遼寧新民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造對策與建議

孫義 薛靖華 白潔

［1. 中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司，北京 100019；2. 遼寧省環(huán)境科學(xué)學(xué)會，遼寧沈陽 110161］

1 引言

工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈多樣化，產(chǎn)品和副產(chǎn)品復(fù)雜，節(jié)能減排潛力明顯［1］。2017 年4 月國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部等14 部委印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》通知，提出“到2020 年對75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造”［2］的目標(biāo)。新民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是遼寧省省級循環(huán)化改造園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有高耗能、高耗水的特點(diǎn)，開展循環(huán)化改造將有助于末端治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^減量和中端處置，推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)3 個層面循環(huán)體系的構(gòu)建，最終形成廢物“零排放”、能源“低消耗”、資源“高利用”的可持續(xù)發(fā)展新局面。

2 園區(qū)現(xiàn)狀

遼寧新民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積44.6 km2，現(xiàn)已建成16.6 km2，共有企業(yè)316 家。截至2018 年年末，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到61 億元，同比增長7.4%，其中，造紙包印產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值29.7 億元，醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值20.1 億元。

能源使用方面，原煤、汽柴油、天然氣、電力和熱力為主要品種。2018 年開發(fā)區(qū)一次能源消費(fèi)量為13.41 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，原煤消耗實(shí)物量為16.9 萬t，天然氣消耗實(shí)物量為799 萬m3，電力消耗43 871 萬kW·h，熱力消耗62 773 百萬kJ。

區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物主要為爐渣、煤灰、廢紙?jiān)?、漿紙?jiān)歪t(yī)藥廢渣等。2018 年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為30.55 萬t，一般工業(yè)固體廢物綜合利用量為24.44 萬t，綜合利用率為80%。水資源循環(huán)利用方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到86%。

3 問題與挑戰(zhàn)

3.1 產(chǎn)業(yè)用水供需矛盾日益顯著

新民市地處沈陽市西部，人均水資源占有量僅為341 m3［3］，約是遼寧省人均占有量的2/5，是全國人均占有量的1/6。開發(fā)區(qū)年用水量較大，作為造紙、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源之一，隨著產(chǎn)業(yè)升級，水資源供需矛盾將日益突出，并逐漸成為制約開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。

3.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較弱

開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為造紙包印和醫(yī)藥食品，從整體上看，兩大產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)度不高；從各產(chǎn)業(yè)角度看，造紙和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從屬于不同行業(yè)類別，生產(chǎn)所需原料及中間副產(chǎn)物、廢棄物交叉性不強(qiáng)，上下游依存度弱，除能源、水、固體廢物等資源較易構(gòu)建循環(huán)物質(zhì)流以及基礎(chǔ)設(shè)施共享外，其余生產(chǎn)過程產(chǎn)物很難建立閉式循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 基建資金不足制約發(fā)展

受東北經(jīng)濟(jì)下行影響，區(qū)內(nèi)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，直接影響財(cái)政收入。與此同時，隨著入園企業(yè)數(shù)量的增加、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及循環(huán)化改造要求的不斷提高，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施已無法滿足發(fā)展要求，未來供水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、中水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對資金提出了更大的需求。

4 意見與建議

4.1 擴(kuò)大中水回用，推進(jìn)水資源高效利用

一是抓重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加快沈陽福來食品實(shí)業(yè)有限公司、沈陽力邦制藥有限公司等重點(diǎn)耗水企業(yè)污水處理工程建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)部中水循環(huán)體系。二是引導(dǎo)各企業(yè)結(jié)合自身工藝用水要求，在企業(yè)內(nèi)部開展水資源的階梯利用，積極鼓勵企業(yè)提標(biāo)改造，實(shí)行多層次分級重復(fù)利用，盡量做到一水多用［4］。三是建設(shè)園區(qū)中水回用工程，敷設(shè)中水回用管網(wǎng)，制定并實(shí)施中水回用政策和優(yōu)惠價格機(jī)制。

4.2 著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)化“一心”“雙核”

以構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間循環(huán)為“中心”，通過熱電聯(lián)產(chǎn)、廢物焚燒、天然氣集中供應(yīng)、污水處理、中水回用等項(xiàng)目提高開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度?！半p核”指“造紙包印”與“醫(yī)藥食品”兩個循環(huán)化改造核心行業(yè)?！霸旒埌　毙袠I(yè)要從完善回收體系入手，加強(qiáng)造紙過程中產(chǎn)生的廢渣綜合利用和造紙過程中水回用，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)余熱回收，將生產(chǎn)余熱資源用于廠區(qū)采暖和生活熱水；“醫(yī)藥食品”行業(yè)要重視對丙酮、乙醇等有機(jī)溶劑進(jìn)行回收利用，加快推進(jìn)中藥廢渣綜合利用技術(shù)研發(fā)，合理利用廢渣生產(chǎn)有機(jī)肥料。

4.3 發(fā)揮政策優(yōu)勢打好發(fā)展牌

2017 年中國（遼寧）自由貿(mào)易示范區(qū)沈陽片區(qū)正式揭牌，沈陽市制定了“一基地、三中心”的發(fā)展目標(biāo)。開展園區(qū)循環(huán)化改造，既符合沈陽區(qū)域發(fā)展要求，又順應(yīng)國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略方針，因此，要結(jié)合《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》積極爭取國家與地方政策、資金支持。另外，用好“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，積極引入生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、裝備制造、裝備制造（汽車）零部件、現(xiàn)代電商物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時，獲得更多的財(cái)政收入，為園區(qū)發(fā)展注入動能。