學(xué)前兒童特殊教育支持保障體系構(gòu)建
——以黑龍江省為例

韓 影

（綏化學(xué)院教育學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

我國大部分地區(qū)學(xué)前特殊教育事業(yè)在發(fā)展規(guī)模、教育形式、社會影響等方面取得了一定成績，開始得到社會各界的關(guān)心重視和認可支持。本研究對黑龍江省哈爾濱、大慶、雙鴨山、綏化、雞西、佳木斯、牡丹江、齊齊哈爾、七臺河9個城市和地區(qū)的18所特殊教育機構(gòu)和公辦幼兒園教師開展了問卷調(diào)查和訪談。[1]目的是從特殊教育機構(gòu)和普通幼兒園兩種教育形式中了解黑龍江省學(xué)前兒童特殊教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省學(xué)前特殊教育尚處于初始階段，與其他省份的學(xué)前特殊教育事業(yè)相比，存在著學(xué)前特殊兒童在園率低等突出問題。

一、黑龍江省學(xué)前特殊兒童在園率低、特殊教育事業(yè)發(fā)展緩慢

（一）特殊教育機構(gòu)較少開設(shè)學(xué)前教育班級。本次調(diào)查的18 所特殊教育機構(gòu)中88.9%的機構(gòu)開辦10 年以上，其中13所歸教育部門所屬、4所歸殘聯(lián)部門所屬、1所歸民政部門所屬。18所特殊教育機構(gòu)僅有學(xué)前特殊兒童213名。其中，3—4歲59名（其中一所學(xué)校招生40名），4—5歲60名，5—6歲45 名，6—7 歲49 名。18 所機構(gòu)中開設(shè)學(xué)前班（幼兒園大班）的數(shù)量也僅占38%，有11個機構(gòu)僅招收7歲以上兒童，竟沒有專設(shè)學(xué)前特殊兒童班?？梢?，黑龍江省絕大部分學(xué)前特殊教育機構(gòu)沒有針對學(xué)前特殊兒童全面開設(shè)學(xué)前教育班級，這與完善安置形式、擴展教育方式的學(xué)前特殊教育改革相矛盾。

（二）學(xué)前特殊兒童在普通幼兒園生存現(xiàn)狀堪憂。通過調(diào)查，普通幼兒園接納學(xué)前特殊兒童數(shù)量有限。172名調(diào)查者中僅有34名幼兒教師接觸過學(xué)前特殊兒童，即19.8%的人曾接觸過學(xué)前特殊兒童。已有研究表明，學(xué)前特殊兒童進入普通幼兒園的數(shù)量正在增加，但總體比例較低。[2]本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管調(diào)查的對象為公辦幼兒園，幼兒教師的學(xué)歷較高，教齡在5年以內(nèi)的比重大，但也說明近5年，隨著社會對特殊兒童的重視，黑龍江省幼兒教師的接納態(tài)度卻不樂觀，有27 人表示曾經(jīng)拒絕過特殊幼兒進入所在的幼兒園，只有34.3%的教師明確表示出愿意或非常愿意學(xué)前特殊兒童入園，44.8%的教師明確表示不愿意學(xué)前特殊兒童入園，有43%的教師明確提出不同意學(xué)前特殊兒童入班（進入教師所在班級，成為班級一員），如表1。

表1 普通幼兒園接納學(xué)前特殊兒童情況

二、外部支持不足是黑龍江省學(xué)前特殊教育事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園和特殊教育機構(gòu)對學(xué)前特殊教育的行政支持、專業(yè)支持等外部支持方面的需求較高。外部支持需求指學(xué)前特殊兒童、教師、機構(gòu)等多方主體對學(xué)前兒童特殊教育所需的評量支持、教學(xué)支持和行政支持等多方面的需求、提供以上外部支持的主體的需求以及獲取支持的頻次和形式的需求。[3]通過問卷和訪談發(fā)現(xiàn)，外部支持不足影響了特殊教育機構(gòu)開展學(xué)前特殊兒童的教育，也影響了幼兒教師對于特殊需要兒童的接納度和學(xué)前融合教育的容納度。這是黑龍江省學(xué)前特殊兒童在園率低的主要原因。

（一）政策缺失、經(jīng)費投入不足。盡管在“是否愿意特殊兒童入園和入班”問題中持積極態(tài)度的教師比例平均只有38%，但如果為教師提供相關(guān)的支持如政策、經(jīng)費等，幼兒教師接受特殊兒童的意愿比例能夠增加到約70%。幼兒教師反饋，如果政府能夠在政策上多支持和傾斜，在經(jīng)費上多投入，確實能夠減輕幼兒園相關(guān)工作的開展，特殊教育機構(gòu)也表示學(xué)前特殊兒童的教育政策和機制應(yīng)該更加完善，目前學(xué)前兒童特殊教育在招生和經(jīng)費投入方面的政策太少，無法支持學(xué)前兒童特殊教育的發(fā)展。

（二）專業(yè)支持不能滿足師資隊伍知能發(fā)展的急需。

1.各類機構(gòu)急需一定數(shù)量的專業(yè)師資隊伍。師資隊伍知能發(fā)展主要指教師隊伍的知識、技能、專業(yè)能力等。通過調(diào)查，一方面18所特殊教育機構(gòu)中有10所機構(gòu)教師的教齡都在10年以上，統(tǒng)計的438名教師中，有特殊教育專業(yè)背景的教師209名，有學(xué)前教育專業(yè)背景的教師34名?？梢姡厥饨逃龣C構(gòu)中專業(yè)教師更新速度慢。另一方面，如表2，教師拒絕特殊兒童進入普通幼兒園的理由中“無法兼顧”排在了第一位。幼兒教師建議開設(shè)特殊兒童班級，由專業(yè)的教師精心照顧，日常生活可以和普通兒童接觸，同時又能有專業(yè)教師輔助開展個別化教育。

表2 教師拒絕特殊幼兒進入普通幼兒園的理由

2.教師在職培訓(xùn)需求得不到滿足。在對特殊教育機構(gòu)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，3所特殊教育機構(gòu)未開展過教科研活動，有8所機構(gòu)曾經(jīng)開展過不定期的研討活動，有6所特殊機構(gòu)內(nèi)開展過定期研討活動，有4所機構(gòu)曾經(jīng)開展過機構(gòu)間的交流研討活動。因此，定期研討只占26.3%，15.8%的機構(gòu)沒有開展教科研活動，機構(gòu)內(nèi)不定期研討占36.8%，曾開展過機構(gòu)間交流活動的機構(gòu)占21.1%?？梢?，當(dāng)前黑龍江省特殊教育機構(gòu)的繼續(xù)教育工作不能滿足教師職后發(fā)展需求。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)幼教工作者對各類特殊幼兒的了解程度一般。將特殊需要兒童分為智力障礙、聽覺障礙、視覺障礙、學(xué)習(xí)障礙、言語和語言障礙、情緒和行為障礙、肢體障礙、病弱、孤獨癥、多重和天才11類，約占一半以上的幼兒教師對智力障礙、聽覺障礙（聾、重聽）、言語和語言障礙這三類幼兒有一定了解，而大部分教師表示對其他障礙的界定和行為表現(xiàn)較為模糊。這也說明幼兒教師有關(guān)融合教育相關(guān)知識缺乏。缺乏特殊教育專業(yè)知識和技能也是導(dǎo)致幼兒教師拒絕特殊兒童進入普通幼兒園的第二大理由。對特殊兒童進入所在班級或幼兒園持積極肯定的態(tài)度中，自學(xué)過特殊教育專業(yè)知識的幼教工作者占51.4%，沒有自學(xué)過特殊教育專業(yè)知識的幼教工作者占40.7%。從拒絕特殊兒童進入所在班級或幼兒園的調(diào)查來看，自學(xué)過特殊教育專業(yè)知識的幼教工作者數(shù)量（48.5%）少于沒有自學(xué)過特殊教育專業(yè)知識的幼教工作者的數(shù)量（57%）。充分說明，教師有過相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)的經(jīng)歷有利于融合教育的開展。

（三）資源支持有限，教學(xué)支持等需求不能滿足。

1.特殊教育學(xué)校的學(xué)前教育課程不夠成熟，教材用具不規(guī)范。與普通兒童不同，特殊兒童的課程在教材上應(yīng)該編制符合各類特殊兒童的適宜性教材。通過調(diào)查，特殊教育機構(gòu)教師自己動手編寫教材為主，占38.9%，使用特殊教育方面教材的占27.8%，沒有教材的占27.8%。大部分特殊教育機構(gòu)教材使用不規(guī)范、教學(xué)活動不夠科學(xué)合理。在“機構(gòu)使用的評估工具有哪些”問題中，各機構(gòu)所使用的評估工具也各不相同：有的采用普通智力評估量表，有的使用專為自閉癥兒童、腦癱兒童設(shè)計的評估工具等。只有一所學(xué)校明確使用弱智兒童適應(yīng)性功能評估、雙溪心智智障評估個別化教育，其他學(xué)校的個別化教育計劃都很隨意。

2.急需配備的設(shè)施設(shè)備。如表3，在關(guān)于“選出3個當(dāng)前機構(gòu)急需的設(shè)施設(shè)備”的調(diào)查中，15所特殊教育機構(gòu)急需訓(xùn)練設(shè)施、13所機構(gòu)急需配套的玩教具、7所機構(gòu)急需運動設(shè)施。與經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)相比，黑龍江省各類特殊教育機構(gòu)所需的一般性硬件設(shè)施和設(shè)備基本還不能滿足教育需求。各類機構(gòu)應(yīng)該為有特殊需要兒童提供基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)材料和輔助器材。

表3 當(dāng)前機構(gòu)急需的設(shè)施設(shè)備

三、構(gòu)建支持保障體系，促進黑龍江省學(xué)前特殊教育事業(yè)快速發(fā)展

2015年初，教育部公布了37個市（州）、縣（區(qū)）為國家特殊教育改革實驗區(qū)，[4]為了提高學(xué)前特殊教育事業(yè)發(fā)展，其中22個實驗區(qū)都強調(diào)健全支持保障體系，包括政府主體、資源支持、經(jīng)費投入、師資隊伍等方面的建設(shè)。[5]當(dāng)前黑龍江省各類機構(gòu)中學(xué)前特殊兒童的在園率偏低，全省大部分學(xué)前特殊兒童受教育的需求沒有得到滿足。構(gòu)建支持保障體系是解決供需矛盾，促進黑龍江省學(xué)前特殊教育事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵點。

（一）政府主導(dǎo)，完善制度并提供組織保障。

1.制定并完善學(xué)前融合教育的配套政策法規(guī)。省級相關(guān)主管部門統(tǒng)一部署和管理，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。如福建省、浙江省等特殊教育支持保障體系正在初步建立和完善中，福建省于2011年11月在全國率先頒布實施省級“特殊教育幼兒園管理辦法”和“特殊教育幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，[6]對殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)前特殊教育的布局設(shè)點、經(jīng)費籌措、服務(wù)提供、監(jiān)督管理、績效評價等方面工作進行了詳細規(guī)劃，初步構(gòu)建了較為完善的省級殘疾兒童學(xué)前基本公共教育服務(wù)體系。在制度設(shè)計上為發(fā)展全省學(xué)前特殊教育提供了政策依據(jù)。

2.健全組織機構(gòu)和工作機制，分工到位。建立組織機構(gòu)，職責(zé)明確。如黑龍江省教育廳成立由基礎(chǔ)教育二處、基礎(chǔ)教育一處、師資師范處、督導(dǎo)室、財審處等處室組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省特殊教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查；各市、縣教育局建立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織工作，制定區(qū)域內(nèi)特殊教育的各項政策制度，對招收學(xué)前特殊兒童的學(xué)校進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)考核。各特殊教育學(xué)校為實驗基地，落實相關(guān)責(zé)任，制定本校學(xué)前特殊兒童的安置、教育、康復(fù)、幫扶等制度和措施。選擇教師、為教師提供培訓(xùn)機會等機會。

（二）提供經(jīng)費投入保障。

1.政策中體現(xiàn)學(xué)前融合教育的資金投入。首先黑龍江省在財政預(yù)算、生均撥款投入應(yīng)加大。以江蘇省為例，江蘇省教育廳、省財政廳聯(lián)合制定了《關(guān)于組織實施特殊教育發(fā)展工程的意見》(2013)，在提供工程實施、項目引領(lǐng)，省、市、縣三級財政近三年共計投入5 億多元。[7]其次，為接受學(xué)前特殊兒童入學(xué)的幼兒園提供經(jīng)費補貼的方式,支持幼兒園發(fā)展學(xué)前融合教育。如江蘇省規(guī)定普通幼兒園接受殘疾幼兒可給予財政補助。福建省以政府助學(xué)金為學(xué)前特殊兒童提供資助。每名幼兒每年2000 元用于保教費和伙食費。

2.設(shè)立財政專項資金。為學(xué)前特殊教育機構(gòu)提供專業(yè)設(shè)備及器材專項基金，除了保證一般教學(xué)設(shè)施和生活配套設(shè)施外，還應(yīng)該為所在地區(qū)的機構(gòu)提供專業(yè)的康復(fù)配套設(shè)施；另外，各地區(qū)用以提高學(xué)前特殊教育機構(gòu)教師的工資水平和福利待遇的專項基金。學(xué)前特殊教育對師資水平有著較高的要求，從事學(xué)前特殊教育工作的教師、物理治療師、心理咨詢師和語言治療師必須是受過較為系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練的人員。[8]為了吸引更多的優(yōu)秀人才投身學(xué)前特殊教育事業(yè)，要下大力氣改善教師的工作和生活條件，適當(dāng)提高學(xué)前融合教育工作人員的待遇,使其付出與收入能達到正比，勞有所值，解除他們的后顧之憂。

（三）完善教育形式，滿足全省學(xué)前特殊兒童入園需求。

1.獨立設(shè)置公辦特殊幼兒園。調(diào)查中的41.6%的幼兒教師傾向?qū)ｉT設(shè)置公辦特殊幼兒園，如表4。我國第一所獨立設(shè)置的公辦特殊幼兒園——廈門市殘聯(lián)于2011年5月正式創(chuàng)辦心欣幼兒園，建立殘聯(lián)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)合作模式，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源整合。福建省教育廳與福建省殘聯(lián)合作，利用康復(fù)中心創(chuàng)辦了若干個公辦特殊幼兒園，福建省將特殊兒童學(xué)前教育建設(shè)納入全省學(xué)前教育的統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施。鼓勵和支持新建、擴建和改建特殊幼兒園（班）。[9]

表4 特殊幼兒安置方式

2.全省各地特殊教育學(xué)校開辦學(xué)前特殊教育班。一方面，鼓勵兒童福利機構(gòu)、殘聯(lián)系統(tǒng)舉辦各級康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)要招收殘疾兒童，對殘疾兒童進行早期干預(yù)；另一方面，有條件的特殊教育學(xué)校增設(shè)、改造附屬幼兒園或?qū)W前教育部。如江蘇省為了普及智障、視障、聽障三類殘障兒童的學(xué)前教育，由政府部門統(tǒng)一規(guī)定所有特殊教育學(xué)校開辦學(xué)前特殊教育班。

3.組建學(xué)前衛(wèi)星班，開展學(xué)前特殊兒童隨園就讀。一方面，鼓勵、支持普通幼兒園招收學(xué)前特殊兒童入園。《浙江省特殊教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中將建設(shè)100個融合教育示范點（其中幼兒園60個，普通高中20個，職業(yè)高中20個）；[10]另一方面，開展試點組建學(xué)前衛(wèi)星班。浙江省計劃到2020年，每所特殊教育學(xué)校（包括盲校、聾校和培智學(xué)校）都應(yīng)在普通學(xué)校設(shè)立1-3個衛(wèi)星班，建立特殊教育多元的安置模式。學(xué)前衛(wèi)星班是為了解決幼兒教師工作量大和專業(yè)水平不足、推進融合教育進程等問題。由特殊教育學(xué)校招收的、有條件、有意愿融入到普通幼兒園的中度殘障幼兒選送到普通幼兒園組建成班，由特殊教育學(xué)校和普通幼兒園教師共同管理、合作完成教育教學(xué)任務(wù)的班級。如圖2，特殊教育學(xué)校提供經(jīng)費保障、做好衛(wèi)星班設(shè)施設(shè)備采購和教學(xué)場地建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)。普通幼兒園負責(zé)并監(jiān)督特殊教育學(xué)校師生的日常管理，普通幼兒園融合班可以實施兩個課堂，一個課堂由特殊教育指導(dǎo)教師開展康復(fù)類課程，另一個課堂融入普通班與師幼互動。[11]如圖：

圖1 學(xué)前衛(wèi)星班的建立

4.鼓勵社會力量招收學(xué)前三年。2017年七部門關(guān)于印發(fā)《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》的通知中強調(diào)鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓(xùn)等多種形式的早期康復(fù)教育服務(wù)。為學(xué)前教育機構(gòu)中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具等基本康復(fù)服務(wù)。[12]

（四）提高師資隊伍整體質(zhì)量，提供專業(yè)保障。

1.形成具有龍江特色的特殊教育課程體系。2017年七部門關(guān)于印發(fā)《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》中要求普通師范院校和綜合性院校的師范專業(yè)普遍開設(shè)特殊教育課程。在教師資格考試中要含有一定比例的特殊教育相關(guān)內(nèi)容。2012年9月，泉州幼兒師范高等專科學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育特殊教育專業(yè)方向，加強專業(yè)師資人才的培養(yǎng)，福建省教育廳也將特殊教育幼兒園（班）教師納入全省特殊教育教師培訓(xùn)規(guī)劃，加強培訓(xùn)，提升教師專業(yè)水平。黑龍江省也應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)各承擔(dān)教師教育的高校普遍開設(shè)特殊教育輔修專業(yè)和設(shè)置特殊教育課程模塊，各普通師范專業(yè)教師教育類課程中須有特殊教育內(nèi)容、教育實踐中須有到特殊教育學(xué)校見習(xí)環(huán)節(jié)。

2.加強師資配備和職后培訓(xùn)。目前，相關(guān)專業(yè)的師資缺乏學(xué)前特殊教育和學(xué)前融合教育知識和技能。師資水平的首要任務(wù)是立法，臺灣地區(qū)出臺的《教育部輔助學(xué)前教育階段各類特殊教育班導(dǎo)師費及其差額作業(yè)要點》中規(guī)定：各級特殊教育學(xué)校應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育階段各類特殊教育班教師；《幼兒教育照顧法》規(guī)定：幼兒園得視需要配置學(xué)前特殊教育教師及社會工作者。盡早出臺相關(guān)政策、制度，確保師資隊伍的壯大。[14]福建省教育廳將特殊教育幼兒園（班）教師納入全省特殊教育師資培訓(xùn)規(guī)劃，加強培訓(xùn)，提升教師專業(yè)水平。[15]

（五）政府主導(dǎo)、高校牽頭成立區(qū)域支持性教育資源中心。

1.高校牽頭，成立省級特殊教育資源中心。云南省于2015年出臺文件將省級特殊教育資源中心設(shè)在昆明學(xué)院學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院，并有相應(yīng)的組織架構(gòu)。[16]黑龍江省省屬高?！椈瘜W(xué)院特殊教育學(xué)院是黑龍江省唯一一所設(shè)置特殊教育專業(yè)的高校。既是省級特殊教育師資培訓(xùn)基地，也是省級特殊教育研究所，成立黑龍江省特殊教育資源中心既有資源優(yōu)勢也具備一定的專業(yè)水平。首先要建立組織機構(gòu)：建立中心辦公室，省廳分管領(lǐng)導(dǎo)為省資源中心主任，高校特殊教育學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)為副主任，省資源中心統(tǒng)籌安排，附設(shè)業(yè)務(wù)管理部門，包括設(shè)備管理、專業(yè)技術(shù)支持、數(shù)字化管理學(xué)前和高中、義務(wù)階段、特殊教育學(xué)校。資源中心的成立，整合全省特殊教育資源，發(fā)揮特殊教育專業(yè)資源。全省特殊教育普及提升中的管理、指導(dǎo)、研究、培訓(xùn)和服務(wù)功能，為全面推進黑龍家省特殊教育健康發(fā)展提供了強有力的組織保障。

2.市級特殊教育資源分中心。2017年云南省設(shè)立三個省級分中心，即職業(yè)教育、盲教育和培智教育資源中心。云南省各地級市縣特殊教育資源中心設(shè)在地州縣特殊教育學(xué)校，無特殊教育學(xué)校的則設(shè)在教育局、小學(xué)或初中項目學(xué)校。各中心根據(jù)自身和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況陸續(xù)開展了一些工作，比如師資培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、送教上門等。所以，黑龍江省也可相應(yīng)的建立市級組織機構(gòu)，由教育局分管局長任主任，殘聯(lián)副理事長、教育局基教科長、特殊教育學(xué)校校長任副主任，下設(shè)辦公室，由特殊教育學(xué)校校長任主任，殘聯(lián)康復(fù)師、特殊教育學(xué)校教師擔(dān)任兼職特殊教育教研員。[16]

3.在招生較多的幼兒園中設(shè)置普通資源教室。河南省和山東省已經(jīng)將資源教室主要設(shè)于普通中小學(xué)校及幼兒園。比如有些地區(qū)要求招生5 人以上的幼兒園建立特殊幼兒資源教室。幼兒園內(nèi)建設(shè)資源教室應(yīng)該具備課程和教材資源、教育診斷資源、學(xué)具、教具資源、教學(xué)技術(shù)資源、康復(fù)集輔助技術(shù)資源等。[17]其中更重要的是資源教師團隊。幼兒園內(nèi)建設(shè)資源教室既能為隨園就讀的有特殊教育需要的兒童提供特殊教育服務(wù)，也能為教師和家長提供服務(wù)。專業(yè)團隊?wèi)?yīng)該對有特殊教育需要的特殊兒童進行測評；針對不同問題兒童采取針對性的個別教育計劃；按照個別教育計劃進行訓(xùn)練；評估、計劃、實施、效果四個步驟。