雙邊工程的安全管理

王占頂(中石化廣州工程有限公司，廣東 廣州 510620)

0 引言

石油化工建設項目在施工過程中普遍存在邊生產邊施工的情況，由于項目施工在生產廠區(qū)內開展， 工藝管網(wǎng)與原有的生產裝置、管廊交織在一起，使施工與生產相互影響比較大。生產裝置潛在的風險可能給施工項目帶來事故隱患，特別是生產區(qū)域的介質泄漏是施工環(huán)境的重大不安全因素，如果忽視不加防范可能引發(fā)更大的風險。而施工對裝置的安全生產以及生產操作人員的健康也構成了威脅。主要的風險包括：生產裝置發(fā)生易燃或有毒物質泄漏，火災爆炸和異常停車等，施工過程產生物體打擊、射線傷害、車輛傷害、人員觸電等風險。生產裝置和施工過程產生的風險相互制約，對于項目的總承包商來說，為降低風險，控制事故的發(fā)生，保障施工作業(yè)的順利實施， 需要建立一系列安全管理程序和技術措施。

1 管理協(xié)同

安全管理不能只是安全一個專業(yè)的事，而是多單位多部門協(xié)同作用的結果。在安全管理中，甲方、總承包商、監(jiān)理單位、分包商等各負其責?？偝邪淘陧椖拷ㄔO過程中應注重形成與建設單位、監(jiān)理單位、施工分包商的聯(lián)動管理。在總承包項目安全管理方面，安全管理水平的三個衡量指標分別是服務、速度和質量?？偝邪烫峁┑陌踩芾矸帐欠衲軡M足業(yè)主及合同要求，團隊的安全管理與業(yè)主和監(jiān)理管理團隊的磨合及響應速度，安全管理呈現(xiàn)出來的管理水平和實際效果，就是項目安全管理的三個主要的衡量指標。

天津制氫項目就是邊生產邊施工的雙邊工程。該項目將總承包商和施工分包商的安全管理隊伍整合為一個項目安全管理機構，在現(xiàn)場項目部的一個辦公室內進行聯(lián)合辦公，行使安全管理職權，該機構既不脫離總承包商及施工分包商各自的項目組織，又能對項目整個建設過程實施統(tǒng)一的安全管理，使信息交流更便捷，管理效率更高。

2 建立健全項目的安全管理體系

總承包商不僅要建立健全安全管理體系，而且還要監(jiān)督、督促各施工分包商也建立健全安全管理體系，覆蓋項目建設的各個階段、各個作業(yè)活動?？偝邪碳笆┕し职淘诟髯怨粳F(xiàn)有的HSSE管理體系下，建立項目的HSSE管理體系，制定管理流程與管理程序，完善作業(yè)程序設計。同時，安全管理責任的落實不只是安全管理人員的責任，每個崗位都要落實其相應的安全責任，管生產必須管安全，因此各崗位安全生產責任制的落實到位是保障安全管理體系健全，保障項目安全建設的重要手段[1]。天津制氫項目制定了完備的項目安全管理體系，內容包括：項目安全目標、主要崗位的HSSE 職責、施工現(xiàn)場HSSE管理流程，日常HSSE工作制度等相關程序文件和作業(yè)指導書。

3 實施全過程的安全管理

現(xiàn)場安全管理人員和設計人員的有效融合，能有效提高項目的本質安全設計水平和施工安全管理水平。實施EPC工程總承包有利于加強設計和施工的融合，從源頭降低對施工安全帶來的風險，如設計的進展決定了設備采購的到貨時間，也直接決定了施工順序的合理組織，施工平面的布置與裝置平面布置也直接相關，如果設計不考慮施工道路的設置(道路寬度和轉彎半徑)，吊車的噸位尺寸，吊車進場及吊裝作業(yè)可能會面臨困難，就會增加施工的難度和不安全性。天津制氫項目中采購爐管的外包裝材料是易燃材料，施工過程中施工分包商要求去除以降低爐頂焊接過程中的火災風險，但供應商堅持以保證爐管質量為由，安裝過程中不能拆除外部包裝材料，從而增加了施工過程中因焊渣掉落引起火災的風險，也增加了防范的難度和安全措施的投資。

合同管理和招標管理。總承包商要在項目施工分包合同中明確安全管理的總體要求，要求施工分包方做出安全承諾，并滿足總承包商的安全目標和管理要求。建設單位、總承包商、分包商分別簽署HSSE管理協(xié)議，有利于促進各方的主體安全責任落實。將安全管理協(xié)議提升到合同的高度，有利于落實對分包商的安全管理要求，落實其承擔施工主體安全責任的法律效力。對總承包商來說是合理規(guī)避項目的安全風險，降低事故索賠的損失，更能利于施工過程中對施工現(xiàn)場的安全管理。在招標過程中能選擇施工能力強、安全業(yè)績好的分包商更是項目成功的保證。

4 高風險作業(yè)實施作業(yè)許可制度

施工過程中的重大安全風險作業(yè)包括動土、吊裝、高處、用火、臨時用電、進入受限空間、鋼格板安裝與拆除、夜間、射線檢測等。對這類高風險作業(yè)應實行許可管理制度，制定相應的作業(yè)管理規(guī)定，明確具體的安全管理措施。作業(yè)單位施工負責人在申請高風險作業(yè)許可前，必須組織技術、安全、班組長等相關人員運用JSA等方法進行危害識別及風險分析，并根據(jù)風險分析的結果，制定和實施相應的安全措施，對作業(yè)風險進行控制。申請高風險作業(yè)許可前，應對所有作業(yè)人員進行安全技術交底。作業(yè)單位施工負責人組織作業(yè)許可申請，確保作業(yè)許可規(guī)定的各項安全防范措施均已落實到位。施工總承包項目負責人、施工負責人根據(jù)作業(yè)許可等級，按照相應作業(yè)規(guī)定的審批權限，對JSA分析結果進行審核，對作業(yè)條件進行確認，對作業(yè)許可進行審批。施工總承包項目安全經(jīng)理對審批的作業(yè)許可進行會簽，及時掌握現(xiàn)場作業(yè)情況。EPC總承包項目專業(yè)施工負責人在施工總承包項目部審批人員審批作業(yè)許可后，進行審批確認。EPC總承包項目安全管理人員在專業(yè)施工負責人審批確認后，對該作業(yè)許可進行會簽。作業(yè)單位監(jiān)護人持有有效的作業(yè)許可證，并根據(jù)許可證內容要求進行作業(yè)監(jiān)護。高風險作業(yè)時，應設監(jiān)護人全過程監(jiān)護。天津制氫項目通過實施作業(yè)許可制度，規(guī)范高風險作業(yè)安全管理，并要求監(jiān)護人全過程監(jiān)護，有效避免直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全事故的發(fā)生。

5 開發(fā)對重大風險的監(jiān)測預警能力

正在建設的天津制氫項目與處于生產運行中的30萬t/a烷基化裝置的設計防火間距為25m，兩個裝置之間設有一條消防道路，從現(xiàn)場看施工區(qū)域與生產裝置非常近。烷基化裝置是典型的“兩重點一重大”生產裝置，屬于重點監(jiān)管的危險化工工藝，工藝介質屬于重點監(jiān)管的危險化學品，烷基化裝置本身又是重大危險源。烷基化裝置存在的主要危險有害物質有：混合碳四、異丁烷、氫氣、酸性氣(硫化氫)等。為實現(xiàn)與周邊潛在風險的有效隔離，提高項目安全生產管理水平和應急響應能力，天津制氫項目開發(fā)了一套風險在線監(jiān)測和預警系統(tǒng)。

天津制氫項目部組織對施工區(qū)域實行封閉隔離，采用硬隔離措施將施工現(xiàn)場與周邊環(huán)境完全隔離，施工現(xiàn)場距離烷基化裝置設備的外緣15m以上，處在烷基化裝置的爆炸危險區(qū)域以外。施工圍擋整體采用裝配式彩鋼板制作，地面以上圍擋的高度2.5m，埋地15cm，圍擋底部與基礎連接部分設置不低于15cm的圍堰，表面采用水泥抹灰填實。圍擋設置滿足中石化《標準化工地建設指南(試行)》的圍擋設置要求。

施工現(xiàn)場設置區(qū)域聲光警報器1臺，型號為BBJ-24V。當現(xiàn)場氣體檢測器檢測到濃度超過報警限值時，發(fā)出聲光報警，提醒現(xiàn)場施工人員的注意，便于組織應急疏散。在施工圍擋內設置壁掛式氣體控制器一臺，型號為T200-16W。壁掛式氣體控制主機是采用微處理器技術的智能型儀表，具備卓越的性能和完善的報警功能，具自檢和故障自診斷功能。在施工圍擋外烷基化裝置一側布置3臺可燃氣體檢測器和2臺硫化氫有毒氣體檢測器，氣體檢測器具有現(xiàn)場聲光報警功能。氣體探測器采用隔爆型結構，硫化氫有毒氣體探測器采用電化學原理，可燃氣體探測器采用催化燃燒原理。氣體檢測器采用擴散式采樣，分別設置兩級報警。其中可燃氣體檢測器一級報警值設置為不超過爆炸下限的25%，二級報警值設置為不超過爆炸下限的50%。硫化氫有毒氣體檢測器一級報警值設置為5ppm，二級報警值設置為7ppm。征得烷基化裝置領導的批準，在烷基化裝置面向施工區(qū)域一側增設兩臺高音喇叭，作為應急廣播，由烷基化裝置的控制室在緊急情況下發(fā)出通知和廣播，及時發(fā)出現(xiàn)場人員疏散和撤離的指令。

為鍛煉施工作業(yè)現(xiàn)場人員的應急組織及處置能力，天津制氫項目部與烷基化車間一起組織應急疏散演練。演練由烷基化車間通過應急廣播發(fā)布撤離通知，制氫項目部立即組織全體人員緊急疏散，按照應急預案和分工安排，各單位人員迅速有序撤離，演練結束后對本次演練的結果進行了總結和點評，提高了全員的安全意識和應急響應能力。

6 強化對施工承包商的安全管理

施工承包商的安全管理現(xiàn)狀不容樂觀，安全管理組織能力是一個不斷打造的過程。我們的安全管理策略或者說組織目標可以概括為“嚴細實恒”四個字，就是管理上要做到嚴管厚愛，認真盡職，注重實效，持續(xù)落實。實現(xiàn)上述組織目標，要打造好三個基石：安全思維、安全能力和安全治理。需要重點強調安全管理人員和管理團隊主要人員的安全能力，需要通過培訓來不斷提高認識能力和落實安全責任，保證執(zhí)行落地。安全思維就是針對安全管理人員和團隊主要管理人員來說的，需要有行業(yè)經(jīng)驗和職業(yè)素養(yǎng)，在多個項目執(zhí)行過程中沉淀和積累下來的知識和經(jīng)驗。

安全管理有時是“反人性”的，人性天生是想省事、省力和省錢，但是安全管理人員就是不能讓他這么做。而且要多想一步，多說一句，多做一環(huán)，即先分析存在哪些危險因素，需要采取哪些安全措施，再判斷安全條件是否具備，安全投入是否落實。發(fā)現(xiàn)了安全上存在的差距，就得抓治理落實。這個地方就得盡量減化，越簡單、越實用越好，最好是能站在操作者的角度去考慮怎么落地執(zhí)行更方便。

7 結語

雙邊工程與單一的建設工程相比，管理界面多，風險大。雙邊工程需要在管理協(xié)同、安全管理體系、全過程安全管理、作業(yè)許可制度、監(jiān)測預警以及對施工承包商等方面加強管理，最大程度發(fā)揮工程總承包的積極作用，實現(xiàn)項目的順利建成投產。