建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收管理分析

譚科峰(中海油惠州石化有限公司健康安全環(huán)保部，廣東 惠州 516086)

0 引言

新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目管理環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對驗(yàn)收工作進(jìn)行了改革，由行政許可變更為企業(yè)自主驗(yàn)收。看似是減負(fù)，實(shí)際上是明確并增強(qiáng)了企業(yè)肩負(fù)的主體責(zé)任。主體責(zé)任的承擔(dān)，督促企業(yè)必須加強(qiáng)各環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)管理及研究。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收是一個(gè)時(shí)間段而非一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的工作，只有全過程做好相關(guān)工作，才能切實(shí)順利完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作以及未來生產(chǎn)過程中的安全綠色平穩(wěn)運(yùn)營。項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的全過程管理，通常包括試生產(chǎn)、驗(yàn)收監(jiān)測和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。

1 試生產(chǎn)

按照《條例》要求，對于需要試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。滿足試生產(chǎn)的前提下，建設(shè)單位應(yīng)向具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請，經(jīng)同意后，方能進(jìn)行試生產(chǎn)。一般所在地省、自治區(qū)、直轄市政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)受理申請，并將后續(xù)的審查決定報(bào)送國家生態(tài)環(huán)境部備案。試生產(chǎn)申報(bào)的前提條件是配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已按環(huán)評文件及其批文建成，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施已經(jīng)落實(shí)。試生產(chǎn)申報(bào)材料則包含試生產(chǎn)審批申請表、申請報(bào)告、營業(yè)執(zhí)照或法人證書、環(huán)評批文、總平面圖(標(biāo)注廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染物走向、處置設(shè)施位置及排放口)、給排水圖、應(yīng)急預(yù)案(環(huán)評批文中如有要求)、危險(xiǎn)廢棄物管理計(jì)劃以及法規(guī)規(guī)定的其他材料。對于不具備試生產(chǎn)3個(gè)月進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，則應(yīng)在試生產(chǎn)的3個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位提出環(huán)境保護(hù)延期驗(yàn)收申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)試生產(chǎn)，但試生產(chǎn)期最長不超過1年[1]。延長驗(yàn)收申請材料包括試生產(chǎn)延長申請表、申請報(bào)告(原件)、試生產(chǎn)批復(fù)(復(fù)印件)等。

2 驗(yàn)收監(jiān)測

竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測是指主體和配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成后，按照環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收規(guī)范，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、調(diào)試、日常管理、運(yùn)行狀態(tài)、污染處理達(dá)標(biāo)、污染物排放等情況和環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行的監(jiān)測工作。驗(yàn)收監(jiān)測作為竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù)，其范圍和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收范圍是相同的，監(jiān)測并驗(yàn)證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施(措施)是否達(dá)到了要求，也是驗(yàn)證環(huán)評文件結(jié)論準(zhǔn)確與否的一個(gè)環(huán)節(jié)，對竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收起著非常重要的作用，為驗(yàn)收工作提供支持[2]。

在試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作，可自主編制監(jiān)測報(bào)告或委托由具有環(huán)境保護(hù)監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

驗(yàn)收監(jiān)測包括資料收集、現(xiàn)場勘察、制定方案、采樣監(jiān)測、報(bào)告編制、報(bào)告審核等過程。驗(yàn)收監(jiān)測中應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)選擇、監(jiān)測負(fù)荷、污染因子、污染物總量控制指標(biāo)、項(xiàng)目變更報(bào)批等問題。

3 竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由行政許可變更為企業(yè)自主驗(yàn)收，是政府放管結(jié)合的措施。看似是減負(fù)，實(shí)際上是明確并增強(qiáng)了企業(yè)肩負(fù)的主體責(zé)任。主體責(zé)任的承擔(dān)，是督促企業(yè)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)管理的一種方式，在污染防治和保護(hù)生態(tài)方面有著極其重要的作用。驗(yàn)收報(bào)告完成后5個(gè)工作日，建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行不少于20個(gè)工作日的公示。公示結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)在全國環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺內(nèi)填報(bào)相關(guān)信息。建設(shè)單位應(yīng)自試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)(或試生產(chǎn)延長最后期限內(nèi))，向具有審批權(quán)的環(huán)保部門申請竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、環(huán)評、監(jiān)理、監(jiān)測單位和技術(shù)專家形成驗(yàn)收工作組，通過現(xiàn)場核查，在驗(yàn)收會中評議環(huán)境保護(hù)實(shí)施(措施)落實(shí)情況，發(fā)表觀點(diǎn)，留有痕跡，提出驗(yàn)收意見，建設(shè)單位做好歸檔，妥善保存?zhèn)洳椤?/p>

3.1 竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收基本條件

竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收基本條件包括：(1)項(xiàng)目前期環(huán)境保護(hù)相關(guān)手續(xù)完備，技術(shù)資料和環(huán)境保護(hù)檔案等技術(shù)資料齊全；(2)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施(措施)已按環(huán)評文件、批文及設(shè)計(jì)文件的要求建成或落實(shí)，并經(jīng)試生產(chǎn)過程的驗(yàn)證，能滿足主體工程在防治污染方面的需要；(3)環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)；(4)具備環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與條件，包括培訓(xùn)合格的操作員，健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原輔料、動力供應(yīng)落實(shí)，符合交付使用等各項(xiàng)要求；(5)污染物排放符合環(huán)評文件、批文及設(shè)計(jì)文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；(6)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)措施按環(huán)評文件、批文及設(shè)計(jì)文件的要求落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)過程中受到破壞并可恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施；(7)環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目、點(diǎn)位、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，符合環(huán)評文件、批文及設(shè)計(jì)文件的要求；(8)環(huán)評文件中對環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)環(huán)境影響驗(yàn)證、清潔生產(chǎn)指標(biāo)考核、施工期環(huán)境監(jiān)理已按規(guī)定落實(shí)；(9)環(huán)評文件中需分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分期驗(yàn)收[3]。

3.2 竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請材料

竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請材料包括：(1)申請報(bào)告；(2)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告；(3)營業(yè)執(zhí)照或法人證書；(4)環(huán)評批文中要求試生產(chǎn)(或試運(yùn)行)的，需提交試生產(chǎn)(或試運(yùn)行)批文；(5)環(huán)評批文；(6)污水接管或委托處理證明；(7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他證明材料[3]。

竣工驗(yàn)收工作過程中應(yīng)樹立企業(yè)主體責(zé)任、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度、加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、充分發(fā)揮評審專家作用、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評文件要求，規(guī)避驗(yàn)收程序內(nèi)容不清楚、監(jiān)測報(bào)告質(zhì)量低、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收方案不到位、信息公開滯后、缺少公眾參與及社會監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)設(shè)施不符合設(shè)計(jì)文件要求、污染物排放總量指標(biāo)不合理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、重要信息遺漏、不重視環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、施工建設(shè)實(shí)際與環(huán)評文件有偏差、“三同時(shí)”規(guī)定得不到有效落實(shí)、主觀責(zé)任意識淡薄、自主驗(yàn)收周期過長等問題。

4 結(jié)語

重點(diǎn)提出需要注意的一點(diǎn)是，在環(huán)評文件及其批復(fù)之后，可能存在由于規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)措施等工程方面的變化造成建設(shè)項(xiàng)目變動的事實(shí)。在此情況下，必須對照相應(yīng)的《建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單》判定建設(shè)項(xiàng)目是否形成重大變動，是否需要重新報(bào)批環(huán)評文件，以免影響后續(xù)的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。新《條例》將驗(yàn)收工作由行政許可變更為企業(yè)自主驗(yàn)收，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，同時(shí)，也是督促和要求企業(yè)加強(qiáng)包括試生產(chǎn)、驗(yàn)收監(jiān)測和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收各環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)管理。