發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

王志軍

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要決定性力量，對(duì)我國(guó)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展至關(guān)重要?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，“發(fā)展戰(zhàn)珞|生新興產(chǎn)業(yè)”。這是在新的歷史起點(diǎn)上，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征E程的重大戰(zhàn)略部署。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)以新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、綠色低碳等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)創(chuàng)新加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出一大批發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?！笆奈濉睍r(shí)期，要在準(zhǔn)確研判世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革潮流和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，牢牢掌握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為主攻方向，扎實(shí)落實(shí)好《建議》作出的科學(xué)部署，加快做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越來(lái)越多的高新技術(shù)會(huì)進(jìn)人大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用階段，成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量?！督ㄗh》提出“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)”，指明了“十四五”時(shí)期發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，既要優(yōu)化發(fā)展已有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，也要前瞻眭謀劃布局一批新產(chǎn)業(yè)。

落實(shí)《建議》要求，我國(guó)將加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進(jìn)通信、集成電路、超高清顯示等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、基因技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大生物產(chǎn)業(yè)。加大核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高能源產(chǎn)業(yè)中的新能源生產(chǎn)比重。發(fā)展先進(jìn)無(wú)機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料、新型功能稀土材料、信息功能材料、納米材料等前沿新材料，實(shí)施材料基因工程，加快建設(shè)材料強(qiáng)國(guó)。推進(jìn)重大裝備與系統(tǒng)技術(shù)工程化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快形成分布式、個(gè)性化、柔性化、智能化的新型高端裝備發(fā)展模式。加快汽車電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化進(jìn)程，推動(dòng)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。加大煤炭清潔高效利用，發(fā)展節(jié)能和環(huán)境治理新技術(shù)，擴(kuò)大資源循環(huán)利用，壯大節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。加快航空發(fā)動(dòng)機(jī)及機(jī)載設(shè)備等技術(shù)研發(fā)，完善衛(wèi)星及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)遙感、通信、導(dǎo)航等衛(wèi)星應(yīng)用，大力發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)。提升大型船舶、海工裝備研發(fā)制造能力，發(fā)展智能船舶、特種船舶等高技術(shù)船舶和各類海洋工程平臺(tái)、油氣資源勘探開(kāi)采儲(chǔ)運(yùn)等高端設(shè)備，構(gòu)建船舶和海洋工程裝備先進(jìn)制造業(yè)集群。進(jìn)一步發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（ VRIAR）、數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

二、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式

在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，是釋放數(shù)字化疊加倍增效應(yīng)、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)筑綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

我們要堅(jiān)持工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，利用新一代信息技術(shù)對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)加快向各產(chǎn)業(yè)滲透，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)之間、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間以及技術(shù)與社會(huì)的跨界融合發(fā)展。推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源發(fā)展與管理，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力，不斷夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，發(fā)揮軟件作為信息技術(shù)關(guān)鍵載體和產(chǎn)業(yè)融合關(guān)鍵紐帶的重要作用，通過(guò)實(shí)施國(guó)家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)軟件、平臺(tái)軟件和應(yīng)用軟件等開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)軟件對(duì)融合發(fā)展的有效賦能、賦值、賦智，促進(jìn)我國(guó)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能夠發(fā)揮專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作效應(yīng)，降低創(chuàng)新和交易成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。我們要依托我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，打造一批具有中國(guó)特色的先進(jìn)制造業(yè)集群，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。注重把推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展與實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、科研單位、金融機(jī)構(gòu)等有效集聚、分工合作、協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展，打造一批先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。注重把推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展與促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來(lái)，積極做強(qiáng)做大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，帶動(dòng)中小徽企業(yè)發(fā)展，培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”小巨人企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，構(gòu)建完善大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。注重把先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展與提高對(duì)外開(kāi)放水平結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)吸引外資企業(yè)加入我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)更多融人國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。

新一輪技術(shù)變革帶來(lái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和融合發(fā)展力量，將不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為形成和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供重要的基礎(chǔ)支撐。我們要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，以市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)為依托，帶動(dòng)技術(shù)突破和應(yīng)用迭代發(fā)展，大力培育智能化產(chǎn)品、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、共享化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

三、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)資源高效整合與配置利用的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，勢(shì)將為社會(huì)治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面帶來(lái)前所未有的變化?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，充分肯定了這些新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)作為新的生產(chǎn)力組織方式，對(duì)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能所具有的重要作用。我們要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)大膽探索。

平臺(tái)和平臺(tái)型企業(yè)是發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的載體和主體。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、云與智能服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)能力和平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)一批適用于各種應(yīng)用場(chǎng)景的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，打造一批資源富集、功能多元、服務(wù)精細(xì)的電子商務(wù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)“建平臺(tái)”和“用平臺(tái)”雙向迭代、互促共進(jìn)。通過(guò)資金、稅收、科研獎(jiǎng)勵(lì)、金融信貸、服務(wù)創(chuàng)新等方面的政策扶持，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)差異化專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式、改善服務(wù)質(zhì)量，努力提供更多更有質(zhì)量的新產(chǎn)品新服務(wù)，讓人民群眾有更多的獲得感。

數(shù)據(jù)是發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素。要盡快建立健全數(shù)據(jù)資源確權(quán)、采集、流通、交易、應(yīng)用開(kāi)發(fā)等制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)保障數(shù)據(jù)流動(dòng)安全的法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全管理，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)，暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源臺(tái)規(guī)交易、有序流通、高效利用。共享經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)文化氛圍，要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育，完善社會(huì)信用體系特別是新業(yè)態(tài)信用體系，充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建信用監(jiān)管體系，有效營(yíng)造和改善共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

發(fā)展平合經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)需要寬松有利的監(jiān)管環(huán)境。要堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新和審慎包容原則，探索和創(chuàng)新適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的管理機(jī)制和辦法，改革不適應(yīng)的體制機(jī)制，適當(dāng)放寬和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于發(fā)展的適應(yīng)性監(jiān)管體系。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，維護(hù)各方市場(chǎng)主體特別是消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題，《建議》提出“鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)”的要求，這對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展極為重要。

兼并重組是企業(yè)整合創(chuàng)新資源和低成本擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)力的有效形式。針對(duì)我國(guó)部分新興企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、同質(zhì)化嚴(yán)重，缺少全球領(lǐng)先的有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)等突出問(wèn)題，要通過(guò)兼并重組的“聚變”效應(yīng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，完善制度和配套措施，使企業(yè)真正成為兼并重組的主體。深化“放管服”改革，減少審批事項(xiàng)，改革涉企稅制，發(fā)揮行業(yè)準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制，發(fā)展中介服務(wù)，降低企業(yè)兼并重組成本。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)運(yùn)用信托計(jì)劃、委托貸款、直接融資等方式擴(kuò)大兼并重組資金來(lái)源。減少一些地方政府不當(dāng)干預(yù)，消除跨地區(qū)兼并重組障礙，打擊濫用市場(chǎng)支配地位和企業(yè)惡意破產(chǎn)以逃廢債務(wù)等不良現(xiàn)象。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注意吸取傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至個(gè)別新興產(chǎn)業(yè)過(guò)于追求速度和規(guī)模而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)展效益差的教訓(xùn)，避免同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的低水平重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，突出區(qū)域現(xiàn)實(shí)條件和潛在優(yōu)勢(shì)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。深化財(cái)稅體制改革，完善績(jī)效考核機(jī)制，健全投資約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)察和社會(huì)各界監(jiān)督作用，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)理性投資，糾正一些地方政府不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

同時(shí)，還要強(qiáng)化政策支持。盡快建立產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、投資等政策協(xié)同配合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管，建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果加快應(yīng)用。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，構(gòu)建廣覆蓋的科技金融服務(wù)體系，完善多層次資本市場(chǎng)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì)資本共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)和吸引力度，形成符合新時(shí)代技能與知識(shí)結(jié)構(gòu)要求的豐富人力資源供給保障，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。（本文轉(zhuǎn)自2020年12月10日出版的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）