農(nóng)指員，在田野播撒金色希望

康莊嚴

農(nóng)村工作指導員制度是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃部署的一項重要制度。從2004年至今，寧波已選派12批次農(nóng)村工作指導員，市、縣、鎮(zhèn)三級共選派39220人次。16年間，廣大農(nóng)村工作指導員全面履行村情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、群眾信訪調(diào)解員、富民強村服務員、民主制度監(jiān)督員和組織建設督導員六大職責，用汗水和智慧譜寫了一個個動人故事，交出了一份份百姓點贊、組織滿意的出色答卷。

據(jù)統(tǒng)計，自農(nóng)村工作指導員制度實施以來，寧波廣大農(nóng)指員共幫助派駐村落實經(jīng)濟發(fā)展項目2.69萬個、水電路等基建項目2.17萬個、扶持資金20.66億元，累計講授黨課3.28萬余次，幫助新建黨員活動室6300多個，協(xié)助發(fā)展黨員5.93萬人，調(diào)處各類矛盾糾紛約17萬起，勸阻集體上訪、解決農(nóng)村反映的突出問題上萬起，有力促進了強村富民，維護了駐點村和諧穩(wěn)定。

2019年，寧波有54名農(nóng)指員被浙江省委、省政府評為“浙江省突出貢獻農(nóng)村工作指導員”。在省委、省政府召開的浙江省農(nóng)村工作指導員制度實施15周年座談會上，寧波作典型經(jīng)驗交流發(fā)言，一些創(chuàng)新做法在全省推廣。

精準幫扶，從單純“輸血”到“造血”

實施農(nóng)村工作指導員制度是為了促進“三農(nóng)”工作發(fā)展，鍛煉、培養(yǎng)干部，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。為了將這一制度落地、落實，寧波不斷提升派駐針對性和幫扶匹配度，力求做到精準選派?！霸谶x人上，寧波結合鄉(xiāng)村人才振興需求，嚴把人選質(zhì)量關，把懂旅游懂規(guī)劃懂項目、有涉農(nóng)專長、熟悉黨群工作的干部派下去。在選村上，從2013年開始，市派農(nóng)指員已從全市范圍派駐調(diào)整到經(jīng)濟薄弱村，并在此基礎上，對提升村、特色村、黨組織軟弱渙散村實行重點派駐?！睂幉ㄊ修r(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長李強說。在選村派人匹配上，寧波堅持“因村派人、因人選村”導向，把派出單位的職能優(yōu)勢、農(nóng)指員個人特長與派駐村的實際需要相結合，同時根據(jù)實際情況對派駐村進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

“在制度實施前期，農(nóng)指員幫扶派駐村多采用‘輸血模式，積極爭取資金支持。但是，要實現(xiàn)村莊持續(xù)發(fā)展，不僅要‘輸血，還要‘造血。”李強說。隨著制度持續(xù)深化，越來越多的農(nóng)指員主動發(fā)揮自身特長，在深入調(diào)研、摸清幫扶底數(shù)的基礎上，尋找符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展之路。

去年3月，作為寧波第十二批3447名農(nóng)指員中的一員，寧波市機關事務局干部趙立年被派駐到奉化區(qū)溪口鎮(zhèn)葛竹村。到崗后，他幾乎天天待在村里，走村串戶。葛竹村地處偏僻山鄉(xiāng)，缺乏土地、市場資源，也缺少人才，一度窮得“叮當響”，村集體經(jīng)濟幾乎為零，最好時也就幾萬元。經(jīng)過走訪調(diào)研，趙立年看到了當?shù)鬲毺氐臍v史文化、自然資源和良好的環(huán)境優(yōu)勢，謀劃著為村里發(fā)展蔬果種植和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。他協(xié)助村里籌資42萬元建成農(nóng)產(chǎn)品加工基地，注冊“葛竹”商標品牌，并聯(lián)系企業(yè)對接銷售，開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。同時，整合農(nóng)副產(chǎn)品資源，統(tǒng)一商標、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，打造品牌效應。僅半年多時間，他就為120多戶農(nóng)戶銷售了價值28萬元的水蜜桃、番薯粉絲、土雞、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。葛竹村去年的集體經(jīng)濟收入從前年的7.5萬元提升到21萬元。

寧?？h深甽鎮(zhèn)雙坑村下轄雙坑、烏糯坑兩個自然村，曾是有名的貧困村，農(nóng)民年人均收入不足5000元。為徹底改變該村貧薄局面，寧波市交通局派駐的農(nóng)指員徐國飛邀請浙江大學農(nóng)業(yè)與生物技術學院專家“上門號脈”，開出“發(fā)展專方”。鑒于村里得天獨厚的生態(tài)資源和已建成的優(yōu)美村莊環(huán)境優(yōu)勢，徐國飛鼓勵村民將閑置的房屋、土地等資源整合利用，打造養(yǎng)老養(yǎng)生休閑度假場所，成立寧海烏糯坑楓香云居客棧，每年吸引上海、杭州、寧波游客上萬人，促進了村民就地就業(yè)。同時，他還引領村民先后建成近百畝特色果園，幫助村子實現(xiàn)富民強村大跨越，村民年人均收入從不足5000元增加到2萬多元。

從“輸血”到“造血”，多年來，寧波廣大農(nóng)指員積極發(fā)揮派出單位的職能優(yōu)勢和自身特長，為村莊發(fā)展想辦法、找門路，積極爭取政策、資金、項目等支持，根據(jù)當?shù)貙嶋H宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，為不少所駐村找到了強村富民的“源頭活水”。

產(chǎn)業(yè)振興，從“一產(chǎn)單打”到“接二連三”

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。沒有產(chǎn)業(yè)興旺，就沒有民富村強，更談不上鄉(xiāng)村美、奔小康。廣大農(nóng)指員通過了解派駐村的資源稟賦，幫助找準發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效推動了鄉(xiāng)村振興。

汪財生是浙江萬里學院生物與環(huán)境實驗中心主任，2012年以來一直擔任象山縣高塘島鄉(xiāng)龍珠村農(nóng)指員。在此期間，他充分利用學校、市農(nóng)科院等信息資源，為村土地流轉企業(yè)綠苑農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司及農(nóng)業(yè)大戶引進農(nóng)作物新品種，打造特色農(nóng)業(yè)。他前后為當?shù)剞r(nóng)民篩選出適合海島高產(chǎn)品種“東方蜜”、“黃皮9818”、“甬優(yōu)”系列甜瓜品種，并通過栽培示范，形成春季西瓜、秋季哈密瓜的輪種模式，增加了農(nóng)民畝產(chǎn)收入。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，汪財生通過多方聯(lián)系，為當?shù)剞r(nóng)民從福建、臺州、四川等地引進穆陽水蜜桃、紫土豆、西甜瓜、黃心獼猴桃等10多個優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種，試種推廣后取得了較好效益。

寧波城投集團派駐象山縣泗洲頭鎮(zhèn)東聯(lián)村的農(nóng)指員郭華庭，到崗后將村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高村級集體經(jīng)濟、增加村民收入三方面進行了深度結合。去年，他幫助東聯(lián)村引進了適合本村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的康養(yǎng)旅居項目。該項目由寧波頂親居民服務有限公司投資，集鄉(xiāng)村康養(yǎng)、旅游和居住于一體，采用“公司+村合作社+農(nóng)戶”的模式，實現(xiàn)了投資商、村集體和村民多方共贏。

多年來，廣大農(nóng)指員按照強村富民的要求，幫助派駐村制定行之有效的發(fā)展規(guī)劃、尋求務實管用的發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動薄弱村加快實現(xiàn)集體經(jīng)濟從“保底型”向“發(fā)展型”轉變，夯實農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎。

寧波市經(jīng)信局派駐奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)張家村的農(nóng)指員馮德林，經(jīng)過5年的不懈努力，先后幫助村里發(fā)展光伏、鄉(xiāng)村旅游、特色水果等產(chǎn)業(yè)，幫助村集體經(jīng)濟實現(xiàn)從無到有?，F(xiàn)在，張家村年集體經(jīng)濟達30多萬元，已從一個貧困村變?yōu)榱嗣利惛辉４?。寧波市科協(xié)派駐寧?？h深甽鎮(zhèn)大洋村的農(nóng)指員洪陽，努力克服村莊地理位置偏遠和海拔高、耕地少等先天不足，突破水源地保護等諸多發(fā)展限制，因地制宜發(fā)展環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)，多次邀請農(nóng)林專家進村指導培訓，通過引進烘干設備，鼓動村干部帶頭種植竹蓀、羊肚菌等高附加值菌菇品種，帶動低收入農(nóng)戶增收。

固本強基，從基層黨組織渙散到鄉(xiāng)村善治

貧困村和經(jīng)濟薄弱村大多組織渙散、黨支部戰(zhàn)斗力不強。因此，固本強基提升基層組織力，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，是廣大農(nóng)指員重要的政治任務。通過抓好村黨組織建設，協(xié)助整頓軟弱渙散基層黨組織，幫助選育培養(yǎng)帶頭人、建立健全村規(guī)章制度，農(nóng)指員們以實際行動保證村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到持續(xù)增強，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

農(nóng)村工作指導員制度實施以來，寧波廣大農(nóng)指員始終把提升村級組織建設水平作為幫扶的要事大事來抓，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶薄弱村健全基層黨組織，理順村級組織關系，規(guī)范議事和決策程序，配合做好村級組織換屆選舉，指導參與一系列黨建工作。

寧波廣電集團派駐寧海縣桑洲鎮(zhèn)里山季村的農(nóng)指員趙明，積極履行組織建設督導員作用，配合鎮(zhèn)黨委把一個軟弱渙散的村黨組織整頓轉化提升為先進村黨組織，里山季村因此被寧?？h委組織部列為“市派農(nóng)村工作指導員強村富民黨建示范基地”。

鄞州區(qū)委宣傳部派駐云龍鎮(zhèn)陳黃村的農(nóng)指員施洋，把農(nóng)村黨建經(jīng)驗提煉推廣作為聯(lián)村重點項目，幫助提煉陳黃村黨小組“五小工作法”，參與推廣“書記一點通”服務群眾機制，同步總結歸納的“溝通、服務、善治”三件治村法寶成為強村富民、鄉(xiāng)村善治的利器。

海曙區(qū)委辦公室派駐石碶街道雅渡村的農(nóng)指員黃炫琛，積極參與黨總支規(guī)范化建設，優(yōu)化黨建引領氛圍，啟動新時代文明實踐站建設，推動雅渡村從農(nóng)村治理模式向社區(qū)治理模式過渡，從農(nóng)村社會服務向城區(qū)社會服務靠攏。同時，他還與石碶街道共同探索創(chuàng)新“村社企宣傳文化陣地互助共建”模式，推動“一村一社一企”三方文化結對，提升村民文化素養(yǎng)。

一直以來，寧波各級農(nóng)指員直面矛盾，克難擔當，在強化村務、財務、黨務“三公開”的同時，還積極引導、豐富、推廣“農(nóng)村小微權力清單”和“村民說事”等制度。比如，寧波市大數(shù)據(jù)局派駐寧?？h梅林街道鳳潭村的農(nóng)指員陳志江，以“村民說事”為平臺，發(fā)動群眾建言獻策，凝聚干群共識，協(xié)助街道和村解決危舊房拆遷、道路整治、工程招標及項目資金管理等難題。他還被邀請參加省、市“村級權力清單三十六條”工作調(diào)研考察和座談。其間，他的許多建議和意見得到采納。

李強表示，寧波派駐農(nóng)村工作指導員，其意義遠不止使薄弱村、貧困戶實現(xiàn)強村富民的蛻變，更重要的是推進了鄉(xiāng)村善治，加快了“三農(nóng)”文明進程，密切了黨群干群關系，加強了黨的基層組織建設。

（作者單位：寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

責任編輯：張逸龍