把綠色經(jīng)濟(jì)嵌入山西高質(zhì)量發(fā)展大格局

翼泓彤 溫艷燕

習(xí)近平總書記2019年8月在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，以及今年5月對(duì)汾河太原城區(qū)晉陽橋段作出了重要指示，要求將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推行綠色生產(chǎn)生活方式。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題?！熬G色經(jīng)濟(jì)”一詞再次成為焦點(diǎn)。

綠色經(jīng)濟(jì)是一種以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。主旨是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，提升群眾幸福感的健康經(jīng)濟(jì)模式。綠色經(jīng)濟(jì)已被公認(rèn)為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。山西目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，探索如何通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越升級(jí)，是當(dāng)前山西省面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

? 一、山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展要添加綠色新底色

長(zhǎng)期以來，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)色板里只有“黑”“黃”兩色，黑色的煤炭能源產(chǎn)業(yè)帶來了快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，隨之而來的卻是滿目瘡痍的遍地黃沙、黃土。構(gòu)建美麗山西、綠色山西是迫切之舉、長(zhǎng)久之治。

1.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，生態(tài)承載力低下是短板

山西省是我國重要的能源基地和老工業(yè)基地， 2019年原煤產(chǎn)量9.26億噸，約占全國產(chǎn)量四分之一，全年向省外輸送電力991億千瓦小時(shí)，發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化交易電量超過70%，居全國前列。《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》對(duì)全國200多個(gè)資源型城市做了界定，作為典型的內(nèi)陸資源型地區(qū)，山西擁有的13個(gè)資源型城市全部屬于成熟型城市，這就意味著山西省雖然長(zhǎng)期處于全國能源保障中心地位，資源的充分開發(fā)帶來了豐盈的經(jīng)濟(jì)效益，但是資源開發(fā)目前已經(jīng)達(dá)到了峰值，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)帶來了生態(tài)環(huán)境的破壞。

長(zhǎng)期的過度開發(fā)資源讓山西飽嘗環(huán)境污染、生態(tài)破壞的惡果，加劇了生態(tài)環(huán)境壓力，環(huán)境問題變得越來越嚴(yán)重。從山西省2018年生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)上來看，山西省是全國空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，綜合指數(shù)位列全國倒數(shù)第一，地表水質(zhì)中度污染，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為88.1%。生態(tài)環(huán)境差間接影響了山西旅游業(yè)的發(fā)展、招商環(huán)境的吸引力和人民生活的幸福感，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)承載力越來越接近極限，因此發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。

2.從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一是硬傷

山西作為資源大省在長(zhǎng)期的資源開采中形成了粗放集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重工業(yè)占的分量較大，排擠了第一、第三產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源得不到合理利用、高能耗低效率等制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)資源的日趨枯竭和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失重失衡，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不適用于山西發(fā)展。山西與東部地區(qū)甚至周邊地區(qū)的差距逐年擴(kuò)大，2019年山西GDP為17026.6億元，在中部地區(qū)排名墊底，與GDP達(dá)到54259.2億元、位列中部第一的河南省相差3倍多。

能源經(jīng)濟(jì)獨(dú)大導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰敗在歷史的長(zhǎng)河中可見一斑。荷蘭在20世紀(jì)60年代大量開采石油和天然氣，導(dǎo)致能源產(chǎn)業(yè)的獨(dú)大削弱了農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了80年代初企業(yè)破產(chǎn)、通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象，國際上將這種因初級(jí)產(chǎn)業(yè)的異常繁榮導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)衰敗的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象稱之為“荷蘭病”。因此，作為成熟型、資源型城市的聚集地，山西省更應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境問題，警惕“荷蘭病”的出現(xiàn)。

綠色經(jīng)濟(jì)之路任重而道遠(yuǎn)。山西要加大生態(tài)文明建設(shè)力度，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，發(fā)揮國家資源型經(jīng)濟(jì)綜改試驗(yàn)區(qū)的先決優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)畸形經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過渡到循環(huán)綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)模式上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，讓綠色成為美麗山西“底色”。

? 二、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為美麗山西添魅力

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力要素，高質(zhì)量發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。山西的高質(zhì)量發(fā)展和高水平崛起體現(xiàn)了人民群眾對(duì)生活的美好向往，美好的生活離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧推進(jìn)，不僅要“富”起來、“強(qiáng)”起來，還要“綠”起來、“美”起來，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。

1.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

山西三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前在不斷地提升，但是仍然存在產(chǎn)業(yè)層次低、能源消耗大等問題。未來要合理地打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，做大非煤產(chǎn)業(yè)，重視第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比。

首先，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色、安全、生態(tài)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。因地制宜打造特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，把糧袋子揣在國人自己的懷里。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)道路硬化、生活污水處理、生活垃圾收集、廁所革命等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村格局。

其次，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)對(duì)資源消耗型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，大力推廣資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用率;大力推進(jìn)綠色環(huán)保、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先承接節(jié)能環(huán)保的裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;政策扶持電子科技、生物工程等高新技術(shù)，加強(qiáng)高端科研人員的培養(yǎng)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色工業(yè)品牌。

再次，將生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)作為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)。山西省擁有豐富的旅游資源，資源具有獨(dú)特性和區(qū)域性，未來應(yīng)當(dāng)優(yōu)化交通路線，加強(qiáng)景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)打造品牌效應(yīng)，通過開發(fā)主題旅游路線、挖掘文化周邊、舉辦大型賽事等，提高文化聚集效應(yīng)，豐富旅游產(chǎn)業(yè)模式。

作為資源型大省，山西要全力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向綠色、低碳、高端、創(chuàng)新。

2.修復(fù)自然生態(tài)，倡導(dǎo)能源革命

建立以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以綠色發(fā)展為基調(diào)發(fā)展清潔生產(chǎn)、環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目，在綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、新能源、電子物流等中高端服務(wù)業(yè)培育新增長(zhǎng)極，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建立，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

修復(fù)自然生態(tài)，推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高群眾幸福感。嚴(yán)管嚴(yán)控開采場(chǎng)、煤礦等廢氣排放超標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目，推廣新能源汽車和公共交通等，整治空氣污染;加強(qiáng)城市飲用水源保護(hù)，治理河道環(huán)境，改造城市污水處理系統(tǒng)等，加強(qiáng)水污染治理;提高城市綠化面積，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，抓好土壤污染防治，確保糧食安全。

積極推進(jìn)能源革命，倡導(dǎo)新能源技術(shù)。對(duì)煤炭、石油、天然氣等不可再生資源要規(guī)劃開采，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，大力推廣清潔煤炭技術(shù)，降低污染排放;對(duì)風(fēng)能、電能、太陽能等可再生資源要加大投資力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，完善輸送管道網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)推廣新能源綠色用品，構(gòu)建一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

3.健全法律體系，完善生態(tài)文明制度

健全的法律體系是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的制度保障，要建立完善的生態(tài)文明制度體系來保證生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首先，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，從環(huán)境監(jiān)測(cè)、指標(biāo)分析、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、懲罰措施等方面制定全方位的具體方案，補(bǔ)充完善法律法規(guī)，保證生態(tài)保護(hù)執(zhí)行的全環(huán)節(jié)有法律制度保駕護(hù)航，確保綠色經(jīng)濟(jì)有法可依。

其次，建立健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。建立一個(gè)政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、社會(huì)參與的全民監(jiān)督體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立有效的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，將資源利用率、環(huán)境危害程度和社會(huì)效益等列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系中，加強(qiáng)政策扶持和監(jiān)管懲處力度，鼓勵(lì)全社會(huì)參與綠色經(jīng)濟(jì)。

最后，改進(jìn)政府績(jī)效考核機(jī)制。長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府“以GDP論英雄”，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)，今后應(yīng)豐富和完善績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境水平、污染指標(biāo)、生態(tài)效益、資源利用率、發(fā)展質(zhì)量等都應(yīng)納入考核體系中，促進(jìn)政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生態(tài)壞境的平衡發(fā)展。

4.倡導(dǎo)綠色生活，樹立生態(tài)文明觀

首先，注重宣傳生態(tài)文明理念。政府要大力普及環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文明理念，通過紙媒、網(wǎng)絡(luò)載體、社會(huì)講座、宣傳專欄、社區(qū)人員等各種媒介，對(duì)公民進(jìn)行宣傳教育，通過推廣公共出行方式、減少一次性用品使用等舉措，提高環(huán)境承載力，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約集約的新風(fēng)尚，引導(dǎo)公民形成低碳節(jié)能的綠色生產(chǎn)生活方式。

其次，政府和企業(yè)應(yīng)建立綠色發(fā)展方式。政府要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，在內(nèi)部推行綠色辦公方式，節(jié)約紙張、環(huán)保出行、減少公務(wù)用品開支，積極創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)。政府還要引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，加大科研投入，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，減少環(huán)境污染，降低環(huán)境成本，建立綠色產(chǎn)品生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。”因此，要將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿始終，把綠色經(jīng)濟(jì)嵌入高質(zhì)量發(fā)展的大格局中，將綠色發(fā)展融入產(chǎn)業(yè)、科技等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)美麗山西，實(shí)現(xiàn)在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在綠色中崛起。