我國農(nóng)村消費(fèi)市場拓展策略研究—基于城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置視角

張 琦 博士（中國財(cái)政科學(xué)研究院 北京 100142）

引言

隨著國際經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整以及國內(nèi)財(cái)政收支壓力的持續(xù)加大，消費(fèi)逐步成為我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率自2015年以來一直保持在50%以上，2019年上半年為60.1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3.8個(gè)百分點(diǎn)。2019年7月30日召開的中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，要求深挖國內(nèi)需求潛力，擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)（參閱鏈接：https：//finance.sina.com.cn/ztˉd/zzjzk/，中央政治局召開會(huì)議 部署下半年經(jīng)濟(jì)工作）。從我國實(shí)際來看，消費(fèi)需求目前主要集中于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，人口總數(shù)超6億、國土面積占90%以上的廣大農(nóng)村地區(qū)因長期受土地、戶籍制度以及軟硬件設(shè)施的制約而未能有效啟動(dòng)消費(fèi)市場。在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)邊際效應(yīng)持續(xù)減弱的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場對完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系、保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

我國農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)村消費(fèi)市場是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)產(chǎn)生的各種消費(fèi)關(guān)系的總和。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)始終保持中高速發(fā)展態(tài)勢，積累了大量社會(huì)財(cái)富和消費(fèi)潛能，促使農(nóng)村消費(fèi)市場從幾乎一片空白成長為與城鎮(zhèn)消費(fèi)市場并駕齊驅(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民消費(fèi)支出與農(nóng)民收入增長之間良好的同步性（見圖1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年全國居民人均消費(fèi)支出10330元，比上年同期增長7.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長5.2%。其中，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出6310元，扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增長率為6.4%，明顯高于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出增長率4.1%。隨著國家“支農(nóng)、惠農(nóng)”力度的持續(xù)加大，農(nóng)村居民的消費(fèi)需求得到持續(xù)滿足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為農(nóng)村消費(fèi)市場的建立健全提供了有力支撐。

但相比于城鎮(zhèn)消費(fèi)市場，農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展明顯滯后，仍存在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、消費(fèi)環(huán)境不完善等問題，難以滿足農(nóng)村居民日益增長的多樣化消費(fèi)需求。一方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在“重物質(zhì)、輕精神”以及區(qū)域分化等問題。統(tǒng)計(jì)顯示，我國近20年來的農(nóng)村恩格爾系數(shù)呈緩慢下降趨勢，但始終低于城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)水平（見圖2）。另外，農(nóng)村恩格爾系數(shù)在不同區(qū)域間的分化現(xiàn)象非常明顯，具體表現(xiàn)為沿海與內(nèi)陸，東北、西部與南方農(nóng)村之間的明顯差距。整體來看，我國農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化，一些地區(qū)所達(dá)到的小康也僅僅是低水平的小康。另一方面，廣大農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)市場尚處于培育發(fā)展階段，由于缺乏有效監(jiān)管和科學(xué)治理，消費(fèi)環(huán)境不盡如人意，主要表現(xiàn)為偽劣商品頻現(xiàn)、市場信息不透明、消費(fèi)者維權(quán)困難、商業(yè)流通體系不完善等問題不同程度的存在，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)不振以及現(xiàn)有消費(fèi)需求的“外流”。特別是屢禁不止的各類商業(yè)欺詐行為，不僅抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)熱情，而且對其生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了威脅。另外，農(nóng)村金融體系不健全，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村消費(fèi)市場的參與度不高，信托、擔(dān)保、資產(chǎn)證券化等新型金融工具嚴(yán)重缺乏，均不利于農(nóng)村消費(fèi)潛力的釋放。而交通、能源、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，又在一定程度上妨礙了農(nóng)村消費(fèi)市場的提質(zhì)擴(kuò)容。

我國農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展滯后的原因剖析

農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展滯后是多種因素共同作用、長期影響的結(jié)果。引用新古典消費(fèi)理論的主要觀點(diǎn)以及國內(nèi)部分學(xué)者的研究成果，本文主要從消費(fèi)能力、要素分配和預(yù)期的不確定性三個(gè)方面探討農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展滯后的內(nèi)在原因。

（一）消費(fèi)能力不足

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場的關(guān)鍵在于增強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，而消費(fèi)能力的增強(qiáng)又取決于農(nóng)民收入水平的提高。我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、居民收入水平偏低，直接制約了農(nóng)村居民消費(fèi)市場的形成與發(fā)展。以居民可支配收入為例，2018年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入39251元，農(nóng)村居民可支配收入14617元，僅為城鎮(zhèn)人均水平的三分之一。從我國近20年的變化趨勢來看，城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入均實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大態(tài)勢（見圖3）。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村居民的整體購買力弱、消費(fèi)水平偏低，與城市居民存在10年左右的差距。加之城市對農(nóng)村消費(fèi)能力“虹吸效應(yīng)”的存在，導(dǎo)致留存在農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)總量更加受限，農(nóng)村消費(fèi)市場面臨不斷萎縮的威脅。

圖2 我國近20年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)變化趨勢

圖3 我國近20年城鄉(xiāng)人均可支配收入變化趨勢

（二）要素分配不合理

長期以來，各類優(yōu)質(zhì)資源要素在宏觀政策的調(diào)控下不斷向城市聚集，推動(dòng)了我國城鎮(zhèn)化率的快速提升，但也拉大了城鄉(xiāng)差距。一方面，資源要素在城鄉(xiāng)之間分配不均衡。比如，在土地指標(biāo)的分配上，農(nóng)村長期讓位于產(chǎn)業(yè)環(huán)境相對成熟的城市。且由于土地紅線約束以及用地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑制度的存在，導(dǎo)致農(nóng)村可用建設(shè)用地非常緊張，面臨無地可用的窘境。而現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，又對資源要素的合理流動(dòng)構(gòu)成了諸多壁壘，妨礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的形成。比如，人口流動(dòng)面臨戶籍、社保、教育等方面的束縛，難以實(shí)現(xiàn)人盡其才?？萍?、資本等先進(jìn)生產(chǎn)要素因農(nóng)村落后的產(chǎn)業(yè)生態(tài)而無法扎根，影響到農(nóng)村消費(fèi)市場的升級擴(kuò)容。而地方保護(hù)主義造成的市場割據(jù)，又進(jìn)一步妨礙了資源要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，特別是交通條件落后、物流成本過高，導(dǎo)致要素流動(dòng)缺乏經(jīng)濟(jì)性。且由于人口的持續(xù)流出，廣大農(nóng)村地區(qū)正面臨空心化的挑戰(zhàn)，整體消費(fèi)能力減弱，降低了對優(yōu)質(zhì)資源要素的吸附能力。

（三）不確定性預(yù)期

根據(jù)范里安對消費(fèi)者跨期分配消費(fèi)的解釋，人們做出消費(fèi)行為選擇時(shí)，不只考慮當(dāng)前不同商品的組合，而是會(huì)尋求不同時(shí)期消費(fèi)所帶來的綜合效用最大化（數(shù)據(jù)來源：第六次人口普查資料）。這意味著，人們對未來的各種預(yù)期會(huì)對當(dāng)前的消費(fèi)行為構(gòu)成影響。近年來，國家不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障力度，但仍明顯滯后于城鎮(zhèn)保障水平，主要表現(xiàn)為保障體系不健全、保障標(biāo)準(zhǔn)不高、覆蓋不全面等。特別是社會(huì)保障體系的不健全，加大了農(nóng)民對未來的不確定性預(yù)期，導(dǎo)致其消費(fèi)行為趨于保守。老齡化問題的凸顯，同樣對農(nóng)村居民的當(dāng)期消費(fèi)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲以上的老人約9930萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.98%，明顯高于城市的老齡化率11.68%。在現(xiàn)有收入水平不高或不穩(wěn)定的情況下，農(nóng)村居民對未來養(yǎng)老支出的不確定性預(yù)期必將抑制當(dāng)期消費(fèi)動(dòng)機(jī)。一些農(nóng)村居民在不確定性預(yù)期條件下尋求確定性的盛行做法是“買房養(yǎng)老”，把幾乎所有積蓄用于購置商品房，又進(jìn)一步形成對其他消費(fèi)支出的擠出效應(yīng)。另外，在國家近年來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，許多農(nóng)民紛紛投資參股集體經(jīng)濟(jì)組織或開辦企業(yè)、農(nóng)家樂等實(shí)體，由于項(xiàng)目未來收益的不確定性，也導(dǎo)致農(nóng)民短期內(nèi)消費(fèi)性支出的減少，影響到農(nóng)村消費(fèi)市場的擴(kuò)容。

擴(kuò)大我國農(nóng)村消費(fèi)市場的政策建議

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，廣大農(nóng)村地區(qū)是主戰(zhàn)場，也是矛盾和問題的多發(fā)區(qū)。通過改革相關(guān)政策來釋放農(nóng)村的土地、人口紅利并構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有助于啟動(dòng)龐大的農(nóng)村消費(fèi)市場，為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入更多確定性。

（一）改革土地利用政策，為農(nóng)村消費(fèi)市場注入動(dòng)力

土地是農(nóng)民的立身之本，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐。一直以來，我國對農(nóng)村集體土地的開發(fā)利用滯后于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革步伐，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的均衡發(fā)展。2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》的決定，批準(zhǔn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地入市交易，激發(fā)了社會(huì)資本的參與熱情。但我國目前的農(nóng)村集體建設(shè)用地約19萬平方公里，其中經(jīng)營性建設(shè)用地僅占14%，宅基地占比超過70%。因此，僅允許存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，對活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無異于杯水車薪，也難以持續(xù)助力農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展。

因此，一方面可在堅(jiān)持土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的原則下，積極促進(jìn)農(nóng)村土地與資金、產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。具體來講，可穩(wěn)步推動(dòng)宅基地入市政策的出臺(tái)，允許農(nóng)村閑置的宅基地轉(zhuǎn)換成工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性建設(shè)用地并在符合國土空間規(guī)劃的前提下入市交易。另一方面，努力提高農(nóng)村土地的資產(chǎn)化、資本化水平。通過賦予農(nóng)民完整的用益物權(quán)，制訂有利于土地集中流轉(zhuǎn)、作價(jià)入股、土地信托、經(jīng)營權(quán)抵押貸款、開發(fā)性PPP運(yùn)用的相關(guān)政策措施，吸引更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，共同培育壯大農(nóng)村消費(fèi)市場。

（二）發(fā)掘居民消費(fèi)潛能，為農(nóng)村消費(fèi)市場增添活力

針對我國目前存在的消費(fèi)類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，居民有效需求不足等問題，需采取改革的方法，制訂更多鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，促使消費(fèi)模式從被動(dòng)剛需型向主動(dòng)改善型轉(zhuǎn)變，其中激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛能更是關(guān)鍵所在。具體來講，一是加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行回歸本源，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給機(jī)制，依法開展農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等有序流轉(zhuǎn)和擔(dān)保融資，切實(shí)提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。二是加大對農(nóng)民消費(fèi)信貸的支持。健全農(nóng)村信用評價(jià)體系，針對性開展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)具有一定支付能力的農(nóng)村居民提前消費(fèi)，解決消費(fèi)斷層和消費(fèi)季節(jié)性平滑等問題，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)水平與消費(fèi)質(zhì)量的同步提升。三是實(shí)施差異化消費(fèi)刺激政策。比如，針對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)刺激政策應(yīng)側(cè)重于擴(kuò)大居民對教育、文化、旅游、休閑娛樂、醫(yī)療保健、信息咨詢等方面的消費(fèi)，培育新的市場熱點(diǎn)。針對中西部地區(qū)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性消費(fèi)需求較大的特征，應(yīng)從支持生活性消費(fèi)向鼓勵(lì)生產(chǎn)性消費(fèi)延伸，培育農(nóng)民的創(chuàng)收能力，從而提升其消費(fèi)水平。四是提高農(nóng)村居民的消費(fèi)預(yù)期。著力構(gòu)建平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村居民的收入預(yù)期。另外，通過加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加大支農(nóng)惠農(nóng)力度、強(qiáng)化市場監(jiān)管等措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的消費(fèi)動(dòng)機(jī)，為農(nóng)村消費(fèi)市場的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村消費(fèi)市場提供支撐

近年來，在一系列宏觀政策和大規(guī)模財(cái)政投入的支持下，我國農(nóng)村地區(qū)在道路建設(shè)、污水處理、河道治理、能源供給、垃圾回收、公共交通、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善。以農(nóng)村公路為例，截至2018年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)405萬公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達(dá)99.64%和99.47%，建制村通客車率達(dá)96.5%。但我們應(yīng)清楚地意識到，這些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)僅僅是“還欠賬”，彌補(bǔ)前期的投入不足。隨著信息化、智能化時(shí)代的到來，基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施”，必將成為下一輪大規(guī)模投資的熱點(diǎn)。在此背景下，應(yīng)按照“設(shè)施聯(lián)通”的要求，在農(nóng)村地區(qū)同步規(guī)劃、同步布局、同步建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，特別要及時(shí)出臺(tái)支持信息網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流以及交易平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，為農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展提供支撐。