招標(biāo)代理在工程招標(biāo)中的作用

徐文成汪 明程新景

（1河南省豫東水利工程管理局；2深圳市南山區(qū)水務(wù)局；3夏邑縣水利局）

0 引言

招標(biāo)代理部門受招標(biāo)人委托，對(duì)工程的建設(shè)、科研、勘探、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程施工等展開招投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩方溝通的傳遞人員，是中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的委托，通過專業(yè)的服務(wù)提供相對(duì)應(yīng)的招標(biāo)代理工作。

1 招標(biāo)代理的職責(zé)

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定，所有組織和個(gè)人都不能干預(yù)招標(biāo)代理組織在涉及資格以及招標(biāo)人委托范疇之內(nèi)展開的招投標(biāo)工作。招投標(biāo)代理組織需要依照招投標(biāo)法以及有關(guān)法律規(guī)定開展工作。招標(biāo)代理組織不可以參加所代理工程的投標(biāo)活動(dòng)，也不能對(duì)外泄露關(guān)于工程的項(xiàng)目信息以及資料。其職責(zé)包括編寫招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)告示以及邀請(qǐng)信函，對(duì)招標(biāo)文書展開答疑解惑，幫助招標(biāo)人進(jìn)行對(duì)投標(biāo)人勘查現(xiàn)場(chǎng)，確保招標(biāo)人以及投標(biāo)人的合法權(quán)益等。

伴隨工程項(xiàng)目的多元化，所有招標(biāo)工程都存在鮮明特征和特殊需求，并不是每一個(gè)招標(biāo)人都了解和掌握和招標(biāo)有關(guān)系的法律法規(guī)，這就需要不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，但不可以為招標(biāo)人執(zhí)行招標(biāo)流程。招標(biāo)代理部門需要執(zhí)行相關(guān)律法、法規(guī)和相關(guān)文件要求。招標(biāo)代理部門最基礎(chǔ)、最有效、最重要的任務(wù)就是保證招標(biāo)資料的完整以及過程內(nèi)每一個(gè)環(huán)節(jié)合理、合法。

2 招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)代理的作用

2.1 提供全方位專業(yè)化服務(wù)

招標(biāo)文件的好壞決定招標(biāo)任務(wù)完成品質(zhì)，招標(biāo)文件編寫失誤會(huì)給招投標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行造成影響。合理的招投標(biāo)過程不僅能夠評(píng)選出最佳的投標(biāo)人，還能引導(dǎo)投標(biāo)人開展合理的競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)代理部門需要了解建造項(xiàng)目相關(guān)法律，并且依照本地建造行政主管部門的規(guī)定展開招標(biāo)工作。招標(biāo)代理部門對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的情況有著整體的掌握，招標(biāo)代理部門的工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪o招標(biāo)人帶來(lái)更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.2 減少糾紛，確保建設(shè)工程的順利開展

建設(shè)工程實(shí)施作業(yè)的時(shí)候，影響工程作業(yè)的原因有許多，不過在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，會(huì)由于合同或者協(xié)議的不確定因素或不完善而發(fā)生糾紛，進(jìn)而造成建設(shè)工程進(jìn)度延緩。實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)制以后，專業(yè)的招標(biāo)代理部門能夠明確招標(biāo)時(shí)兩方的權(quán)利義務(wù)，避免項(xiàng)目合同的不同理解而引發(fā)糾紛，確保建設(shè)工程的有序開展。

2.3 降低工程造價(jià)，提高投資效益

招標(biāo)代理機(jī)制在房屋建造以及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之中大量實(shí)施，交通、鐵路、水利、電力、冶金等方面也有相當(dāng)程度上的運(yùn)用。經(jīng)過專業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)以及其在招標(biāo)資料之中相關(guān)投資管控的招標(biāo)條例，能夠合理把控住項(xiàng)目的資金投入。但是作為自主招標(biāo)的投資人大多無(wú)法完成，出現(xiàn)資金投入無(wú)法管控的幾率比較高。例如某房地產(chǎn)企業(yè)在建造一個(gè)建筑面積為25 050 m2的項(xiàng)目，總資金投入是1.20億人民幣，樁基項(xiàng)目作業(yè)招標(biāo)是這個(gè)公司自主開展的，樁基項(xiàng)目合同金額是365 萬(wàn)；樁基項(xiàng)目作業(yè)實(shí)施完成以后，結(jié)算價(jià)格居然高達(dá)1 128萬(wàn)人民幣。該公司投入增加的因素有很多，不過主要原因還是由于招標(biāo)文件之中結(jié)算規(guī)定不明確而產(chǎn)生的。

2.4 保證招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性和應(yīng)注意的問題

一家專業(yè)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理組織可以在實(shí)現(xiàn)招標(biāo)符合規(guī)定的條件下，依照招投標(biāo)有關(guān)法律規(guī)定，努力爭(zhēng)取讓招投標(biāo)活動(dòng)的核心步驟和法律規(guī)定的要求不發(fā)生沖突，并且確保招投標(biāo)項(xiàng)目以及有關(guān)材料的合法性，確保招投標(biāo)項(xiàng)目中當(dāng)事人的合理利益以及招投標(biāo)活動(dòng)的有序開展，提升招投標(biāo)的作業(yè)成效，并且通過招投標(biāo)代理的實(shí)踐累積經(jīng)驗(yàn)，提升業(yè)務(wù)水平，同時(shí)公司的專業(yè)化能力也會(huì)逐步提高，并不斷推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)化、合法化。

招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)主要以下幾個(gè)問題：①因?yàn)檎袠?biāo)資料編制具有缺點(diǎn)、瑕疵可能致使招投標(biāo)時(shí)產(chǎn)生阻礙的情況，或存在歧義、發(fā)生投訴，嚴(yán)重的還會(huì)致使招標(biāo)失利。更重要的是評(píng)標(biāo)方式作為招標(biāo)文件的一部分，對(duì)引導(dǎo)與規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)十分關(guān)鍵。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的評(píng)標(biāo)方式不但可以依照“公平、公開、公正、擇優(yōu)”的要求挑選中標(biāo)者，并且還要合理的指引投標(biāo)人合理的競(jìng)爭(zhēng)。②招標(biāo)代理人員應(yīng)該是項(xiàng)目建造方面的專業(yè)人士，了解建造項(xiàng)目的相關(guān)法律、招投標(biāo)步驟和建造項(xiàng)目交易以及建設(shè)主管機(jī)構(gòu)的辦事流程。開展招標(biāo)的時(shí)候，可以依照相關(guān)法律與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管機(jī)構(gòu)的規(guī)定展開招投標(biāo)活動(dòng)。③協(xié)調(diào)招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂項(xiàng)目合同。應(yīng)盡量避免因?yàn)檎袠?biāo)人處在主導(dǎo)地位，極易使招標(biāo)外的一些因素強(qiáng)加給中標(biāo)者，造成不公平的合同，讓招標(biāo)流于形式；有時(shí)中標(biāo)人也會(huì)尋找理由拒簽或拖簽合同。

3 工程招標(biāo)代理在工程招標(biāo)中的策略

3.1 掌控資格審查環(huán)節(jié)

對(duì)招標(biāo)資質(zhì)的審核有助于確保招標(biāo)人利益最大化，對(duì)推進(jìn)招投標(biāo)項(xiàng)目的有序開展作用巨大。根據(jù)招標(biāo)資質(zhì)審查方式可分為資質(zhì)預(yù)審以及資質(zhì)后審。資格后審在評(píng)審時(shí)評(píng)審委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人展開資質(zhì)審核；資質(zhì)預(yù)審重點(diǎn)是對(duì)投標(biāo)人的資格、業(yè)績(jī)、技術(shù)設(shè)施、財(cái)務(wù)情況以及派駐專家資格等狀況展開審核。審查時(shí)嚴(yán)格禁止發(fā)生排斥潛在投標(biāo)人或者通過不合規(guī)的條件限制潛在投標(biāo)人，特別是不允許發(fā)生歧視潛在投標(biāo)人的情況出現(xiàn)。對(duì)未通過資質(zhì)審核的投標(biāo)人要嚴(yán)格禁止其參加后期的招投標(biāo)活動(dòng)。

3.2 依法結(jié)合實(shí)際編制招標(biāo)文件及注意事項(xiàng)

招投標(biāo)材料在招標(biāo)代理任務(wù)中具有承上啟下的作用，招標(biāo)文件是招標(biāo)代理活動(dòng)的開始，在工程招標(biāo)的時(shí)候就要給予注重，它的優(yōu)劣決定項(xiàng)目能否有效開展，中標(biāo)以后招標(biāo)文件就是簽合同的基本依據(jù)。擬定招標(biāo)文件的時(shí)候，要從下列方面考慮：一是要根據(jù)工程的現(xiàn)實(shí)狀況編制材料；二是知道招標(biāo)人的要求；三是發(fā)包形式；四是報(bào)價(jià)形式；五是合同形式；六是使用何種付款方式履行合約等。

3.3 規(guī)范建筑市場(chǎng)

招標(biāo)人和投標(biāo)人的權(quán)益是招標(biāo)代理部門要保護(hù)的，此外，還要確保項(xiàng)目的品質(zhì)以及安全。比如，在訂立工程清單的時(shí)候，招標(biāo)人一定要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，假如核算工程清單失誤，對(duì)招標(biāo)人造成不合理的損失，投標(biāo)人在簽完合同后能夠提出賠償。咨詢方招標(biāo)控制價(jià)格的編制以及審核能減少投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)代理方要提高自身素質(zhì)，運(yùn)用合理形式防止意外發(fā)生，確保建設(shè)工程順利開展。

3.4 完善政府約束機(jī)制

項(xiàng)目各方的作業(yè)要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，創(chuàng)建合理的制約制度，政府要嚴(yán)格監(jiān)督以及管理項(xiàng)目參與方的行為，這是一種最基本的約束機(jī)制，也是政府宏觀調(diào)控的主要職能之一，但由于種種條件限制，政府的監(jiān)督管理不可能滲透到各個(gè)項(xiàng)目工程之中，所以，有必要建立一種新型政府約束機(jī)制，來(lái)保障建設(shè)項(xiàng)目的有序?qū)嵤?/p>

3.5 降低投資成本

項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助招標(biāo)人將施工投資控制在成本最低的合理范圍之內(nèi)，從而達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期功能和質(zhì)量要求，建設(shè)項(xiàng)目的生命周期效益和綜合效益也得以最大發(fā)揮，從而被廣大招標(biāo)人所接受。同時(shí)，招標(biāo)代理為招標(biāo)人提供建設(shè)項(xiàng)目的生命周期效益和綜合效益最大化，保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益最大化，這將在一定程度上提高建設(shè)投資的資源利用效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

3.6 招標(biāo)方應(yīng)具有權(quán)威性和公正性

專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)是直接受國(guó)家監(jiān)督、管理，經(jīng)過專業(yè)部門認(rèn)證和組織培訓(xùn)并依法組建、獨(dú)立開展招標(biāo)工作，其權(quán)威性和公正性已經(jīng)得到了業(yè)界最廣泛認(rèn)可。專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不會(huì)從事違規(guī)的操作，因此具有規(guī)范操作的內(nèi)在動(dòng)力，而業(yè)主通常是“一次性”招標(biāo)，然而，規(guī)范的招標(biāo)操作要求每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都特別熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來(lái)從事招標(biāo)工作。除了個(gè)別大型企業(yè)外，中國(guó)目前不少企業(yè)，都存在一個(gè)弊端，即企業(yè)沒有配備熟悉規(guī)范招標(biāo)操作的專業(yè)人員。不少企業(yè)自行搞的所謂招標(biāo)，僅僅只停留在原始的比較和輪番談判上面。而專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)人，不但熟悉業(yè)務(wù)還具有豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范的招標(biāo)流程，目的是保證質(zhì)量和效益的最大化。招標(biāo)達(dá)到最優(yōu)化的投資和材料采購(gòu)預(yù)期，完全依賴于招標(biāo)的組織和后期的操作。專職的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，具有專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也擁有豐富的信息庫(kù)和固有的市場(chǎng)營(yíng)銷脈絡(luò)，熟悉市場(chǎng)行情可以吸引投標(biāo)方參與投標(biāo)，這樣既有利于與投標(biāo)商達(dá)成一致，還可以積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，又有制約投標(biāo)商不正當(dāng)行為的法律手段，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益。專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)還能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量作為后期的儲(chǔ)備招標(biāo)項(xiàng)目，為以后的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)，招標(biāo)項(xiàng)目不僅自身?yè)碛杏缮鐣?huì)各界專家組成的信息網(wǎng)絡(luò)和人脈庫(kù)，還可從全國(guó)招標(biāo)系統(tǒng)專家網(wǎng)上聘請(qǐng)到相關(guān)專家。專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般都有特定行業(yè)和系統(tǒng)做儲(chǔ)備后盾，這樣更容易吸引國(guó)內(nèi)外投標(biāo)商進(jìn)行投標(biāo)，這對(duì)業(yè)主來(lái)說也是好的機(jī)會(huì)。

4 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)招標(biāo)行業(yè)的快速發(fā)展，從某種意義上來(lái)說，也是一種商機(jī)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)的過程中，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真組織和管理招標(biāo)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，這是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性、周期性、生命性和及時(shí)性的根本保證。總而言之，只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)才能在日趨激烈的環(huán)境中脫穎而出，從而達(dá)到真正的物競(jìng)天擇、適者生存的法則。