試析安全生產(chǎn)事故盡職免責(zé)

毛忠東（中國(guó)石化上海石油化工股份有限公司，上海200540）

安全是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)是企業(yè)生存的必要條件。因現(xiàn)如今我們的生活中—切都離不開(kāi)安全，所以，安全成為了人們?nèi)粘Ｉ钪胁坏貌蛔⒁獾膯?wèn)題。總而言之，無(wú)論我們做什么，都應(yīng)該注意安全。經(jīng)研究調(diào)查可知，現(xiàn)如今的人們雖然都重視起了安全的重要性，并給予了安全高度的關(guān)注，但這種關(guān)注仍存有些許不足。因此，隨著人類(lèi)社會(huì)和物質(zhì)生活的不斷發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的追求也正在不斷的提高。對(duì)于安全生產(chǎn)而言，在生產(chǎn)的過(guò)程中，通常都是必須要具有獨(dú)特性和高事故率等特征。如果生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生事故問(wèn)題，其后果將非常嚴(yán)重。因此，安全同樣是各大企業(yè)中最重要的問(wèn)題之一。基于此，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的有效控制，就必須在生產(chǎn)過(guò)程中，采取科學(xué)合理的避免措施。并且還必須要高度重視安全生產(chǎn)問(wèn)題，要不斷的提高工作人員的安全意識(shí)，還要加強(qiáng)提高安全管理的水平，要盡可能的避免出現(xiàn)安全事故。同時(shí)，做好生產(chǎn)中的安全管理工作，這樣才能使得企業(yè)能夠得到更加長(zhǎng)久的發(fā)展。

1 安全生產(chǎn)事故案例分析

本文將以我國(guó)深圳地區(qū)的安全生產(chǎn)事故為主，來(lái)進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的分析。深圳作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它占了我國(guó)發(fā)展初期改革開(kāi)放的時(shí)期的很多政策上的傾斜和財(cái)政上的傾斜，這也就導(dǎo)致了這個(gè)地方優(yōu)于我國(guó)的其他地方，搶先開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而近些年來(lái)隨著深圳地區(qū)已經(jīng)有了基本的能力，但在生產(chǎn)生活的過(guò)程當(dāng)中，遇到的挑戰(zhàn)以及面臨的困難也是較多的。下面我們就將來(lái)分析近年來(lái)我國(guó)深圳地區(qū)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，前幾年深圳安全生產(chǎn)事故多發(fā)，連續(xù)兩日在施工操作當(dāng)中，發(fā)生人員傷亡事故，致兩人死亡。2018 年11 月23 日17 時(shí)30 分，南山區(qū)蛇口街道海境界二期工地，一女工作業(yè)時(shí)不慎被掉落的鋼筋砸傷(物體打擊)，經(jīng)120到場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。接著11月24日12時(shí)30 分，龍崗區(qū)平湖街道華南城園區(qū)一期P01 棟，一工人余某（男，32歲，廣東信宜人）在清洗廣告牌時(shí)不慎墜落受傷，經(jīng)送院搶救無(wú)效于16時(shí)6分死亡。2019年7月8日11:28許，位于深圳市福田區(qū)深圳市體育中心內(nèi)的深圳市體育中心改造提升拆除工程工地發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，3人受傷事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，省委副書(shū)記、市委書(shū)記王偉中同志，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳如桂同志先后作出批示，要求全力搜救被困人員，全力救治受傷人員，調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人員。12:30許，市委常委楊洪同志抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)救援工作。7 月9 日，省安委辦副主任潘游同志率隊(duì)察看事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故調(diào)查工作。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，市政府成立了由市安委辦牽頭，市應(yīng)急管理局、公安局、住房建設(shè)局、司法局、總工會(huì)及福田區(qū)政府為成員單位的事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，從全國(guó)聘請(qǐng)5名業(yè)內(nèi)資深結(jié)構(gòu)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，組長(zhǎng)由建筑鋼結(jié)構(gòu)教育部工程研究中心主任、同濟(jì)大學(xué)多高層鋼結(jié)構(gòu)及鋼結(jié)構(gòu)抗火研究室主任李國(guó)強(qiáng)教授擔(dān)任，專(zhuān)家組成員由侯兆新（國(guó)家鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)研究中心主任、教授級(jí)高級(jí)工程師）、陳振明（中建鋼構(gòu)有限公司教授級(jí)高級(jí)工程師）、董彥章（悉地國(guó)際設(shè)計(jì)顧問(wèn)有限公司教授級(jí)高級(jí)工程師）、王繼奎（中國(guó)華西企業(yè)有限公司第三建筑工程公司高級(jí)工程師）組成，對(duì)該起事故的技術(shù)原因進(jìn)行調(diào)查分析。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，我們從中找到了致使該事件發(fā)生的主要緣由。那就是該企業(yè)完全沒(méi)有重視安全問(wèn)題的重要性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自身還存在僥幸心理，認(rèn)為不會(huì)有任何事情，反正出了事，賠點(diǎn)錢(qián)就可以了。這樣的態(tài)度是極其惡劣的，既沒(méi)有做為一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)者，又沒(méi)有履行好自己的職責(zé)，只會(huì)在出事的時(shí)候，想要第一時(shí)間就撇開(kāi)責(zé)任，不愿擔(dān)負(fù)起責(zé)任來(lái)。所以，要免責(zé)必須盡職盡責(zé)。借此，深圳市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出，要對(duì)各大企業(yè)和相關(guān)單位，不斷的加強(qiáng)監(jiān)管，組織加強(qiáng)排查，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，以更加有力的措施，防范高處墜落、物體打擊、觸電等高頻多發(fā)事故發(fā)生！

2 深圳體育館拆除施工過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題分析

一是缺乏足夠的質(zhì)量意識(shí)。由于施工人員缺乏對(duì)施工技術(shù)的質(zhì)量控制意識(shí)，從而成為了一個(gè)最重要的影響因素。假如施工技術(shù)的質(zhì)量存在問(wèn)題，那么將直接導(dǎo)致整個(gè)工程的安全性受到嚴(yán)重的影響。根據(jù)深圳體育館的拆除施工過(guò)程來(lái)看，其最大的影響因素，就是相關(guān)的施工人員嚴(yán)重的缺乏質(zhì)量意識(shí)，而出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因，一方面是因?yàn)?，施工單位自身?duì)施工技術(shù)的質(zhì)量管理意識(shí)不高，并且也沒(méi)有嚴(yán)格的控制施工技術(shù)的質(zhì)量，從而導(dǎo)致發(fā)生一系列的施工事故。另一方面，是由于施工單位，為了能夠盡快的完成施工任務(wù)，盲目的提升施工進(jìn)度，沒(méi)有強(qiáng)化施工技術(shù)的質(zhì)量控制問(wèn)題。二是管理不到位。俗話(huà)說(shuō)得好“管理出質(zhì)量”。一個(gè)好的的施工技術(shù)管理工作，對(duì)于工程施工質(zhì)量的提升，有著非常關(guān)鍵的作用，但是，根據(jù)深圳體育館的拆除施工現(xiàn)狀來(lái)看，一些施工單位在進(jìn)行施工技術(shù)管理的過(guò)程中，往往都只是一味的關(guān)注施工進(jìn)度，并沒(méi)有對(duì)施工技術(shù)的管理，引起足夠的重視，從而使得施工技術(shù)管理不到位，漸漸的就使得該拆除施工受到了嚴(yán)重的影響。當(dāng)然，甚至還有的施工單位，為了節(jié)省施工成本，就一味的減少施工人員的配置，或者是使用沒(méi)有上崗資格證的施工人員，從而導(dǎo)致了建筑工程的施工技術(shù)的受到嚴(yán)重的影響。四是施工管理混亂。

對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)而言，施工安全管理，是整個(gè)施工工程開(kāi)展的主要核心，設(shè)想一下，假如一個(gè)企業(yè)沒(méi)有具備科學(xué)合理的相關(guān)制度，來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理，那么不僅無(wú)法保證工人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還會(huì)使得整個(gè)企業(yè)的作風(fēng)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。五是項(xiàng)目管理失序。未能?chē)?yán)守建設(shè)、施工單位各負(fù)其責(zé)、相互制約的管理秩序。

3 安全事故生產(chǎn)中，解決安全問(wèn)題的有效對(duì)策

（1）不斷的加強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高作業(yè)的安全性。任何一個(gè)企業(yè)或者是建筑單位，都應(yīng)該把安全作業(yè)，放在開(kāi)工前，并且在作業(yè)中，還應(yīng)該擁有足夠的安全意識(shí)。其實(shí)根據(jù)我國(guó)安全事故發(fā)生的案例來(lái)看，在很多方面都是能夠有效避免的。而致使這些安全事故發(fā)生的主要原因，都是因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)施工者安全知識(shí)的灌輸。特別是對(duì)于建筑企業(yè)而言，很多領(lǐng)導(dǎo)者為了給自身企業(yè)帶來(lái)更大的利益，就會(huì)招聘一些農(nóng)民工到工地上去干活，而恰恰這些農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)又不高，接受的教育又少，更別提什么安全意識(shí)了。所以，當(dāng)企業(yè)沒(méi)有給他們灌輸一定的安全意識(shí)時(shí)安全事故發(fā)生的幾率則就越來(lái)越大?；诖耍疚恼J(rèn)為企業(yè)應(yīng)該秉持著一切以安全為主的觀(guān)念，去展開(kāi)安全的施工，要把所有的安全系數(shù)降到最低，只有遮掩，才能真正有效的避免很多不必要發(fā)生的安全事故的出現(xiàn)。（2）完善安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。一說(shuō)都責(zé)任這兩個(gè)字，相信很多人都是會(huì)去選擇逃避的。特別是企業(yè)或單位的領(lǐng)導(dǎo)者。然而常常都是由于他們?cè)诠ぷ髦械氖韬?，才?dǎo)致了一些安全事故的發(fā)生。但在他們的眼里，卻不以為然，總是推卸責(zé)任或是想要撇清關(guān)系。鑒于此，本文認(rèn)為，各企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)，來(lái)進(jìn)行作業(yè)。一個(gè)科學(xué)合理的制度體系，是企業(yè)進(jìn)行管理的主要手段，如果連這點(diǎn)都保證不了，那何談質(zhì)量的安全問(wèn)題呢？因此，我們積極的呼吁各建筑企業(yè)，一定不要因?yàn)樽陨淼睦?，使得更多無(wú)辜的人們受到傷害。建筑企業(yè)在施工作業(yè)中，一定要善于觀(guān)察，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并指出問(wèn)題，一定要以保證安全為主，盡可能的去減少安全事故發(fā)生的幾率。（3）加大安全教育培訓(xùn)的力度。安全生產(chǎn)是企業(yè)成功的必要前提，任何一個(gè)建筑企業(yè)要想使得自身走向持續(xù)的發(fā)展道路，那就必須把安全生產(chǎn)放在第一位。首先，最需要做的一點(diǎn)，就是不斷的加強(qiáng)對(duì)員工們安全方面知識(shí)的灌輸，盡量的做到每個(gè)星期安排一次安全知識(shí)的考核。同時(shí)，還要加強(qiáng)管理者自身的安全意識(shí)，只有大家共同的意識(shí)到了安全作業(yè)的重要性，才能有效的避免更多安全事故的發(fā)生。（4）積極做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的排查。建筑企業(yè)要想減少安全事故發(fā)生的幾率，就必須要加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的排查力度。首先，企業(yè)應(yīng)該從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行有效管控，其次，不斷的加強(qiáng)對(duì)存有重大危險(xiǎn)源的施工環(huán)節(jié)和部位，進(jìn)行重點(diǎn)的管控，多安排一些專(zhuān)業(yè)的管理人員，去對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全隱患的排查。與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)該建立起一個(gè)完善的施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理制度來(lái)，明確隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容以及排查的頻次，積極的配合做好重大隱患排查治理工作。

4 要做到盡職免責(zé)的基本前提

（1）堅(jiān)持原則，做好本職工作，是免責(zé)的基礎(chǔ)前提之一。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任人，如果在發(fā)生情況時(shí)自己無(wú)法解決，就應(yīng)該及時(shí)主動(dòng)的將問(wèn)題向上級(jí)匯報(bào)，這樣才能有效的減少事故發(fā)生的幾率。（2）管理工作中做到相互監(jiān)督。通常情況下，很多建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者或是管理者，都沒(méi)有切實(shí)的做到相互監(jiān)督，反而更多的時(shí)候都是將安全生產(chǎn)管理弱化了，并且還忽略了制度與人的作用。其次，對(duì)于施工中必須要檢查的重點(diǎn)地方，也只是做做表面的功夫，并沒(méi)有認(rèn)真仔細(xì)的去進(jìn)行相應(yīng)的檢查。基于此，為了避免這樣的現(xiàn)狀再次出現(xiàn)，企業(yè)就應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)好相互監(jiān)督的制度，并不斷的加強(qiáng)每次檢查的力度，始終堅(jiān)持以督促責(zé)任主體安全職責(zé)為核心，只有這樣才能真正的促使我們?cè)谏a(chǎn)中，正確及時(shí)處置、預(yù)防、完善一切處于不安全的事故發(fā)生。（3）要清楚的區(qū)分“做好”和“做了”的區(qū)別。我們經(jīng)常說(shuō)，要恪盡職守、克己奉公、依法履職等等，期待能夠“盡職免責(zé)”。當(dāng)新修訂《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)后，有些場(chǎng)合里聽(tīng)說(shuō)，盡職未必就能夠免責(zé)，甚至是盡職不免責(zé)。個(gè)人覺(jué)得不盡然。如果盡職了，還不能免責(zé)，那么誰(shuí)還會(huì)追求工作盡職?對(duì)于我們的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，就只存在應(yīng)付了，誰(shuí)還會(huì)認(rèn)真地監(jiān)管、執(zhí)法和查處事故?誰(shuí)還會(huì)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范去排查和治理事故隱患?安全生產(chǎn)工作是這樣，其它行業(yè)領(lǐng)域的工作也是這樣，那么社會(huì)是不是就亂了?所以，我想，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，“盡職免責(zé)”的說(shuō)法是必須要成立的，也必須要認(rèn)真落實(shí)的。比如，新修訂《安全生產(chǎn)法》的宣傳，你把文本發(fā)到企業(yè)就是宣傳到位和盡職了嗎?不一定，還要看企業(yè)的后續(xù)工作，看咱們的后續(xù)跟蹤情況、指導(dǎo)等情況，我們主要強(qiáng)調(diào)的是行為和形象，而不是目的和結(jié)果。也就是說(shuō)，只有達(dá)到了預(yù)定目的，取得了預(yù)定結(jié)果，這才是盡職。（4）確切的落實(shí)主體責(zé)任。由于有的企業(yè)自身存在著安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平偏低、安全生產(chǎn)職責(zé)不清、執(zhí)行管理不到位等問(wèn)題的存在。所以，只有真正的落實(shí)了生產(chǎn)安全主體責(zé)任中的具體工作方法、模式等多方面，才能真正的做到責(zé)任主體的有效落實(shí)。落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任是一項(xiàng)全方位、成體系的工作，建立機(jī)構(gòu)、配備人員、建立落實(shí)安全管理規(guī)章制度、開(kāi)展安全宣傳教育、強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、開(kāi)展應(yīng)急救援保障等有大量工作要做，我們要落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任，還需在多方面很下功夫，探索一些工作方法、模式、制度，走精細(xì)化的管理之路，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到真正落實(shí)。