探索立足基層組織的電網(wǎng)特色普法新模式

●吳南宏 李東 覃雪

黨的十九大報(bào)告明確要求“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，普法工作的重要性日益凸顯。近年來(lái)，隨著電網(wǎng)的不斷延伸發(fā)展，涉電糾紛案件呈日益增多的趨勢(shì)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》從2013 年4 月8 日起廢止后，供電企業(yè)在觸電糾紛案件的管理，特別是案件訴訟上，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。2019 年，玉林供電局在辦案件5 宗，涉案金額268 萬(wàn)余元；其中涉電法律糾紛案件3 宗，占比60%。合理解決涉電糾紛面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

玉林供電局作為地方供電企業(yè)，以政府最貼近群眾的司法基層組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為合理解決涉電糾紛的著力點(diǎn)，創(chuàng)新基層普法方式，政企聯(lián)動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法工作責(zé)任制，縱深推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施。在立足電網(wǎng)自身業(yè)務(wù)的前提下，通過(guò)網(wǎng)區(qū)內(nèi)供電所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ八步ā?、成立“涉電糾紛調(diào)解辦公室”的方式，積極探索具有電網(wǎng)特色的法治工作新模式，將依法治安理念傳播至最基層的村鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升廣大人民群眾用電的幸福感、獲得感和安全感。

一、電網(wǎng)特色普法的背景

當(dāng)今社會(huì)，通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益已經(jīng)成為共識(shí)，這是我國(guó)多年來(lái)大力開展法治建設(shè)，進(jìn)行全民普法的成果。在矛盾糾紛化解中，如果選擇訴訟途徑，具有周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜、成本高、對(duì)抗性強(qiáng)等特點(diǎn)。而當(dāng)矛盾糾紛金額小、涉及面窄、需處置時(shí)間短時(shí)，糾紛雙方更愿意選擇、也更容易接受調(diào)解的方式來(lái)解決糾紛。這樣可達(dá)到快速解決糾紛的效果，既滿足了群眾的需求，也保障了電網(wǎng)的正常建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。實(shí)踐證明，調(diào)解機(jī)制是實(shí)現(xiàn)糾紛化解多元化的重要渠道之一，是訴訟機(jī)制的有效補(bǔ)充。因此，電網(wǎng)企業(yè)可以以調(diào)解機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，思考如何來(lái)處理好涉電糾紛案件。

玉林供電局主動(dòng)向市政府匯報(bào)溝通，聯(lián)合司法、公安、應(yīng)急、教育等多部門發(fā)文《關(guān)于聯(lián)合共建全市涉電公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制的通知》，建立“玉林市涉電公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)合處置”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以“涉電公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范”工作為主線，以化解糾紛為原則，聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)涉電矛盾糾紛?！八步ā迸c成立“涉電糾紛調(diào)解辦公室”這一具有電網(wǎng)特色的法治工作改革新模式，是政企雙方聯(lián)合構(gòu)建“聯(lián)合宣傳、聯(lián)合調(diào)解、聯(lián)合處置”長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)新型嘗試。致力于為城鄉(xiāng)廣大群眾提供公益性、普惠性的法律服務(wù)，提升普法宣傳效果和擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

“所所共建”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一對(duì)一簽訂《維護(hù)社會(huì)涉電公共安全 “所所共建”協(xié)議書》。協(xié)議書中規(guī)定，玉林供電局定期指派法律顧問(wèn)、涉電法律專家到司法所參與接訪值班或開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為人民群眾提供免費(fèi)法律咨詢，每季度不少于1 天；定期到司法所轄區(qū)內(nèi)上法制宣傳課、派發(fā)宣傳資料，每年1 至2 次；根據(jù)司法所需求為兩委會(huì)干部、人民調(diào)解員等提供涉電法律知識(shí)講座，每年組織1 至2 期；為鎮(zhèn)街一級(jí)人民調(diào)解組織協(xié)調(diào)處理涉電案件提供涉電法律幫助和涉電業(yè)務(wù)解釋，從而實(shí)現(xiàn)法治宣傳、咨詢、顧問(wèn)、調(diào)解“一站式服務(wù)”。

在玉林陸川縣已經(jīng)形成“所所共建”的大前提下，玉林供電局成立南方電網(wǎng)首個(gè)涉電糾紛調(diào)解辦公室——城區(qū)供電所涉電糾紛調(diào)解辦公室，是進(jìn)一步建設(shè)具有電網(wǎng)特色普法模式的嘗試。該辦公室引入政府主導(dǎo)司法力量、律師團(tuán)隊(duì)和涉電法律專家，制定涉電糾紛調(diào)解方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，協(xié)助基層供電所開展涉電糾紛調(diào)解工作；與司法所、專職律師保持常態(tài)化聯(lián)系，為基層涉電糾紛提供強(qiáng)有力支持。這一措施讓最貼近群眾的基層組織攜手形成合力，達(dá)到促進(jìn)本區(qū)域社會(huì)和諧的目標(biāo)，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，有效提升社會(huì)涉電環(huán)境治理能力和水平。同時(shí)以調(diào)解辦公室為平臺(tái)，除具備糾紛調(diào)解能力外，還可以更好地開展基層電力普法活動(dòng)，從而進(jìn)一步提高群眾的法治意識(shí)。

二、電網(wǎng)特色普法的具體作法

2019 年，在玉林市司法局和當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w的見證下，玉林供電局舉行聯(lián)合共建涉電公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制簽約儀式，以7 個(gè)供電所為試點(diǎn)，與轄區(qū)內(nèi)的13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所簽訂《構(gòu)建平安小鎮(zhèn)，維護(hù)社會(huì)涉電公共安全“所所共建”協(xié)議書》，以南方電網(wǎng)首個(gè)涉電糾紛調(diào)解辦公室為平臺(tái)，建立基層普法長(zhǎng)效機(jī)制。

自聯(lián)合司法所成立涉電糾紛調(diào)解辦公室以來(lái)，累計(jì)快速化解各類涉電糾紛20 余起、消除安全隱患9 處。同時(shí)，以涉電糾紛調(diào)解辦公室為平臺(tái)，開展常態(tài)化分析，建立典型案例庫(kù)，其中針對(duì)基層糾紛中較為頻繁發(fā)生的線房矛盾，整理出3 個(gè)典型案列。案例中從糾紛分析、矛盾后果、協(xié)調(diào)流程、下一步舉措等多角度著手，羅列出如“客戶電網(wǎng)改造的偏見、線路通道不足、如何與當(dāng)?shù)卣浜稀钡葐?wèn)題，在實(shí)際例子中探索如何開啟糾紛調(diào)解，為今后工作開展提供規(guī)范模板。2019 年玉林網(wǎng)區(qū)人身涉電新發(fā)法律糾紛案為2 宗，同比去年下降66.67%。通過(guò)實(shí)踐，證明涉電糾紛調(diào)解辦公室的調(diào)解模式是有效可行的。

2019 年以來(lái)，以涉電糾紛調(diào)解辦公室、電力執(zhí)法大隊(duì)為平臺(tái)，玉林供電局重點(diǎn)對(duì)防人身觸電的線下垂釣、線房矛盾等問(wèn)題進(jìn)行排查整改。共排查出涉電安全隱患1600 項(xiàng)，已完成整改1520 項(xiàng)，完成率95%?；?、協(xié)調(diào)阻撓施工、線房線樹矛盾等50 多件/次。對(duì)涉電法律法規(guī)及電力設(shè)施安全保護(hù)進(jìn)行宣傳34次，出動(dòng)人員510 人次，分發(fā)各類宣傳圖冊(cè)傳單8000 余份，張貼180 多份宣傳標(biāo)語(yǔ)。

三、電網(wǎng)特色普法探索解決的重要問(wèn)題

針對(duì)基層群眾涉電法律服務(wù)需求量日益增加、更關(guān)注司法公正的特點(diǎn)，玉林供電局充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在群眾利益機(jī)制中的獨(dú)特作用，以“所所共建”為契機(jī)，以涉電糾紛調(diào)解辦公室為平臺(tái)，為基層涉電糾紛提供強(qiáng)有力支持，開展普法提高群眾法律意識(shí)。充分運(yùn)用法律武器，本著公平、公正、公開著力解決在電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)當(dāng)中遇到的重要問(wèn)題。一是針對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)中在地方遇到相對(duì)權(quán)利人的阻攔、阻礙、青賠等問(wèn)題，可以通過(guò)司法人員、專職律師以案釋法和解讀法律法規(guī)，普及電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，起到宣傳機(jī)器的作用；二是針對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中遇到人身觸電、外力破壞、線樹線房矛盾等涉電糾紛案件，可以通過(guò)司法人員、專職律師提供快速解決方案，宣傳電力安全有關(guān)法律法規(guī)，起到調(diào)和機(jī)器的作用；三是通過(guò)律師團(tuán)隊(duì)和涉電法律專家一系列的普法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高基層群眾的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的基層法律氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

一直以來(lái)，廣西電網(wǎng)公司積極探索“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的工作新模式，提倡通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)形式，建立健全涉電公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。玉林供電局在多年電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造“立足最基層組織，整合政企力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新舉措，建立“涉電安全聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”的新機(jī)制，促成最基層的政企組織合作，進(jìn)一步提高群眾的法律意識(shí)。

下一步，玉林供電局將在玉林網(wǎng)區(qū)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立涉電糾紛調(diào)解辦公室，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“涉電糾紛調(diào)解平臺(tái)”全覆蓋，切實(shí)消除基層涉電糾紛的“盲區(qū)”和“死角”，并以此為平臺(tái)，大力開展具有電網(wǎng)特色的普法活動(dòng)。重點(diǎn)在運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的涉電矛盾和問(wèn)題，立足轄區(qū)實(shí)際，因地制宜開展工作，打造電網(wǎng)特色的普法新品牌，創(chuàng)建一批平安村（社區(qū)）、平安單位、平安校園，走出符合自身實(shí)際、滿足群眾需要、順應(yīng)新時(shí)代要求的涉電普法新思路。