撫州市：金融機(jī)構(gòu)參與定點(diǎn)扶貧的做法及啟示

黃斌　徐筱華　王楊振

2015年6月，撫州市出臺(tái)《關(guān)于開展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動(dòng)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)工作方案》，決定在全市開展以精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)為主要內(nèi)容的“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動(dòng)，市、縣（區(qū)）1808支“連心”小分隊(duì)覆蓋全市1808個(gè)行政村，4500名干部行走在田間地頭，進(jìn)村入戶訪貧問苦，深入開展調(diào)查研究，分門別類制定幫扶規(guī)劃，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在贛撫大地全面展開。為切實(shí)做好“四進(jìn)四聯(lián)四幫”和精準(zhǔn)扶貧工作，農(nóng)行撫州分行主動(dòng)作為、積極行動(dòng)，對(duì)廣昌縣驛前鎮(zhèn)貫橋村、樂安縣金竹畬族鄉(xiāng)聯(lián)村、南城縣株良鎮(zhèn)城上村等13個(gè)貧困村開展定點(diǎn)幫扶。截至目前，13個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

典型案例

城上村位于撫州市南城縣株良鎮(zhèn)，距縣城18公里，距鎮(zhèn)政府2.6公里。全村4.5平方公里，耕地面積2078畝，水域面積70畝，林地面積3400畝，轄2個(gè)自然村，8個(gè)村小組，總戶數(shù)415戶，1568人，2015年建檔立卡貧困戶12戶37人，是江西省“十三五”貧困戶。城上村人多地少、交通閉塞、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，村民主要經(jīng)濟(jì)收入來源于務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工和校具加工等，村民生產(chǎn)生活條件較差，是典型的“落后村”。

扶貧成效

2015年，按照撫州市委、市政府統(tǒng)一部署，農(nóng)行撫州分行聯(lián)合市委辦共同組建“連心”小分隊(duì)，進(jìn)駐城上村開展定點(diǎn)幫扶。五年來，“連心”小分隊(duì)與村“兩委”團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村村民艱苦奮斗，共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。一是特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。校具產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，中藥材、菌菇、水稻制種、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，涌現(xiàn)出了一批專業(yè)能手和致富帶頭人。二是村民生活明顯改善。人均可支配收入從2015年的7800元增加到2019年的21000元，超過全縣平均水平2667元，五年翻了2.7倍;90%的村民買了彩電、冰箱、洗衣機(jī)，有的還裝了空調(diào)、買了小汽車，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。三是村容村貌變化很大。村內(nèi)主要道路實(shí)現(xiàn)了硬化，村莊整潔，衛(wèi)生條件也好，農(nóng)村人居環(huán)境有了很大改善，村民精神面貌煥然一新。在“連心”小分隊(duì)的精心幫扶下，城上村在脫貧致富的道路上闊步前行，不僅于2016年在全縣10個(gè)貧困村中率先脫貧“摘帽”，更是實(shí)現(xiàn)了由“貧困村”到“小康村”的美麗蝶變。

主要做法

一是建好基層組織。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵要靠黨支部，要靠一個(gè)好的帶頭人。實(shí)踐證明，基層領(lǐng)導(dǎo)班子能力強(qiáng)、作風(fēng)好、過得硬，農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康就真正有了主心骨、領(lǐng)路人。針對(duì)過去村“兩委”班子軟、黨員隊(duì)伍散、干部群眾缺乏脫貧致富的勇氣等問題，“連心”小分隊(duì)把做好村級(jí)黨建工作作為首要任務(wù)，從加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)著手，從嚴(yán)格黨員教育監(jiān)督管理入手，健全工作機(jī)制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，把抓黨建、促脫貧、謀發(fā)展作為頭等大事。2015年以來，在駐村“連心”小分隊(duì)協(xié)助下，村黨支部制定了黨員固定活動(dòng)日制度，開展了多種形式的宣傳教育活動(dòng)，新建了村委會(huì)辦公場(chǎng)所……這些工作讓村里的黨員明確了自身的職責(zé)與使命，凝聚合力，共同為全村的發(fā)展出力。

二是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。五年來，“連心”小分隊(duì)堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，全力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力?！斑B心”小分隊(duì)成員采取單位掛鉤、結(jié)對(duì)幫扶的方式，給貧困戶送資金、送信息、送溫暖，幫助貧困村和貧困戶出謀劃策，尋找致富路子。通過小分隊(duì)與村里干部群眾和貧困戶深入的談心和交換意見，摸清了貧困底數(shù)、明確了攻堅(jiān)方向、增強(qiáng)了脫貧信心。拿出了有計(jì)劃、有步驟、可操作、能落實(shí)的五年發(fā)展規(guī)劃，讓村里的黨員群眾從五年規(guī)劃中，看到了藍(lán)圖、增強(qiáng)了信心。一大批村民在小分隊(duì)的影響和幫助下，改變了生產(chǎn)方式，從“臉朝黃土背朝天”傳統(tǒng)模式跳出來，學(xué)會(huì)了實(shí)用技術(shù)，學(xué)會(huì)了闖市場(chǎng)，學(xué)會(huì)了用電腦，學(xué)會(huì)了網(wǎng)上購物和銷售農(nóng)產(chǎn)品，掌握了一技之長，增強(qiáng)了通過自身努力擺脫貧困的信心。

三是因地制宜謀發(fā)展。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜探索發(fā)展路子，是加快脫貧致富步伐的根本途徑。小分隊(duì)多次與村“兩委”研究，結(jié)合村里產(chǎn)業(yè)實(shí)際，謀思路、想辦法、找路子，最終把目光聚焦在做大做強(qiáng)校具產(chǎn)業(yè)上。充分依托株良鎮(zhèn)“全國校具基地”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“城上村校具產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，將50多戶校具加工戶組團(tuán)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并成立了校具黨支部，推進(jìn)“黨建+產(chǎn)業(yè)+扶貧”的模式，讓先富起來的村干部和黨員發(fā)揮個(gè)人才能，作為產(chǎn)業(yè)開拓者，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富?！斑B心”小分隊(duì)與村“兩委”干部定期走訪校具企業(yè)，借助農(nóng)行掛點(diǎn)幫扶優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、“惠農(nóng)E貸”貸款發(fā)放等多種方式，為校具企業(yè)解決流動(dòng)資金貸款1600余萬元。目前，校具產(chǎn)業(yè)已成為城上村的支柱產(chǎn)業(yè)，從無到有，發(fā)展到34家，年銷售額突破5億元，解決了1200多人就業(yè)，并吸納了5名貧困戶務(wù)工。在壯大校具產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，小分隊(duì)還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，先后引進(jìn)中藥材、水稻制種、菌菇、葛根、稻蛙、小龍蝦等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、投資投勞等方式增收致富。

四是堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱是貧困地區(qū)脫貧致富的重要制約，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐是提升自我發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。“連心”小分隊(duì)突出抓道路、水、電等基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，從切實(shí)改變村莊環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”入手，“連心”小分隊(duì)與村“兩委”一道，積極爭(zhēng)取市、縣和農(nóng)行支持，籌集各類資金1200余萬元，實(shí)施了“改路、改水、改電、綠化、美化、亮化”為主要內(nèi)容的村莊整治提升工程，從基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面著手，建成了40多個(gè)民生和扶貧項(xiàng)目，村民喝上了干凈衛(wèi)生的自來水，拓寬了進(jìn)村主干道，打通了“環(huán)村路”，道路入戶率和路面硬化率均達(dá)100%，不斷改善村民生產(chǎn)生活條件，村容村貌煥然一新。與此同時(shí)，注重抓好教育、培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，結(jié)合校具等特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年舉辦信息技術(shù)、校具技能等培訓(xùn)，較好地提高了村民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。

工作啟示

加強(qiáng)基層組織建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)的治本之策。城上村正是把建立堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)班子作為突破口，充分發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，廣大黨員群眾與黨組織心往一處想、勁往一處使，村民看到了希望、有了奔頭。因此，在脫貧攻堅(jiān)過程中，必須把基層組織建設(shè)作為重要載體，著重發(fā)揮好村黨支部和村委會(huì)的作用，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)和管理，把基層黨組織建設(shè)成為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶脫貧致富的帶路人。特別是要依托基層黨組織力量，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)基固本，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，以產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，幫助更多貧困農(nóng)戶走上增收脫貧的道路。

激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之舉。農(nóng)村發(fā)展的主體是農(nóng)民群眾，城上村正是把握了這一點(diǎn)，“連心”小分隊(duì)與村“兩委”始終跟村民“心貼心”“掏心窩”，引導(dǎo)村民積極參與村上各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，使城上村從昔日軟弱渙散的“落后村”，到如今遠(yuǎn)近聞名的“先進(jìn)村”。因此，在脫貧攻堅(jiān)過程中，扶貧工作的根本目的實(shí)現(xiàn)和根本力量構(gòu)成都在于人民群眾，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)和群眾主體相結(jié)合，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，堅(jiān)持扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合，大力把蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，從農(nóng)民群眾最期盼、最需要的事情做起，引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與，依靠農(nóng)民群眾的智慧和力量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

產(chǎn)業(yè)扶貧是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本之計(jì)。在脫貧攻堅(jiān)的多年探索中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)的共識(shí)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)才能根治貧困。城上村堅(jiān)持“一手發(fā)展校具產(chǎn)業(yè)、一手抓好特色產(chǎn)業(yè)”，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬了脫貧致富渠道，增加了村民收入，使全村村民走上了共同富裕之路，也是城上村能夠脫貧致富的關(guān)鍵之舉。因此，在脫貧攻堅(jiān)過程中，要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)做文章，立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)，因地制宜規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)富民，積極促進(jìn)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

作者簡(jiǎn)介：黃斌、徐筱華、王楊振，中國農(nóng)業(yè)銀行江西撫州市分行。

責(zé)任編輯：朱晨光