論加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)意義

文 / 黃朝勇

一、加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系的必然性

2018年3月15日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》(修訂）第34條規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)委員和地方委員會(huì)委員要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會(huì)組織的會(huì)議和活動(dòng)?！弊鳛槲覈?guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的成員，政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治生活中發(fā)揚(yáng)民主的重要形式。因此，“政協(xié)服務(wù)人民、委員聯(lián)系群眾”實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，是體現(xiàn)政協(xié)委員工作性質(zhì)、落實(shí)黨的群眾路線、推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，以及建設(shè)社會(huì)主義民主政治的必然要求。

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我國(guó)長(zhǎng)期革命和建設(shè)的實(shí)踐證明，群眾路線是作為黨生命線的政治路線和工作路線。政協(xié)委員作為黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的成員，其在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)守和貫徹好黨的群眾路線。離開(kāi)這條路線，政協(xié)委員的工作就失去了存在的必要，人民政協(xié)事業(yè)也不可能蓬勃發(fā)展。

首先，加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系是人民政協(xié)的本質(zhì)要求。人民政協(xié)從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是全中國(guó)人民的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是由全體社會(huì)主義的勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者組成的大聯(lián)盟；是由根據(jù)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)狀況設(shè)置的界別組成的，象征了中國(guó)人民的大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)。它的指導(dǎo)思想在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》（修訂）中主要確立為“三個(gè)代表”重要思想、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這也就確立了政協(xié)委員工作的基本點(diǎn)是群眾觀點(diǎn)。代表最廣大人民群眾的根本利益是政協(xié)委員必須堅(jiān)持和貫徹落實(shí)的基本要求，堅(jiān)定不移地把黨的群眾路線貫徹到政協(xié)的各項(xiàng)工作中去，密切聯(lián)系群眾、真情服務(wù)群眾，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。只有這樣， 政協(xié)委員才能通過(guò)自身努力，完全自覺(jué)的圍繞黨和國(guó)家的決策與部署依法開(kāi)展本職工作，做到自身的本職工作與黨和國(guó)家工作大局方向一致、目標(biāo)同向，從而為我們黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展出謀劃策，履行好政協(xié)委員的職責(zé)。

其次，加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系是黨的群眾路線的要求。“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線，是我們黨的政治路線和工作路線。人民群眾是人民政協(xié)的源頭活水，政協(xié)委員是從社會(huì)各個(gè)行業(yè)各個(gè)界別遴選而來(lái)的，所以他們的工作，首先是要關(guān)心群眾疾苦、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、表達(dá)群眾訴求，這反映了“一切為了群眾”的工作宗旨；其次，政協(xié)事業(yè)的開(kāi)展和政協(xié)委員的工作，離不開(kāi)人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與智慧滋養(yǎng)，又體現(xiàn)了“一切依靠群眾”的客觀要求；第三，政協(xié)委員從選拔上看，本身是來(lái)自群眾的，并且其工作的思路、提案的收集也是離不開(kāi)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，這反映了“從群眾中來(lái)”的現(xiàn)實(shí)狀況；第四，政協(xié)委員工作的開(kāi)展與落實(shí)，也要深入群眾、聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)下到基層而履行職責(zé)，又體現(xiàn)了“到群眾中去”的本質(zhì)特征?？傊?，來(lái)自人民、履職為民，這決定了政協(xié)委員聯(lián)系群眾的基本要求。所以，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為政協(xié)委員存在和立足的根據(jù)，這既是人民政協(xié)的政治宣言，也是人民政協(xié)的工作要求。

第三，加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然要求。十九大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中?！?誠(chéng)然，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，人民政協(xié)以及政協(xié)委員的工作，都無(wú)疑是我國(guó)政治生活中充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，由于它的工作性質(zhì)所決定，使得人民政協(xié)具有無(wú)限的包容性和廣泛的代表性。政協(xié)委員通過(guò)履行自身工作，深入開(kāi)展聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的活動(dòng)，從而創(chuàng)造出充分的條件讓人民群眾能夠監(jiān)督政府的各項(xiàng)工作。政協(xié)委員通過(guò)自身活動(dòng)，團(tuán)結(jié)各界群眾，切實(shí)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要工作。政協(xié)委員在履職過(guò)程中發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揚(yáng)民主，真情服務(wù)人民，通過(guò)其不懈的努力，走進(jìn)處于最基層工作崗位的群眾當(dāng)中，深入了解那些處于最底層社會(huì)，且生產(chǎn)生活也最困難的群眾中去，了解他們的所思所想、所盼所怨，聽(tīng)取他們最真實(shí)的愿望，并把他們的意見(jiàn)建議收集整理、然后形成自己的提案或報(bào)告，在政協(xié)工作過(guò)程中，暢通民主渠道，完全客觀真實(shí)地反映各方面群眾的利益訴求，以自己扎實(shí)的工作實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，以此促進(jìn)黨委政府的科學(xué)決策，充分發(fā)揮出政協(xié)委員在民主決策中的職能作用。只有如此，政協(xié)委員才能通過(guò)加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)，推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

人民政協(xié)和政協(xié)委員的工作與履職，必須加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，這既是政協(xié)委員的工作性質(zhì)決定的，也是我們黨的群眾路線決定的，更是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然要求。

二、加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系的 必要性和緊迫性

自從馬克思創(chuàng)立了唯物史觀，就創(chuàng)造性地開(kāi)辟了解決人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中地位和作用問(wèn)題的道路。它一方面否認(rèn)了英雄史觀和唯意志論所宣揚(yáng)的少數(shù)帝王將相和英雄人物創(chuàng)造歷史，而人民群眾只是跟隨在他們之后的無(wú)數(shù)個(gè)零的主觀唯心主義觀點(diǎn)；又摒棄了鬼神、上帝、天命等神秘意志決定歷史走向的宿命論的客觀唯心主義錯(cuò)誤。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為：物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式是人類社會(huì)存在和發(fā)展的決定性力量。人類社會(huì)發(fā)展的歷史，首先是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，而人民群眾正好是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的擔(dān)當(dāng)者，由此確立了人民群眾創(chuàng)造歷史的原理?？傊?，歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，人民群眾是歷史的主體，人民群眾的活動(dòng)體現(xiàn)出歷史發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，決定歷史發(fā)展的方向和結(jié)局。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！?/p>

因此，我們要充分關(guān)注人民群眾的歷史地位和作用，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，只有人民群眾的利益得到保障了，我們黨和政府的宗旨才能夠真正得以實(shí)現(xiàn)，其威信和形象也才能夠真正得到維護(hù)。但如今，人民群眾的利益沒(méi)有得到很好的保障，發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗令人觸目驚心，基層腐敗現(xiàn)象層出不窮，有的甚至十分猖獗，傷害了人民群眾的感情、觸及了人民群眾的底線、損害了黨和政府的形象，對(duì)人民群眾的主體地位構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

隨著體制改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)基層經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、物資不斷地加大投入力度，大量資源的下?lián)転槟承┬男g(shù)不正的基層干部提供了貪腐機(jī)會(huì)。筆者作為一名兼職律師，在從事法律事務(wù)中也了解到一些腐敗現(xiàn)象。在扶貧領(lǐng)域，有的村鎮(zhèn)干部編造虛假的退耕還林或種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，騙取政府補(bǔ)助而中飽私囊；土地征用過(guò)程中一方面欺壓百姓、強(qiáng)征強(qiáng)拆，另方面又在收受好處費(fèi)后給某被拆遷人增大房屋或增大田地補(bǔ)償面積；農(nóng)村或街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變成基層干部甚至某領(lǐng)導(dǎo)親屬家里人私人的工程，偷工減料賺取收入；有派出所所長(zhǎng)有自己的一幫打手，以威逼利誘方式對(duì)他人工程項(xiàng)目入干股享受股東紅利；部分地區(qū)農(nóng)村黑惡勢(shì)力也一直存在，甚至出現(xiàn)惡人和派出所官員相勾結(jié)，侵占老百姓利益，飛揚(yáng)跋扈，儼然一方霸主；一些基層干部利用手中的權(quán)力對(duì)前來(lái)辦事的企事業(yè)單位或群眾進(jìn)行“吃拿卡要”，在群眾前來(lái)辦事時(shí)刁難搪塞推諉拖延，目的就在于拿到“好處”；有的地方出現(xiàn)基層干部特別是村官選舉中的賄選現(xiàn)象，他們?yōu)楹我幌ЩㄥX買選票而當(dāng)上村主任之類的干部呢？其實(shí)，他們?cè)谛哪恐幸呀?jīng)把它看成是一種投資，而投資就應(yīng)該是有回報(bào)的，所以，這種干部上臺(tái)后，撈油水、搶利益、虛假上報(bào)項(xiàng)目騙取國(guó)家補(bǔ)貼等，可以說(shuō)是“無(wú)惡不作”；有老百姓本想就某事檢舉揭發(fā)，但卻提心吊膽，害怕打擊報(bào)復(fù)而偃旗息鼓；還有老百姓剛寫了一封舉報(bào)信，很快就到了被檢舉人手中，舉報(bào)人受到恐嚇威脅；一些受害村民被霸占了宅基地、自留山和自留地，其合法權(quán)益受到侵害后去上訪告狀，但是來(lái)處理的干部也還是那些基層干部，老百姓自身合法權(quán)利受到侵害、手里拿著充分證據(jù)而狀告無(wú)門，事情老是不了了之，而那些上訪的人隨后就被戴上“釘子戶”的帽子，往往遭到村里、鄉(xiāng)里的聯(lián)合“封殺”：想蓋新房不給批宅基地，生活困難不給低保指標(biāo)等。

基層腐敗有著種種的嚴(yán)重危害，發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，其影響十分惡劣，因?yàn)樗苯訐p害群眾的切身利益。基層“蠅貪”如果沒(méi)有得到有效的治理，就會(huì)自然的蔓延開(kāi)來(lái)，造成“小貪”長(zhǎng)期滋長(zhǎng)而演變成大貪，更可能導(dǎo)致“小官大貪”的現(xiàn)象發(fā)生，從而嚴(yán)重惡化我們黨和國(guó)家的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層腐敗傷害了人民群眾，動(dòng)搖了我們黨和政府的執(zhí)政之基、立國(guó)之本。從某種意義上說(shuō)，“蒼蠅肆虐式”的基層腐敗更可怕，危害性更大。因此，當(dāng)前的基層反腐，不僅具有必要性，而且也具有緊迫性。

三、加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系的 現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系，是我們國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，這從根本上來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持人民的主體地位，最廣泛的動(dòng)員和組織群眾依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。在這樣的一個(gè)歷史進(jìn)程中，政協(xié)委員肩負(fù)著重要的使命。政協(xié)委員本身就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，它所具有的開(kāi)展群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和方法特點(diǎn)，使其天然的成為我們黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)社會(huì)各界的重要橋梁和紐帶。政協(xié)委員工作求同存異的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于協(xié)調(diào)干群關(guān)系、化解矛盾、平復(fù)情緒，都大有可為，從而增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體和諧關(guān)系的構(gòu)建；他們的工作對(duì)于促進(jìn)我們黨和國(guó)家的方針政策的落實(shí)，以及切實(shí)保障群眾廣泛政治參與的權(quán)益和熱情都有著極為重要的作用。為了政協(xié)委員在工作中的作用能夠得到很好發(fā)揮，政協(xié)組織應(yīng)著力為群眾建立一個(gè)有序政治參與的平臺(tái)，組織人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等各種方式廣泛參與國(guó)家治理活動(dòng)。如遵義市政協(xié)，就利用自身的網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)信息，號(hào)召市民群眾提供提案線索，與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流，引導(dǎo)廣大市民表達(dá)訴求、參與重大問(wèn)題的討論等，這些措施在發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)人民群眾根本利益方面中發(fā)揮了積極的作用。措施的出臺(tái)與施行，疏通了各個(gè)層面的表達(dá)渠道，廣納各方面意見(jiàn)，充分反映社會(huì)各界的訴求。從而，使人民政協(xié)民主監(jiān)督與人大、紀(jì)檢、新聞等各方面的監(jiān)督形成了“交叉火力”，幾方利用各自優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)配合，形成了嚴(yán)密的監(jiān)督之網(wǎng)。

當(dāng)前，比較大面積的基層腐敗，加大了黨群和干群之間的矛盾，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基，影響了黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，必須旗幟鮮明地對(duì)基層各種腐敗行為進(jìn)行堅(jiān)決抵制和有力打擊，并把對(duì)基層腐敗的治理常態(tài)化。黨的十八大以來(lái)，從中央到地方，已將“切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”作為“反腐倡廉重點(diǎn)”來(lái)抓。人民群眾切身感受到了中央反腐的決心，由此增強(qiáng)了信心。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)再一次提出，將嚴(yán)查群眾身邊的腐敗部署為2018年黨和國(guó)家的重點(diǎn)任務(wù)。

中紀(jì)委在2018年初開(kāi)會(huì)明確了基層反腐的重點(diǎn)，并且力度將會(huì)更大。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議，于1月11日到13日在北京舉行。并發(fā)布《會(huì)議公報(bào)》，可以看出，“全面從嚴(yán)治黨”被擺到了更加突出的位置。反腐敗斗爭(zhēng)必須有永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著，“嚴(yán)”字到底、堅(jiān)定不移。在基層反腐方面，提出了全面從嚴(yán)治黨的八大著力點(diǎn)，其中之一為：堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，并提出三大整治措施：第一，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理；第二，把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”；第三，緊盯群眾反映的突出問(wèn)題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。

既然黨和政府的基層反腐工作已經(jīng)被提到了貫徹黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的高度，那么，人民政協(xié)及其政協(xié)委員自身的工作也要相應(yīng)的發(fā)生一個(gè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移或調(diào)整。由于政協(xié)委員的身份所決定的工作性質(zhì)，決定了他們?cè)谛乱惠喌幕鶎臃锤ぷ髦心軌虬l(fā)揮出更加有力的作用。為了更好地保障人民群眾的利益，消除基層組織“蒼蠅”腐敗行為對(duì)群眾利益的侵害。政協(xié)委員可以通過(guò)自身的紐帶作用，深入基層了解群眾利益受到侵害的情況，收集群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，并且查缺補(bǔ)漏，收集紀(jì)檢監(jiān)察部門工作覆蓋不到的領(lǐng)域或問(wèn)題，形成書面報(bào)告或?qū)ｎ}提案，集中反饋到相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，最大限度地杜絕腐敗，實(shí)現(xiàn)基層反腐工作的全覆蓋，從而讓群眾的利益得到最大限度的維護(hù)和保障。

總之， 廣大政協(xié)委員的工作，歸根結(jié)底就是全心全意為最廣大的人民群眾服務(wù)，最終為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的整個(gè)階級(jí)目標(biāo)服務(wù)。因?yàn)?，除了廣大人民群眾的利益之外，政協(xié)委員不應(yīng)有自己絲毫的私利，所以，政協(xié)委員要發(fā)揮好自身的監(jiān)督、參政議政職能，發(fā)揮好自己在工作大局中的作用，在新近的基層全覆蓋反腐工作中，通過(guò)艱苦細(xì)致的勞動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系，通過(guò)參與廉政建設(shè)，最大限度地維護(hù)和鞏固人民群眾的主體地位，穩(wěn)固我們黨和國(guó)家的執(zhí)政之本、立國(guó)之基。