浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

鄔赟燕

(浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，浙江 杭州 310020)

浙江省歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作，在標準化引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)應用、促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面創(chuàng)造了多項“浙江經(jīng)驗”。在新形勢下，堅持踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山”理念，圍繞“三農(nóng)”工作“369”行動，以標準引領(lǐng)和技術(shù)創(chuàng)新為突破口推進綠色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作的主要任務。2017年開展標準化綜合改革試點以來，浙江省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化領(lǐng)域率先開展了標準化示范縣創(chuàng)建(“一縣一品一策”)、推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“最多跑一次”改革，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作提供了參考借鑒。

1 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化在服務浙江省農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了重要作用。截至2020年6月，全省現(xiàn)行有效省級地方標準271項，涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)漁業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等領(lǐng)域，省級農(nóng)業(yè)地方標準向引領(lǐng)先進技術(shù)方向發(fā)展，成為國家行業(yè)標準的有效補充和指導浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不可或缺的技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作的作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.1 提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

2001年農(nóng)業(yè)部啟動“無公害食品行動計劃”，著手建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)，以點帶面，輻射帶動標準化生產(chǎn)[1]。浙江省也針對特色農(nóng)產(chǎn)品，制定了涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、種子種苗、生產(chǎn)技術(shù)、采收加工等環(huán)節(jié)的系列無公害產(chǎn)品標準，如衢州椪柑、杏鮑菇、竹蓀、浙貝母、元胡、蜂蜜、肉用鵪鶉、大彈涂魚等產(chǎn)品的無公害系列標準[2]。同時，“綠色食品”“地理標志產(chǎn)品”的認證和標準化工作實施，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護消費安全發(fā)揮了重要作用。2016年以來浙江省實施的“一品一策”行動為加強特色農(nóng)產(chǎn)品安全風險管控，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來、管出來”雙措并舉的可行路徑打造浙江“先行”樣板，試驗基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達99.5%，遠高于全國平均水平。

1.2 促進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展和農(nóng)業(yè)效益提高

實施標準化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)，對培育浙江省農(nóng)產(chǎn)品名牌和農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要[3]。以茶葉為例，名優(yōu)茶是浙江茶葉發(fā)展的特色，實現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。2018年全省名優(yōu)茶產(chǎn)量、產(chǎn)值分別達到8.9萬t和181.6億元，占全省總量的47.8%和87.8%。省地方標準B33/T 303—2017《名優(yōu)茶評選技術(shù)規(guī)范》和B33/T 2199—2019《茶樹母本園管理技術(shù)規(guī)范》等標準的頒布實施，對完善茶葉標準體系和促進浙江地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極推動作用[4]。積極參與國際標準，占領(lǐng)標準制高點。如浙江壽仙谷醫(yī)藥股份有限公司主導制訂的兩項中藥國際標準《ISO 21315∶2018中醫(yī)藥—靈芝》和《ISO 21370∶2019中醫(yī)藥—鐵皮石斛》，已成為公司產(chǎn)品質(zhì)量保證的代言。

1.3 促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

“綠色農(nóng)業(yè)”不僅僅是產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，更重要的是生產(chǎn)過程的生態(tài)安全。地方標準作為國家標準和行業(yè)標準的有效補充，基本實現(xiàn)浙江省主導農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通到消費的各個環(huán)節(jié)的標準覆蓋。浙江省實施的“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”“一村一品”“三品一標”“一品一策”“五園建設(shè)”等農(nóng)業(yè)標準化項目都將綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要目標。如DB 33/T 2070—2017《水肥一體化技術(shù)通則》，在加快灌溉施肥的肥效和養(yǎng)分利用率，避免氮肥施在地表揮發(fā)損失的問題保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境發(fā)揮了指導作用。DB 33/T 2069—2017《水稻害蟲生態(tài)工程控制技術(shù)規(guī)程》打破了以往化學防治為主的模式，對保護生態(tài)環(huán)境和提升水稻質(zhì)量安全水平具有劃時代意義。

1.4 為鄉(xiāng)村振興重點工作提供了“可看、可學、可復制”的工作模式

DB 33/T 2091—2018《農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范》、DB 33/T 912—2019《新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》等在支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做出引領(lǐng)作用[5]。以建設(shè)農(nóng)村宜居環(huán)境為核心，推動美麗鄉(xiāng)村、美麗牧場、美麗漁場標準的制定和實施，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升。推動農(nóng)獸藥使用減量控制、病蟲害綜合防控、秸稈回收和循環(huán)利用、生態(tài)健康養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的標準轉(zhuǎn)化。

2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化綜合改革試點的探索

2.1 頂層設(shè)計加強適用標準供給

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標準化管理。2019年出臺《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省級地方標準立項工作規(guī)范》著力構(gòu)建按需立項、按計劃制標的工作制度，進一步增強立項規(guī)劃性和體系性。圍繞重要特色農(nóng)產(chǎn)品目錄并結(jié)合該品種標準現(xiàn)狀，以制定生產(chǎn)全程化、技術(shù)綜合化標準為主要方向，擬定了重點領(lǐng)域標準立項推薦項目三年滾動計劃，加快緊缺標準的供給。印發(fā)《浙江省農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域標準立項指導計劃(2020—2022年)》，提出了65項需滾動制修訂的指導性標準項目。及時修訂標齡3年以上的地方標準，確保標準的技術(shù)先進性和適用性。

加強標準化技術(shù)委員會技術(shù)指導和人才隊伍建設(shè)。根據(jù)《浙江省專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》，推動種植業(yè)、茶葉、畜牧獸醫(yī)和飼料、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械等5個農(nóng)業(yè)專業(yè)標準化技術(shù)委員會規(guī)范化建設(shè)，籌建成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化技術(shù)委員會，充分發(fā)揮標準化技術(shù)委員會在標準立項、評審、復審工作中的重要作用。

系統(tǒng)梳理現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)標準技術(shù)體系。對在本省種植、養(yǎng)殖的198個農(nóng)業(yè)品種涉及的有效標準按照育種育苗、生產(chǎn)技術(shù)、檢驗檢疫及綜合管理、資源保護等其他四大類進行分類梳理并制定標準清單，逐一比對國家標準、行業(yè)標準和省地方標準制定情況，理清了浙江省主產(chǎn)品種的具體標準缺項，明晰浙江省緊缺標準研制方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)量、產(chǎn)值、面積等生產(chǎn)規(guī)模，制定重要特色農(nóng)產(chǎn)品劃分原則并據(jù)此確定重要特色農(nóng)產(chǎn)品目錄。

2.2 以綠色生產(chǎn)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體要求，以“五園兩場”(生態(tài)茶園、精品果園、放心菜園、特色菌園、道地藥園和美麗牧場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場)為載體，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)齊頭并進開展生產(chǎn)標準基地創(chuàng)建，2019年創(chuàng)建“五園”省級示范基地243個，省內(nèi)2家企業(yè)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。按照“六個一”發(fā)展模式(建設(shè)一片規(guī)?；?、制定一個操作規(guī)程、新增一批綠色食品、打響一個區(qū)域品牌、提升一個特色產(chǎn)業(yè)、帶動一方農(nóng)民致富)整建創(chuàng)建精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，全面推行國家綠色食品標準，整體提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。2019年新增綠色食品產(chǎn)品426個，總數(shù)達1 421個；新增農(nóng)產(chǎn)品地理標志21個，總數(shù)達到104個。

重視標準宣貫，制定標準化生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式的推廣工作方案和實施意見，舉辦“五園兩場”創(chuàng)建現(xiàn)場推進會和培訓交流等，召開全省深化“千萬工程”建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會，有效推動標準示范應用。著力發(fā)揮各標技委以及眾委員在標準化建設(shè)的主力軍作用，加強省級地方標準的落地實施，提升基層農(nóng)技人員標準知識素養(yǎng)。制定楊梅、草莓、枇杷等12種綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)模式圖，推廣宣傳9 000余份，對推動浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)藥化肥使用起到良好指導作用。

2.3 以標準化推動農(nóng)村發(fā)展

圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在農(nóng)村領(lǐng)域標準化改革試點基礎(chǔ)上，浙江省先后制定實施了DB 33/T 2091—2018《四好農(nóng)村路》、DB 33/T 2186—2019《農(nóng)村文化禮堂管理與服務規(guī)范》、DB 33/T 2264—2020《農(nóng)村供水工程運行管理規(guī)程》等標準，指導農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和公共服務標準體系的逐步完善。

2.4 精準管控促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”“管出來”“四個最嚴”等指示精神要求，圍繞浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準管控和特色精品農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要，率先在全國推出“一品一策”專項實施行動方案[6]。在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)一部署下，堅持綠色生態(tài)導向，大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，在44個主產(chǎn)縣(市、區(qū))實施草莓等12種特色農(nóng)產(chǎn)品風險管控“一品一策”標準化行動，建設(shè)示范基地148個。2020年將該項工作進一步深化，推出“農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建”(一縣一品一策)行動，全省共有23個縣(市、區(qū))的16種產(chǎn)品列入首批創(chuàng)建名單。

該工作自2016年實施以來，取得的主要成就有四個方面。一是“產(chǎn)出來”“管出來”雙管齊下，推動標準的制定與創(chuàng)新[7]。針對楊梅葉面肥隱性成分添加的安全隱患，及時與農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)藥管理等多部門聯(lián)合和連續(xù)跟蹤的多年監(jiān)督，隱性成分添加的情況有所好轉(zhuǎn)。針對浙貝母等中藥材生產(chǎn)中不合格有機肥帶入重金屬污染的質(zhì)量安全隱患，提出了使用商品有機肥進行源頭控制的措施，降低了主產(chǎn)地環(huán)境中重金屬含量。二是充分利用團體標準合理規(guī)范特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用藥?！耙黄芬徊摺表椖繉嵤┮詠?，先后通過浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學會、浙江省中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會、浙江省蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)協(xié)會等制定實施了大棚草莓、鐵皮石斛、浙貝母、茭白、楊梅等產(chǎn)品的11項團體標準。同時將標準內(nèi)容進行了轉(zhuǎn)化，形成圖文并茂的質(zhì)量安全風險管控手冊，配合標準宣傳推廣，將枯燥的標準轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語言，收獲了良好的示范推廣效果。三是注重技術(shù)集成與在生產(chǎn)中的推廣應用。因地制宜，形成針對每個試驗基地、主產(chǎn)區(qū)或生產(chǎn)基地的特色管控技術(shù)集成應用，做到“一個產(chǎn)品一套策略”,實現(xiàn)管控技術(shù)有的放矢。四是加強研究成果的試驗應用。試驗基地加強綠色防控技術(shù)、減肥減藥技術(shù)的應用展示，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控技術(shù)現(xiàn)場展示的窗口。

3 對策與建議

3.1 構(gòu)建科學完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準體系

梳理浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化體系框架和工作的重點，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化標準化戰(zhàn)略。圍繞高質(zhì)量、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展加強標準對農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和服務作用，強化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化和防疫減災標準化，探索建立數(shù)字農(nóng)業(yè)標準化。推進新時代美麗鄉(xiāng)村標準化，開展鄉(xiāng)村文化標準化，推動鄉(xiāng)村治理標準化，開展農(nóng)村民生領(lǐng)域標準化，建立健全農(nóng)村社會化服務標準[8]。

3.2 以標準化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作提升

“產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興”，以標準化推動農(nóng)業(yè)技術(shù)提升，引領(lǐng)農(nóng)村領(lǐng)域改革。以浙江省主導產(chǎn)業(yè)為主線，加強主導農(nóng)產(chǎn)品良種繁育、生產(chǎn)技術(shù)管理、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等重點環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級。借鑒“一縣一品一策”的經(jīng)驗做法，建立各地主要農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)技術(shù)管理、貯藏流通、營養(yǎng)品質(zhì)等重點環(huán)節(jié)的技術(shù)標準。引導規(guī)模生產(chǎn)主體“按標生產(chǎn)、按標上市、按標流通”，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)化市場化服務組織等加強對小農(nóng)戶的帶動，建立健全扶持政策，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接[9]。以“最多跑一次”標準完善農(nóng)業(yè)社會服務領(lǐng)域改革，在農(nóng)村文化禮堂建設(shè)、村民議事、農(nóng)村居家養(yǎng)老、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村社會改革領(lǐng)域，總結(jié)一批試點經(jīng)驗，形成一批標準，形成“可看、可學、可復制”的經(jīng)驗。

3.3 創(chuàng)新服務方式，引領(lǐng)各部門積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化活動

充分發(fā)揮浙江省涉農(nóng)高校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢資源，鼓勵先進科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為標準。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)(學)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定。并積極制定高于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，主持或參與團體標準制定，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標準有效對接。鼓勵科研機構(gòu)研究分析“一帶一路”沿線國家、浙江省農(nóng)產(chǎn)品出口國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施、規(guī)則和標準，為出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供高效便捷服務。優(yōu)先培育同行業(yè)領(lǐng)先的標準化生產(chǎn)主體，成為農(nóng)業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，加快引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)進程。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體標準化生產(chǎn)技術(shù)的培訓，引導新型農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主動參與標準化活動。鼓勵各地綠色農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、區(qū)域公共品牌授權(quán)農(nóng)產(chǎn)品積極開展對標國際標準和國外先進標準。