長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意義、問題及對策

黃國勤

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 生態(tài)科學(xué)研究中心，江西 南昌 330045)

2015年10月26—29日，黨的十八屆五中全會在北京召開。會議首次提出了包括“綠色發(fā)展”在內(nèi)的五大新發(fā)展理念(創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展)，并明確指出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局[1]。2016年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》指出“加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”[2]。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》[3]，對推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作了全面部署。2018年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則(2018—2030年)》[4]，明確了推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，具有廣泛的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅成為各級領(lǐng)導(dǎo)和部門工作的重點，更成為農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域科技工作者研究的熱點，并已取得豐碩研究成果[5-6]。

推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展是黨的十九大確定的國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之一[7]。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶全方位發(fā)展正在全面展開，且進展順利、成效顯著[8-9]。長江中下游地區(qū)是長江經(jīng)濟帶的重要部分、核心部分、關(guān)鍵部分。要實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，必須首先實現(xiàn)長江中下游地區(qū)綠色發(fā)展；要實現(xiàn)長江中下游地區(qū)整體綠色發(fā)展，必須首先實現(xiàn)長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?；谶@種認(rèn)識，本文擬對長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)問題進行探討，以期為推動長江中下游地區(qū)整體綠色發(fā)展，進而推動長江經(jīng)濟帶整體綠色發(fā)展作出積極貢獻和有益探索。

1 概況

長江中下游地區(qū)，位于地理坐標(biāo)108°～123°E，24°～35°N，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省和湖南省等“六省一市”，是我國農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，在實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶乃至全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、整體綠色發(fā)展戰(zhàn)略中，占有極其重要的地位和作用。具體來說，其地位和作用主要體現(xiàn)在以下3個方面。

1.1 重要“糧庫”

全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)(遼寧、河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽、黑龍江)中，有5個(江蘇、安徽、江西、湖北、湖南)分布在長江中下游地區(qū)，占38.5%。2018年，長江中下游地區(qū)糧食總產(chǎn)量16 423.5萬t，占長江經(jīng)濟帶糧食總產(chǎn)量的68.7%，占全國糧食總產(chǎn)量的25.0%。從稻谷產(chǎn)量來看，長江中下游地區(qū)2018年生產(chǎn)稻谷10 936.4萬t，占長江經(jīng)濟帶糧食總產(chǎn)量的79.0%，占全國糧食總產(chǎn)量的51.6%[10]。也就是說，全國1/4的糧食、1/2以上的稻谷是由長江中下游地區(qū)提供。足見，長江中下游地區(qū)是我國名副其實的“糧庫”“谷倉”，其重要性和戰(zhàn)略地位不可低估。

1.2 經(jīng)濟支柱

2018年，長江中下游地區(qū)GDP達309 256.35億元，占長江經(jīng)濟帶GDP的76.7%，占全國GDP總量的34.4%[10]。其中，上海、江蘇、浙江3省(市)的GDP達181 472.42億元，占長江經(jīng)濟帶GDP的45.0%，占全國GDP總量的20.2%?？梢?，長江中下游地區(qū)創(chuàng)造了全國1/3以上的GDP，其中，上海、江蘇、浙江3省(市)創(chuàng)造了全國1/5的GDP。長江中下游地區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中起到了“支柱作用”。

1.3 生態(tài)支撐

我國五大淡水湖鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖和巢湖均分布于長江中下游地區(qū)各省，其中，鄱陽湖、洞庭湖被認(rèn)為是“長江雙腎”[11]；我國最大的淡水湖鄱陽湖是國際重要濕地、亞洲最大的候鳥越冬地、全球最重要的白鶴和東方白鸛越冬地、東北亞鶴類保護網(wǎng)絡(luò)成員、東亞—澳大利西亞鸻形目鳥類地點網(wǎng)絡(luò)、具有全球意義的A級優(yōu)先保護區(qū)域等，鄱陽湖有鳥類20目76科234屬460種，占中國鳥類的31.8%，每年在鄱陽湖越冬的水鳥數(shù)量達50萬只(超過湖北、湖南、安徽和江蘇4省的總和)[12]；我國已建立4個國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建、江西、貴州、海南)，其中，江西、貴州分別屬于長江中下游地區(qū)和長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)；我國已建立國家公園(體制試點)11個(處)[13]，其中，浙江錢江源國家公園、湖北神農(nóng)架國家公園、湖南南山國家公園屬于長江中下游地區(qū)，云南普達措國家公園屬于長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)。以上這些，充分說明長江中下游地區(qū)在維護長江經(jīng)濟帶乃至全國生態(tài)安全中正發(fā)揮著重要的“支撐作用”。

2 意義

推動長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有多方面的重要意義。

2.1 有利于實施長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展國家戰(zhàn)略

黨的十九大報告明確指出“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”。習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話中指出:“努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子?！盵14]全國上下正在按照黨中央的戰(zhàn)略部署，全力推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展國家戰(zhàn)略的全面實施，且已取得顯著成效。而推動長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，則是推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展國家戰(zhàn)略的具體舉措和實際行動。顯然，加快實現(xiàn)長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必將有利于長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展國家戰(zhàn)略的全面實施與快速推進。

2.2 有利于推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國

黨的十八大報告強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，已成為全國人民共同努力的方向和目標(biāo)。生態(tài)文明是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是一種人與自然、人與人、人與社會和諧相處的社會形態(tài)，是貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程的系統(tǒng)工程。美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。推動長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是以實際行動推進長江經(jīng)濟帶乃至全國的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、整體綠色發(fā)展，進而實現(xiàn)“綠色中國”“美麗中國”。

2.3 有利于維護資源安全、生態(tài)安全和食品安全

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，簡單地說，就是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必須按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、經(jīng)濟有效、產(chǎn)品安全、系統(tǒng)穩(wěn)定”的要求，決不能走“資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)退化、經(jīng)濟低效甚至無效、產(chǎn)品不安全或不放心，以及系統(tǒng)失衡、失調(diào)”的路子。顯然，推動長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必將有利于維護長江經(jīng)濟帶、長江流域乃至全國的資源安全、生態(tài)安全和食品安全，對建設(shè)“清潔長江”“安全長江”“健康長江”“和諧長江”“美麗長江” “美麗中國”極為有利。

3 問題

當(dāng)前，長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在諸多問題，對實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展極其不利。

3.1 耕地退化

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)。耕地退化對農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展帶來極為不利的影響。長江中下游地區(qū)耕地退化主要表現(xiàn)在以下3個方面，一是數(shù)量上的退化。由于工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，客觀上已經(jīng)造成長江中下游地區(qū)各省、市耕地的“非農(nóng)”占用越來越嚴(yán)重，耕地特別是良田的“非農(nóng)化”越來越突出，許多昔日的良田已經(jīng)變成“水泥地”“花園”“工業(yè)園區(qū)”“高樓大廈”。這種現(xiàn)象任其下去，必將嚴(yán)重阻礙該地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。二是質(zhì)量上的退化。由于化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的大量施用，以及其他多方面的原因，已造成長江中下游地區(qū)農(nóng)田(特別是稻田)出現(xiàn)嚴(yán)重的土壤酸化、耕層變淺、土壤重金屬污染等，危及農(nóng)產(chǎn)品(特別是稻谷)質(zhì)量安全。三是可持續(xù)發(fā)展能力上的退化。由于“養(yǎng)地”措施不到位、“護農(nóng)”(維護、保護、養(yǎng)護農(nóng)業(yè))手段不得力，長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重退化，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、水旱災(zāi)害頻繁，等等。

3.2 資源浪費

長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資源浪費嚴(yán)重。一是耕地資源浪費。耕地撂荒已成為長江中下游地區(qū)各省、市普遍的現(xiàn)象，尤其是冬季農(nóng)田撂荒問題更為普遍，冬閑田面積越來越大。據(jù)作者調(diào)查和粗略估算，長江中游地區(qū)江西、湖北、湖南3省，稻田冬季撂荒達1/2～2/3，甚至有的地方冬季水田(稻田)80%～90%都是“閑置”(撂荒)。這對耕地資源(尤其是稻田、良田)是極大的浪費。二是作物秸稈資源浪費。據(jù)作者調(diào)查和粗略估算，長江中下游7省(市)中，作物秸稈資源總體利用率只有1/3左右，即還有2/3的作物秸稈資源亟待開發(fā)利用。三是畜禽糞便和廁所糞污資源浪費。有1/3～1/2的畜禽糞便資源和農(nóng)村廁所糞污資源沒有得到利用，既浪費資源，又污染農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。四是生活垃圾和生活污水資源浪費。這部分資源基本被“遺忘”、被“丟棄”，沒有得到應(yīng)有的重視和利用，與建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”背道而馳。

3.3 生態(tài)破壞

長江中下游各省、市的經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，經(jīng)濟活動如開山采礦、修路架橋、“煉山”造林、開荒增地(耕地)、圍湖造田、修建水利等快速推進，必然對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生諸多“負(fù)面”影響，尤其是造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞，并由此產(chǎn)生不良“后果”:一是引發(fā)水土流失，長江中下游地區(qū)地處我國南方紅黃壤地區(qū)的“核心”地帶，水土流失面積大、分布廣，造成的危害嚴(yán)重，對該區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不利；二是破壞生物多樣性，由于生態(tài)破壞直接破壞了生物生存的環(huán)境(小生境)，從而致使生物多樣性呈現(xiàn)下降甚至衰退之勢，表現(xiàn)在農(nóng)田生物多樣性減少、水體魚類多樣性銳減，甚至珍稀瀕危生物消亡，例如，長江中以魚類為主要食物的水生哺乳動物白鰭豚已經(jīng)功能性滅絕，長江中下游受威脅物種已有28種[15]；三是加劇自然災(zāi)害，由于生態(tài)破壞及其他多方面原因，造成長江中下游地區(qū)自然災(zāi)害不斷加劇。

3.4 環(huán)境污染

長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，尤其以農(nóng)業(yè)土壤污染更為突出。據(jù)研究[16]，長江中下游地區(qū)重度污染(污染四級)土壤面積達23 356 km2，占土壤面積比例為3.6%，其中，江西最高，達16.9%；中度污染(污染三級)土壤面積達20 377 km2，占土壤面積比例為4.2%，其中，湖南最高，達16.4%；輕度污染(污染二級)土壤面積達121 652 km2，占土壤面積比例為31.1%，其中，湖南最高，達64.5%。從耕地土壤重金屬污染來看，根據(jù)黃淮海平原和長江中下游地區(qū)對比研究[17]，長江中游及江淮地區(qū)(包括湖北省的武漢、黃岡、荊門、荊州、孝感，湖南省的常德、岳陽、益陽，江西省的南昌、九江、撫州、景德鎮(zhèn)，安徽省的合肥、銅陵、安慶、滁州、巢湖，江蘇省的泰州、揚州、南通、鹽城、淮安)的重金屬污染比黃淮海平原嚴(yán)重，單因子評價結(jié)果表明，長江中游及江淮地區(qū)耕地土壤重金屬污染點位超標(biāo)率為35.0%，是黃淮海平原(16.0%)的2倍；內(nèi)梅羅評價結(jié)果顯示，兩區(qū)污染比例分別為20.3%和13.2%，前者的輕度和重度污染比例均大于后者，其重度污染比重約是后者的3倍。這里，特別值得一提的是，湖南省已出現(xiàn)嚴(yán)重的土壤重金屬污染，并導(dǎo)致稻米鎘含量超標(biāo)率從2008—2015年均呈現(xiàn)出增長趨勢[18]。湖南“鎘米”問題已引起廣泛關(guān)注[19]。這充分說明，長江中下游地區(qū)土壤污染，尤其土壤重金屬污染已到了“非常嚴(yán)重”的地步。

造成長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，特別是土壤污染嚴(yán)重的原因是多方面的，既有自然原因，又有人為因素。首先是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量施用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，以及采用不合理、不科學(xué)的施用方式所致。其次是農(nóng)業(yè)農(nóng)村中畜禽糞便、廁所糞污、生活垃圾和生活污水等沒有得到及時處理和有效使用造成的。第三是工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾和生活污水等，沒有得到合理處置而“流向”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)田，從而引起農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染以及農(nóng)田土壤污染。

3.5 災(zāi)害嚴(yán)重

自然災(zāi)害對長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有極大的破壞性甚至毀滅性。從農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害來看[10]，2018年長江中下游地區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)總面積達365.15萬hm2，占長江經(jīng)濟帶農(nóng)作物受災(zāi)總面積的76.5%，占全國農(nóng)作物受災(zāi)總面積17.5%。因自然災(zāi)害造成長江中下游地區(qū)農(nóng)作物絕收面積35.82萬hm2，占長江經(jīng)濟帶農(nóng)作物絕收面積的66.6%，占全國農(nóng)作物絕收面積的13.9%。造成的直接經(jīng)濟損失421.6億元，占長江經(jīng)濟帶直接經(jīng)濟損失的42.9%，占全國直接經(jīng)濟損失的15.9%?？梢?，長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害是嚴(yán)重的。

3.6 基礎(chǔ)脆弱

長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分脆弱，這也是導(dǎo)致該地區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重的重要原因之一。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱最突出、最典型的表現(xiàn)就是水利設(shè)施脆弱。長江中下游地區(qū)現(xiàn)有水庫43 170座(2018年)，占長江經(jīng)濟帶水庫數(shù)的67.9%，占全國水庫數(shù)的43.7%[10]。但在這些水庫中，只有1/3的水庫運轉(zhuǎn)正常，能發(fā)揮調(diào)水蓄水的作用；有1/3的水庫，雖然能運轉(zhuǎn)，但屬于帶“病”作業(yè)，在大風(fēng)大雨、洪水暴漲時“風(fēng)險”較大；還有1/3的水庫，根本就不能使用、不能運轉(zhuǎn)，實則成了“擺設(shè)”。

造成長江中下游地區(qū)水利設(shè)施脆弱的根本原因是投入不足、維護不力、管理不善。從國家來講，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。在20世紀(jì)60～70年代，全國各地每年都要進行“冬修”(冬季進行水利設(shè)施修建)，對提高農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害的防御能力起到了重要保障作用。1978年全國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，這項工作有所“放松”甚至“忽視”。進入新世紀(jì)，盡管中央一號文件反復(fù)強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但各地執(zhí)行力度不一，總體上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，沒有達到預(yù)期成效。從農(nóng)民自己來講，由于二、三產(chǎn)業(yè)高效益(與“農(nóng)業(yè)”相比)的“拉動”和“誘惑”，農(nóng)民的“人、地、錢、技(技術(shù)、技能、技藝)”均投向或流向二、三產(chǎn)業(yè)，這就必然使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)“變得”更加脆弱。

3.7 勞力缺乏

勞動力缺乏是當(dāng)前全國乃至世界農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，長江中下游地區(qū)也不例外。目前，長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力缺乏主要表現(xiàn)在6個方面。1)“少”，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少。盡管近年來長江中下游地區(qū)和全國各地一樣，大力實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力緊張的程度有一定緩解，但勞動力緊張、勞動力缺乏的問題仍然嚴(yán)重，沒有得到根本改變。2)“女”，婦女同志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越來越高。有的地方，進村很難見得到男同志，更難見到青壯年的男性農(nóng)民，他們都進城務(wù)工或從事其他“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、職業(yè)了。3)“老”，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)一定程度上成了“老年農(nóng)業(yè)”“老人農(nóng)業(yè)”。在農(nóng)田里勞動的人，基本上是老同志，且多數(shù)60～70歲。4)“小”，在農(nóng)忙季節(jié)，尤其是暑假，在農(nóng)田干活的多是小朋友、小學(xué)生或中學(xué)生，其實多為農(nóng)村“留守孩子”。5)“殘”，很多殘疾人長年堅守在農(nóng)村耕種著家里承包的“一畝三分田”，以維持其日常生活。6)“兼”，很多農(nóng)民，尤其是年富力強的青壯年農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)當(dāng)作自己的“兼業(yè)”“副業(yè)”，農(nóng)忙時回家種田，農(nóng)閑時進城務(wù)工。一年中，真正投入到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村當(dāng)“農(nóng)民”的時間不足半個月。上述這種狀況，極不利于長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，更談不上農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.8 規(guī)模偏小

小農(nóng)戶、小規(guī)模、“小打小鬧”，是當(dāng)前長江中下游地區(qū)乃至全國各地農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的普遍現(xiàn)象，也是推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的突出問題，更是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問題。從作者調(diào)查的實際情況看，長江中下游地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營(承包)耕地規(guī)模多在0.333～0.667 hm2，盡管有少部分農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，擴大了經(jīng)營規(guī)模，但“小規(guī)?！比匀皇菂^(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主體”和“主流”。小規(guī)模，必然小效益、低效益，或是發(fā)展的低速度、慢速度。因此，從推動長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的角度來看，擴大生產(chǎn)規(guī)模、走“適度規(guī)?；敝罚俏磥碓搮^(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的大方向和必然趨勢。

3.9 經(jīng)濟效益不高

正如上所述，長江中下游地區(qū)和全國各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，經(jīng)濟效益不高，這正是許多農(nóng)民“離農(nóng)(村)進城(市)”“棄農(nóng)(業(yè))從商(業(yè))”之重要原因之所在。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于:一是農(nóng)村勞動力缺乏，勞動力生產(chǎn)成本上升；二是種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資價格提高，尤其是現(xiàn)在許多農(nóng)作物種子都是由種子公司提供，特別是雜交水稻種子價格提高幅度很大，有的每0.5 kg達幾十元至上百元，直接影響農(nóng)民種田(稻)的積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益；三是農(nóng)產(chǎn)品價格波動甚至下降，直接影響農(nóng)民收入的增加；四是由于自然災(zāi)害等其他多方面原因，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“不穩(wěn)定”“不保險”“風(fēng)險大”，旱澇不能保收；五是由于二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益趨好，相比之下，就更加“映襯”從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益之“低”。

3.10 生態(tài)系統(tǒng)衰退

以“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)和要求衡量，當(dāng)前長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)出現(xiàn)衰退的跡象或趨勢:首先，從農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境來看，長江中下游地區(qū)農(nóng)田環(huán)境污染，尤其是土壤污染特別是土壤重金屬污染已是非常嚴(yán)重，部分地區(qū)稻田生產(chǎn)出來的大米成了“鎘米”“汞米”“鉛米”等已不是個別現(xiàn)象；其次，從農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物來看，長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)生物多樣性銳減，天敵越來越少，作物品種“單一化”種植非常嚴(yán)重；第三，從農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能來看，能流、物流受阻，生態(tài)效率降低，環(huán)境污染物質(zhì)滯留、沉積，危及系統(tǒng)正常功能發(fā)揮；第四，從農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀況來看，已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)失衡、生態(tài)失調(diào)，甚至生態(tài)紊亂的現(xiàn)象。如不及時采取有效對策和措施，勢必影響甚至阻礙長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

4 對策

針對上述存在的問題，為實現(xiàn)長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須采取以下對策和措施。

4.1 狠抓糧食生產(chǎn)，確保糧食安全

長江中下游地區(qū)是我國糧食生產(chǎn)的重要區(qū)域、核心區(qū)域、關(guān)鍵區(qū)域，是國家重要的“糧庫”“谷倉”，擔(dān)負(fù)著確保國家糧食安全的重大戰(zhàn)略任務(wù)?？梢哉f，如果沒有國家的糧食安全，農(nóng)業(yè)的任何發(fā)展，即便是綠色發(fā)展，都無從談起，也毫無意義。因此，長江中下游地區(qū)要高度重視糧食生產(chǎn)、狠抓糧食生產(chǎn)，任何時候都不能絲毫松懈糧食生產(chǎn)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，對全世界的糧食生產(chǎn)、糧食安全產(chǎn)生前所未有的影響。為確保國家糧食安全，長江中下游地區(qū)要千方百計恢復(fù)水稻種植面積，尤其是要恢復(fù)雙季稻面積，決不能再搞“雙改單”(雙季稻改為單季稻)。

針對當(dāng)前長江中下游部分地區(qū)盛行稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)蝦，或是挖田(稻田)養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦等稻田綜合種養(yǎng)、生態(tài)種養(yǎng)的現(xiàn)象，應(yīng)采取措施“減緩”或謹(jǐn)慎為之。這種做法，不僅會“擠占”水稻種植面積或“毀壞”稻田結(jié)構(gòu)，還會因養(yǎng)殖魚、蝦大量施用各種化學(xué)制品而造成農(nóng)田環(huán)境污染。顯然，不利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

4.2 發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提高水肥效率

精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式和模式，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全方位和各方面，極大地改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式與形態(tài)，提高了水、肥等各種農(nóng)業(yè)資源的利用效率和生產(chǎn)效率，對保護生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境污染、提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整個功能，以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展極為有利。長江中下游地區(qū)各省、市，要充分利用當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機遇，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)模式，提高水、肥等各種資源利用效率，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展步伐。

4.3 推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，做到“廢物”再生利用

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，簡單地說，就是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理建立起來的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式及其技術(shù)體系，其核心是“3R”——Reduce(投入減量化)、Reuse(資源再利用)、Recycle(“廢物”再循環(huán))，本質(zhì)是資源多次利用、“廢物”再生利用，最終資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、綠色發(fā)展[20]。長江中下游地區(qū)人民生產(chǎn)生活過程中有大量的廢棄物、副產(chǎn)品、生活垃圾等產(chǎn)生，如對這些廢物不加以處理和利用，必將造成環(huán)境污染，危及區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。事實上，浙江省早在2015年就成為當(dāng)時“全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省”[21]，在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式、技術(shù)體系、監(jiān)督管理等方面創(chuàng)造了許多值得在長江中下游各省市乃至全國各地推廣應(yīng)用的經(jīng)驗和范例。

4.4 實行輪作休耕，消除土壤污染

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，明確提出在全國“實行耕地輪作休耕制度試點”[22]。習(xí)近平總書記在“關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明”中指出[23]，由于開發(fā)利用強度過大，我國一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。實行耕地輪作休耕制度，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，2016年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、糧食局聯(lián)合印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》[24]，對全國各地開展探索耕地輪作休耕制度作了具體安排。

根據(jù)上述試點方案的具體要求和安排，長江中下游地區(qū)的湖南省長株潭重金屬污染區(qū)即進行耕地輪作休耕制度試點，通過修復(fù)逐步消除土壤污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“清潔”“綠色”“安全”。此外，長江中下游地區(qū)的江蘇、江西也都分別在小麥、水稻低質(zhì)低效區(qū)實行麥稻、油稻(稻)、肥稻(稻)、菜稻(稻)等多熟復(fù)種輪作，起到了改良土壤、消除污染、提高地力和增加有效供給的良好效果。湖北省通過開發(fā)冬閑田擴種油菜，實現(xiàn)了冬閑田的高效利用和綠色發(fā)展。上海、浙江、安徽等省市也應(yīng)按照試點方案的精神和要求因地制宜地推行耕地輪作休耕，從而實現(xiàn)耕地的“綠色修復(fù)”。

4.5 開展環(huán)境整治，凈化生態(tài)環(huán)境

開展環(huán)境整治、消除農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，不僅關(guān)系到長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，而且對整個長江經(jīng)濟帶、長江流域的凈化、優(yōu)化、美化具有重要作用。一是要取締該區(qū)域的污染型企業(yè)，要讓污染型企業(yè)關(guān)、停、并(合并、重組)、轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)為非污染型企業(yè))、遷(遷出該區(qū)域)。二是要嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的施用，控種類(有毒、有害種類嚴(yán)禁施用)、控數(shù)量(不能超過規(guī)定施用量)、控區(qū)域(嚴(yán)防污染物質(zhì)進入生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)關(guān)鍵區(qū))。三是對農(nóng)村臟、亂、差狀況要進行全面清理，還農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“清靜”“清潔”“安全”“優(yōu)美”。

4.6 大搞生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

要實現(xiàn)長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須大搞生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。如不進行生態(tài)建設(shè)，沒有好的、優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境，到處是亂糟糟、臟兮兮的，哪有綠色發(fā)展可言？綠色發(fā)展無從談起。長江中下游地區(qū)生態(tài)建設(shè)，應(yīng)重點從以下幾方面著手:一是封山育林，植樹造林，盡管長江中下游地區(qū)森林覆蓋率在全國總體較高，但還應(yīng)注重提高森林質(zhì)量，要通過封山育林，通過進一步開展植樹造林，不斷提升該區(qū)域“綠色面積”“綠色質(zhì)量”，這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和保障；二是建設(shè)長江防護林，長江防護林建設(shè)工程是我國針對大江大河生態(tài)保護的國家重點生態(tài)工程之一，為保護長江作出了巨大貢獻，為實現(xiàn)長江中下游地區(qū)乃至長江經(jīng)濟帶、長江流域的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，還必須進一步加大長江防護林建設(shè)力度，要在“優(yōu)化規(guī)劃、優(yōu)化林種、優(yōu)化管理”等方面有起色、有創(chuàng)新、有發(fā)展；三是搞好農(nóng)田綠化，在農(nóng)田四周種植適宜樹種，實行農(nóng)林復(fù)合，建設(shè)農(nóng)田防護林，對于優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有直接意義和作用；四是搞好村莊綠化，在長江中下游地區(qū)各省市的農(nóng)村村莊周圍廣泛開展“植樹造林、綠化村莊”活動，可提高農(nóng)民生活質(zhì)量和舒適度，有助于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；五是在道路兩側(cè)、池塘四周、城市郊區(qū)等區(qū)域積極開展“增綠”“擴綠”活動，必將有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

4.7 加大農(nóng)田基本建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是完善長江中下游地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施，加高、加固圩堤、水庫、河壩，重修、重建水溝、水塘等各種水利設(shè)施，特別是對病、險水庫和其他各種“帶病作業(yè)”“帶病運轉(zhuǎn)”的水利設(shè)施要進行重點修復(fù)，做到“萬無一失”，確保所有水利設(shè)施實現(xiàn)“要水有水、能灌能排、水旱無憂、水旱保收”。二是開展道路設(shè)施修復(fù)和建設(shè)，對于因水災(zāi)而損毀的路、橋要全面修復(fù)和恢復(fù)。三是要開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，按照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進行全方位的農(nóng)田土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要符合未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求。四是將信息化、數(shù)字化、智能化的技術(shù)融入長江中下游地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)，切實夯實未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之基礎(chǔ)。

4.8 建立防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害防御能力

長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害種類多、面積大、分布廣，造成的損失重。建立該地區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高災(zāi)害防御能力，對于實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。一是要通過完善水利設(shè)施建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系。二是要通過改善、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保護天敵、保護生物多樣性以建立農(nóng)業(yè)病、蟲、草、鼠害及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防御體系。三是要通過環(huán)境整治、加強生態(tài)建設(shè)和增加綠色覆蓋等建立起農(nóng)業(yè)地質(zhì)災(zāi)害和農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害防御體系。此外，還要加大災(zāi)害防御的物質(zhì)投入，改善災(zāi)害防御的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。只有多方努力、全方位施策，方能提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御能力。

4.9 擴大經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須講求效率、效益。而適度擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模，則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、效益的重要途徑。目前，長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?？傮w偏小，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的重要原因之一。為此，應(yīng)采取以下措施:一是適度擴大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵通過土地(耕地)流轉(zhuǎn)，適度擴大經(jīng)營者的生產(chǎn)規(guī)模，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；二是要在長江中下游地區(qū)通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納農(nóng)戶分散的小面積耕地，而實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；三是各地可根據(jù)農(nóng)民意愿，因地制宜采用多樣化的土地流轉(zhuǎn)形式，如轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等，以擴大經(jīng)營者的生產(chǎn)規(guī)模，從而實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。

4.10 重視農(nóng)村教育，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才

勞力不足、人才缺乏，這是當(dāng)前長江中下游地區(qū)(以及全國各地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題和普遍現(xiàn)象。要推動長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須解決“人”的問題，最根本的是要大力發(fā)展農(nóng)村教育。一是要普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口教育水平、文化水平、科技水平。二是要通過網(wǎng)上學(xué)校、農(nóng)民夜校、短期培訓(xùn)等多種形式，對現(xiàn)有農(nóng)村成年人進行在職、在崗培訓(xùn)，提高科技文化素質(zhì)和科學(xué)種田水平。三是要定向培養(yǎng)農(nóng)民科技帶頭人、田秀才、土專家、鄉(xiāng)賢等，通過他們帶動全村，全鄉(xiāng)農(nóng)民共同前進、共同致富。

4.11 加強法規(guī)建設(shè)，強化監(jiān)督管理

推動長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須以加強法規(guī)建設(shè)、強化監(jiān)督管理為有力保障:首先，為實施長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略，國家已制定和出臺了一系列法規(guī)、制度、文件，長江中下游地區(qū)各省、市必須堅決執(zhí)行；其次，隨著長江經(jīng)濟帶、長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的不斷推進，各省、市還必須根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，制定和出臺一些新的、更加實用、管用的法規(guī)、制度、文件，并落地、落實、落細；第三，有了好的法規(guī)、制度、文件，還必須強化監(jiān)督和管理，以真正發(fā)揮其威力，出成效、見實效。

4.12 實行“六綠”配套，實現(xiàn)綠色發(fā)展

推動長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，除了采取上述各項措施之外，還必須實行“六綠”配套，即將“綠地”“綠制”“綠種”“綠法”“綠物”與“綠品”有機地結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展。綠地，綠色產(chǎn)地、綠色農(nóng)田，這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)；綠制，綠色耕作制度[25]，包括綠色種植制度和綠色養(yǎng)地制度，要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實行全年綠色覆蓋(多熟種植)，并通過種植綠肥、施用有機肥和生物肥料等生物措施培養(yǎng)土壤地力，這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心；綠種，綠色作物品種，選育并種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、抗逆境、低碳、環(huán)保的優(yōu)良作物品種，這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵；綠法，綠色栽培技術(shù)與方法，要求在栽培作物時采用節(jié)水、減肥、控藥、省工、節(jié)本、輕簡、環(huán)保的技術(shù)和方法，并將無人機、智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，從而達到資源節(jié)約、環(huán)境友好之效果，這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的手段；綠物，綠色物質(zhì)投入，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盡量少施或不施有毒、有害的化學(xué)物質(zhì)，如化肥、農(nóng)藥、除草劑、生長調(diào)節(jié)劑、土壤改良劑等，做到綠色、環(huán)保，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件；綠品，綠色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展最終結(jié)果、成果應(yīng)是生產(chǎn)出“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品)，這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)志?？傊灰龅健傲G”相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，方能實現(xiàn)長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。