政策提供技術(shù)支持。

6 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、環(huán)境監(jiān)測企業(yè)以及從業(yè)人員共同努力和分擔。在這一過程中，要避免機會主義傾向，警惕功利主義色彩，用前瞻性思維進行統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅從外部大環(huán)境形成人人能夠成才的社會氛圍，而且企業(yè)自身也要創(chuàng)造人人得到發(fā)展的企業(yè)文化。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才自身素質(zhì)的高低、掌握技能的強弱，關(guān)乎著我國環(huán)境事業(yè)是否能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。