對(duì)接上海大都市圈推進(jìn)寧波制造業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

汪東芳 蘇慧琨

當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化發(fā)展已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性全面深化階段。今年1月，《浙江省推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)方案》提出，要主動(dòng)融入上海大都市圈，加強(qiáng)寧波都市圈與上海大都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。寧波作為寧波都市圈中心城市和上海大都市圈主要城市，發(fā)揮自身制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升與上海的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，是在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中爭(zhēng)取主動(dòng)、搶抓機(jī)遇的關(guān)鍵舉措。

寧波與上海大都市圈城市基本情況對(duì)比分析

今年1月，上海出臺(tái)《上海市貫徹〈長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案》，明確提出以“1+8”范圍推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，包括上海、蘇州、無(wú)錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山及湖州等九大城市?！秾?shí)施方案》指出，圍繞長(zhǎng)三角城市共同打造電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新材料等世界級(jí)制造業(yè)集群，推動(dòng)船舶、汽車(chē)、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展。目前，上海大都市圈城市制造業(yè)基礎(chǔ)較好，在集成電路、汽車(chē)、紡織服裝、高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)中各具優(yōu)勢(shì)。一體化效應(yīng)既可能帶來(lái)資源的流入，也可能加劇資源的流失，將進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作與競(jìng)爭(zhēng)同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的區(qū)域發(fā)展格局。

圈內(nèi)城市基本情況對(duì)比。寧波主要發(fā)展指標(biāo)在上海大都市圈城市處于中上游水平。2019年，寧波GDP達(dá)11985.1億元，人均GDP為14.0萬(wàn)元，在上海大都市圈中分別位列第三位、第五位，較上海、蘇州、無(wú)錫等地有一定差距；常住人口規(guī)模為854.2萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73.6%，在圈內(nèi)城市中均位列第三位，反映出較強(qiáng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展能力；在交通通達(dá)性上，寧波與圈內(nèi)其他城市基本形成了高效的高速鐵路連接，且即將進(jìn)入上?！?小時(shí)交通圈”，但與蘇州、無(wú)錫、嘉興等地相比，來(lái)往上海高鐵趟次較少，與上海的交通緊密度仍需加強(qiáng)。

圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比。上海大都市圈內(nèi)城市工業(yè)特征明顯，寧波與都市圈內(nèi)多個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)似，除上海、舟山的三產(chǎn)占比明顯高于二產(chǎn)外，其他城市二產(chǎn)、三產(chǎn)占比較為相近。其中寧波的三產(chǎn)占比僅超過(guò)二產(chǎn)占比0.8個(gè)百分點(diǎn)，蘇州、無(wú)錫、常州、南通等四個(gè)城市的二產(chǎn)、三產(chǎn)占比相差基本在5個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)。寧波二產(chǎn)規(guī)模位列圈內(nèi)第三位，工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，但寧波工業(yè)增加值增速僅處于圈內(nèi)第七位，反映出寧波在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?jié)摿ι洗嬖谝欢ǘ贪濉呐c上海的進(jìn)一步對(duì)比來(lái)看，上海產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重高、新興產(chǎn)業(yè)集聚度高、制造業(yè)技術(shù)含量高的“三高”特征，與寧波在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上差異性與互補(bǔ)性并存，為城市間合作創(chuàng)造更多可能。

寧波與上海大都市圈城市制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)對(duì)比分析

基于寧波產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色和戰(zhàn)略部署，圍繞“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，與上海大都市圈其他城市就汽車(chē)、石化、裝備制造業(yè)、電氣機(jī)械、紡織服裝、計(jì)算機(jī)及通信、鐵路、船舶及航空航天、生物醫(yī)藥等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觥?/p>

寧波支柱產(chǎn)業(yè)與上海協(xié)同發(fā)展前景廣闊。汽車(chē)和石化均為寧波、上海兩地的支柱性產(chǎn)業(yè)，在兩地工業(yè)總產(chǎn)值中的占比均超過(guò)35%。但是上海的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較寧波更為高端，具備帶動(dòng)寧波產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力。在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面，上海汽車(chē)制造業(yè)以整車(chē)生產(chǎn)為主，整車(chē)年產(chǎn)值超過(guò)3600億元，擁有上汽通用、上汽集團(tuán)、上海大眾等國(guó)內(nèi)頂尖的整車(chē)制造企業(yè)，寧波以汽車(chē)零部件制造為主，汽車(chē)零部件產(chǎn)值占比達(dá)50%以上。在石化產(chǎn)業(yè)方面，上海石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化優(yōu)勢(shì)明顯，石油化工和精細(xì)化工制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)4000億元，占石化產(chǎn)業(yè)全部產(chǎn)值的91.1%，寧波則主要集中在上游原油加工和部分中游產(chǎn)品，下游高技術(shù)含量的石化新材料和高端專(zhuān)用化學(xué)品比重相對(duì)偏低，僅為53.6%，低于上海近40個(gè)百分點(diǎn)。橫向?qū)Ρ瓤矗瑢幉ㄊ推?chē)的工業(yè)總產(chǎn)值的規(guī)模、增速在圈內(nèi)均處于領(lǐng)先地位，具備與上海形成汽車(chē)、石化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，承接上海資源外溢的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

寧波部分特色產(chǎn)業(yè)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。與圈內(nèi)城市相比，寧波電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用和專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模均處于中游水平，面臨較為激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。在裝備制造業(yè)上，上海、蘇州總體規(guī)模較高；在紡織服裝業(yè)上，蘇州、無(wú)錫與寧波都處于圈內(nèi)領(lǐng)先地位。從細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，各地都有較為突出的產(chǎn)業(yè)。寧波在家電、注塑成型裝備、高端紡織縫紉裝備、模具、軸承、液氣密、緊固件等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；蘇州、無(wú)錫、常州的裝備制造業(yè)、電機(jī)器械優(yōu)勢(shì)突出，其中蘇州在電機(jī)制造、電梯行業(yè)、光纖等細(xì)分領(lǐng)域較為領(lǐng)先；常州在工程機(jī)械、輸變電設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域具有較高知名度；南通海工產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)1/3，其金屬船舶制造、船舶改裝產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在區(qū)域一體化格局下，寧波特色產(chǎn)業(yè)將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，做好產(chǎn)業(yè)布局和資源聚焦的文章至關(guān)重要。

寧波新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，寧波的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)行業(yè)，與圈內(nèi)其他城市相比，產(chǎn)值規(guī)模較小。比如，在集成電路領(lǐng)域，2018年寧波實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值195億元，遠(yuǎn)低于全國(guó)規(guī)模第一位的上海、第二位的無(wú)錫；在航天航空裝備、軌道交通裝備等其他高端裝備領(lǐng)域，2018年寧波實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28.9億元，而上海僅航空制造業(yè)產(chǎn)值就超過(guò)200億元，常州的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模超750億元；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，2019年寧波實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值119億元，上海則為1319.9億元，蘇州已超過(guò)900億元，且上海、蘇州的新興產(chǎn)業(yè)鏈條完備性、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，上海涵蓋藥品生產(chǎn)、基因檢測(cè)、醫(yī)療器械等多個(gè)領(lǐng)域，蘇州擁有10家全球新興產(chǎn)業(yè)前20強(qiáng)企業(yè)在本地布局項(xiàng)目。

主動(dòng)融入大上海推進(jìn)寧波制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有效路徑

以寧波前灣浙滬合作發(fā)展區(qū)為核心，打造滬浙高水平合作引領(lǐng)區(qū)?？茖W(xué)謀劃寧波前灣浙滬合作發(fā)展區(qū)。打造上海配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，高效發(fā)揮寧波杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家平臺(tái)的帶動(dòng)作用，積極對(duì)接《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》以及《長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)方案》等頂層設(shè)計(jì)，聚焦大樞紐建設(shè)，著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺(tái)、滬浙高水平合作引領(lǐng)區(qū)、寧波杭州灣產(chǎn)城融合發(fā)展未來(lái)之城。深化滬甬合作路徑。強(qiáng)化與上海都市圈內(nèi)城市的合作聯(lián)動(dòng)，建立重大事項(xiàng)重大項(xiàng)目共商共建機(jī)制。在寧波前灣浙滬合作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)框架下，優(yōu)先布局一批示范性的滬甬產(chǎn)業(yè)合作大平臺(tái)、大工程、大項(xiàng)目，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，探索從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新模式。

以先進(jìn)制造業(yè)集群為目標(biāo)，深度融入都市圈高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)合作體系。推動(dòng)滬甬就汽車(chē)、石化等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展深度合作。依托上海國(guó)際汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)園、上海國(guó)際汽車(chē)城等智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)試點(diǎn)示范區(qū)等平臺(tái)，以智能汽車(chē)、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域?yàn)楹诵模瑥?qiáng)化本地零部件企業(yè)與上海整車(chē)制造企業(yè)對(duì)接，引入上海整車(chē)企業(yè)在寧波布局新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和汽車(chē)服務(wù)業(yè)基地。充分利用寧波與上海間的港灣優(yōu)勢(shì)，依托上海石油天然氣交易中心等平臺(tái)，推動(dòng)寧波油品、煤炭等能源儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易基地建設(shè)。加快落實(shí)寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目合作，促進(jìn)寧波石化產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。推動(dòng)寧波特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在裝備制造領(lǐng)域，以突破精密減速器、伺服電機(jī)及驅(qū)動(dòng)器等關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，加快與上海的項(xiàng)目合作，輻射帶動(dòng)全市裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)。在智能家電領(lǐng)域，推動(dòng)慈溪小家電智造小鎮(zhèn)、余姚低塘家電產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)與上海中小企業(yè)品牌促進(jìn)中心等開(kāi)展合作對(duì)接。在紡織服裝領(lǐng)域，著眼于發(fā)揮蘇州、嘉興、南通等地紡織面料的比較優(yōu)勢(shì)，突出寧波在西裝服飾、紡織裝備領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特色，運(yùn)用寧波服博會(huì)、中國(guó)（蘇州）國(guó)際紡織服裝供應(yīng)鏈博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)作。聚力借勢(shì)做強(qiáng)寧波新興產(chǎn)業(yè)。針對(duì)寧波新興產(chǎn)業(yè)較為薄弱的現(xiàn)狀，借助區(qū)域一體化的機(jī)遇，圍繞集成電路、生物醫(yī)等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策體系，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。在航天航空領(lǐng)域，加強(qiáng)與上海商用飛機(jī)有限責(zé)任公司的戰(zhàn)略合作，吸引國(guó)內(nèi)外知名通用航空等整機(jī)項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)機(jī)制造、關(guān)鍵零配件等企業(yè)入駐，力爭(zhēng)在寧波打造大飛機(jī)配套基地。在集成電路領(lǐng)域，引導(dǎo)支持本地企業(yè)與圈內(nèi)龍頭企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目化合作，加快融入上海、無(wú)錫、蘇州等地的集成電路產(chǎn)業(yè)集群俱樂(lè)部。在生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域，引進(jìn)一批重點(diǎn)藥企、醫(yī)療器械企業(yè)，發(fā)展智能化、移動(dòng)化新型醫(yī)療設(shè)備，強(qiáng)化與上海、蘇州等地合作，共同打造具有國(guó)內(nèi)外影響力的“智慧醫(yī)谷”。

以科創(chuàng)要素對(duì)接為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源共建共享。推動(dòng)高端科創(chuàng)要素資源對(duì)接。發(fā)揮寧波甬江科創(chuàng)大走廊集聚高端要素的樞紐作用，以打造長(zhǎng)三角地區(qū)具有全球影響力的引領(lǐng)性科創(chuàng)策源地為戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)接上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，合力培育“長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈”。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源協(xié)同合作。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系總體方案設(shè)計(jì)，針對(duì)寧波汽車(chē)、高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)放全市創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)全市行業(yè)龍頭企業(yè)在上海大都市圈內(nèi)參與科研院所協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)人才資源交流合作。鼓勵(lì)寧波龍頭企業(yè)在圈內(nèi)城市互設(shè)人才合作交流平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立院士工作站、博士后流動(dòng)站、“星期天工程師”等方式柔性引進(jìn)創(chuàng)新人才。著力推動(dòng)上海高校、科研院所來(lái)甬聯(lián)合辦校辦院和人才交流，推進(jìn)復(fù)旦大學(xué)寧波研究院，同濟(jì)大學(xué)對(duì)口支持寧波工程學(xué)院并共建汽車(chē)學(xué)院和汽車(chē)研究院等載體建設(shè)。

（作者單位：寧波市智慧城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展研究院、寧波市工業(yè)和智能經(jīng)研究院）

責(zé)任編輯：姚穎超