“1546”——脫貧攻堅(jiān)的“瓷都密碼”

昌江河畔，瓷韻茶香。景德鎮(zhèn)是久負(fù)盛名的千年古鎮(zhèn)和世界瓷都。習(xí)近平總書(shū)記視察江西期間，作出了要“建好景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造對(duì)外文化交流新平臺(tái)”的重要指示，這是總書(shū)記為景德鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)定的歷史方位、擘畫(huà)的美好藍(lán)圖。全市上下牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，在加快建設(shè)景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的新征程中，始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，始終堅(jiān)持符合景德鎮(zhèn)實(shí)際，創(chuàng)新推進(jìn)富有景德鎮(zhèn)特色的“長(zhǎng)短結(jié)合”脫貧減貧方略，全面吹響打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。截至目前，全市共有建檔立卡貧困人口11287戶27432人，已全部脫貧;18個(gè)省級(jí)貧困村全部退出。瓷都人民在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上決戰(zhàn)決勝、一往無(wú)前，用勤勞和智慧譜寫著告別貧困共享小康的美好篇章。

“1”：一條主線固根基

景德鎮(zhèn)始終圍繞堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)扶貧政策這一條主線，全面筑牢義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全和基本生活保障，確保脫貧減貧等各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)不折不扣。

一是教育扶貧澆灌“希望之花”。實(shí)施以“兩免一補(bǔ)”為核心的助學(xué)制度，確保不出現(xiàn)貧困學(xué)生綴學(xué)現(xiàn)象，讓困難家庭子女能讀書(shū)、讀得好書(shū)，貧困不延續(xù)到下一代。2016年以來(lái)，全市累計(jì)資助貧困家庭學(xué)生22.4973萬(wàn)人次，發(fā)放資助金2.4169億元，其中資助建檔立卡學(xué)生3.0114萬(wàn)人次，發(fā)放資助金2346.401萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中職教育全覆蓋。

二是健康扶貧筑牢“健康防線”。實(shí)施以“五道保障線”、“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”服務(wù)為主的健康扶貧政策，“五道保障線”精準(zhǔn)落實(shí)到位，政策疊加效應(yīng)顯現(xiàn)。全市貧困人口住院累積總費(fèi)用4億余元，貧困戶住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例穩(wěn)定在90%的適度水平。

三是安居扶貧保障“居有其屋”。以貧困戶100%住房安全為目標(biāo)，全力推進(jìn)貧困戶C級(jí)住房得到加固維修，D級(jí)住房得到重建，并按照“交鑰匙工程”要求，做到符合標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是保證貧困群眾不住危房。2016年以來(lái)，全市共完成建檔立卡貧困戶危房改造3506戶，貧困戶安全住房率達(dá)100%。

四是安全飲水匯聚“幸福長(zhǎng)河”。根據(jù)《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，全面完成農(nóng)村貧困人口飲用水水質(zhì)檢測(cè)和安全大排查，確保所有貧困戶不出現(xiàn)飲水安全問(wèn)題。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、公益短信、微信公眾號(hào)等各種平臺(tái)，廣泛開(kāi)展飲用水安全知識(shí)健康教育。

“5”：五條措施增收入

景德鎮(zhèn)結(jié)合市情，通過(guò)筑牢貧困戶“一領(lǐng)辦四參與”發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入、創(chuàng)造崗位增加就業(yè)收入、盤活資源資產(chǎn)增加收入、支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增加收入和通過(guò)政府兜底保障增加收入等五條增加收入的硬措施，確?！皟刹怀睢蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)。

一是“一領(lǐng)辦四參與”發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入。按照《景德鎮(zhèn)市“一領(lǐng)辦四參與”扶貧貸款指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，通過(guò)領(lǐng)辦企業(yè)合理安排和設(shè)立崗位，吸納帶動(dòng)貧困戶參與就業(yè)和季節(jié)性務(wù)工，確保貧困戶通過(guò)參與貸款企業(yè)就業(yè)等方式獲得發(fā)展產(chǎn)業(yè)收益。近年來(lái)，全市“一領(lǐng)辦四參與”貸款5.66億元，帶動(dòng)建檔立卡戶11221戶，覆蓋率100%。

二是創(chuàng)造崗位增加就業(yè)收入。按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問(wèn)題、分類施策”的思路，強(qiáng)化了職業(yè)技能培訓(xùn)，提高有勞動(dòng)能力貧困人口的就業(yè)能力;由政府購(gòu)買公益性崗位，開(kāi)發(fā)村鎮(zhèn)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等社會(huì)公益性崗位等形式，幫助貧困戶增加務(wù)工性收入。全市共提供固定就業(yè)崗位2000多個(gè)，安排季節(jié)性崗位6000余人次，培訓(xùn)建檔立卡就業(yè)對(duì)象8000余人。

三是盤活貧困戶資源資產(chǎn)增加收入。按照中央和省、市委一號(hào)文件要求，通過(guò)結(jié)對(duì)干部的幫扶，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民盤活土地、責(zé)任田、責(zé)任山、水面和房屋等生產(chǎn)資料和資產(chǎn)資源，提高農(nóng)民資產(chǎn)性收入，爭(zhēng)取貧困戶不留閑置資產(chǎn)。全市各級(jí)幫扶干部幫助貧困戶流轉(zhuǎn)田地山地等1.5萬(wàn)畝。

四是支持貧困戶發(fā)展力所能及種養(yǎng)業(yè)增加收入。鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的貧困群眾，在力所能及的基礎(chǔ)上，通過(guò)飼養(yǎng)豬、牛、雞、鴨等畜禽，種植水稻、蔬菜、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，由幫扶單位幫助收購(gòu)代銷，讓貧困戶從自己生產(chǎn)的大米、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品中獲得一定的收入。全市各級(jí)各類企事業(yè)單位采購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品總金額達(dá)968萬(wàn)元。

五是通過(guò)政府兜底保障增加貧困戶收入。不斷強(qiáng)化“兩項(xiàng)制度”銜接，建檔立卡特困供養(yǎng)戶、低保貧困戶占建檔立卡貧困總戶數(shù)的90%，全市累計(jì)發(fā)放建檔立卡貧困低保資金20148萬(wàn)元;發(fā)放建檔立卡農(nóng)村特困救助供養(yǎng)金3259萬(wàn)元。

“4”：四個(gè)一產(chǎn)業(yè)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

景德鎮(zhèn)在確保貧困戶短期退出有質(zhì)量的前提下，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，出臺(tái)了《景德鎮(zhèn)市產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧“四個(gè)一”工程，使之與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，確保到2020年幫助每個(gè)建檔立卡貧困戶建成一畝茶園、一畝果園，養(yǎng)一籠雞并加入一個(gè)合作社，讓貧困戶能持續(xù)穩(wěn)定的獲得發(fā)展產(chǎn)業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧目標(biāo)。

一是因地制宜突出特色。各縣（市、區(qū)）綜合考慮自然生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等因素，重點(diǎn)選擇茶葉、馬家柚和景黃土雞為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜發(fā)展光伏、中藥材和畜禽水產(chǎn)等其它產(chǎn)業(yè)，鞏固提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性，確保貧困戶有固定的經(jīng)濟(jì)收入，全市“四個(gè)一”工程已完成茶果類產(chǎn)業(yè)規(guī)模33160.74畝，按戶均2畝指標(biāo)計(jì)算，完成比例146.11%，實(shí)現(xiàn)了貧困戶戶均一畝茶、一畝果發(fā)展目標(biāo)。全市共建設(shè)“四個(gè)一”扶貧產(chǎn)業(yè)面積28420.79畝，其中茶葉種植面積4693.5畝，果樹(shù)種植面積3743畝，油茶種植面積15307.5畝，其它種植面積4676.79畝。

二是多措并舉加大投入。通過(guò)整合省、市扶貧專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金及涉農(nóng)資金，科學(xué)使用單位（企業(yè)）幫扶資金、社會(huì)捐助資金以及用好3000元每人的干部包戶幫扶資金等方式不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)的投入力度。2018年以來(lái)，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)共投入資金5828.28萬(wàn)元，市級(jí)幫扶單位投入1489.8萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）級(jí)投入2601.8萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入662.68萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

三是緊密構(gòu)建聯(lián)結(jié)。把建檔立卡貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定受益作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把幫扶資金和項(xiàng)目的重點(diǎn)放在幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。為避免扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧的現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)持找準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶收益的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步依法依規(guī)制定與貧困戶利益緊密聯(lián)結(jié)的規(guī)章制度，全面完備產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議、合作社規(guī)章，建好制度，立好章程，選好法人，真正使扶貧產(chǎn)業(yè)權(quán)責(zé)明、章程嚴(yán)、機(jī)制順，持續(xù)惠及貧困戶。全市與貧困戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的村級(jí)單位476個(gè)，占比92.2%。

“6”：六大舉措強(qiáng)保障

按照中央和省委要求，結(jié)合景德鎮(zhèn)實(shí)際，構(gòu)建起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、幫扶體系等六大體系，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

一是強(qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表。市委、市政府堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和脫貧攻堅(jiān)重要指示批示，作為重大政治任務(wù)緊抓不放、常抓不懈。通過(guò)召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要指示批示，對(duì)標(biāo)中央及省委有關(guān)工作要求，研究部署和調(diào)度推進(jìn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)推動(dòng)學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走、往心里走。

二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。聚焦脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)，先后印發(fā)了《景德鎮(zhèn)市委 景德鎮(zhèn)市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》《景德鎮(zhèn)市開(kāi)展萬(wàn)名干部結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施方案》《景德鎮(zhèn)市產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)》《景德鎮(zhèn)市關(guān)于有效應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等一系列重要政策性文件，有序有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施”的工作機(jī)制，強(qiáng)化以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”，各相關(guān)部門一把手為成員的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌調(diào)度作用，堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書(shū)記帶頭抓、各級(jí)各部門合力抓、駐村干部和基層干部具體抓責(zé)任體系，全市各級(jí)黨員干部用心用情用力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)。以答卷者的擔(dān)當(dāng)、奮斗者的姿態(tài)，全力推動(dòng)上級(jí)決策部署在景德鎮(zhèn)落地落實(shí)。不斷健全專題研究調(diào)度、部署推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。定期召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究部署和調(diào)度推進(jìn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高位推進(jìn)、以上率下，逢重要會(huì)議必講脫貧攻堅(jiān)，下基層調(diào)研必查短板弱項(xiàng)，訪貧困群眾必看生活改善情況。各位市領(lǐng)導(dǎo)同志嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工，不定期赴掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）調(diào)研指導(dǎo)。

五是強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶。建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市（縣）直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶、企業(yè)幫扶貧困村、第一書(shū)記駐村的幫扶制度并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保貧困戶不脫貧、干部不脫鉤。共安排119個(gè)市縣直單位派出強(qiáng)有力的工作組對(duì)口幫扶18個(gè)省級(jí)貧困村和100個(gè)市級(jí)貧困村，選派七千余名副科級(jí)以上干部參與結(jié)對(duì)幫扶，安排292名第一書(shū)記駐村幫扶，與村民同吃同住，在村莊一線為村莊和貧困群眾解決具體問(wèn)題，成了黨委政府與基層溝通的橋梁，成了貧困戶和農(nóng)民群眾的知心人。

六是強(qiáng)化資金投入。堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和教育、醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付力度。2016年以來(lái)，全市投入脫貧攻堅(jiān)財(cái)政專項(xiàng)資金10589萬(wàn)元。持續(xù)加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，對(duì)2016年以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)扶貧資金和其他資金等投入形成的資產(chǎn)開(kāi)展清產(chǎn)核資、嚴(yán)格確權(quán)登記，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，規(guī)范運(yùn)行管理，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的資金支撐。

作者簡(jiǎn)介：石磊華，景德鎮(zhèn)市扶貧辦公室。

責(zé)任編輯：李佳佳