中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施效益分析

單浩浩

（信陽(yáng)市潑河水庫(kù)管理局）

1 基本情況

根據(jù)水利部和河南省水利廳關(guān)于開(kāi)展中小河流治理實(shí)施情況評(píng)估工作的要求，信陽(yáng)市水利局組織對(duì)全市災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，在縣區(qū)單位完成自評(píng)工作基礎(chǔ)上，市級(jí)進(jìn)行抽查，提出建議，并將市級(jí)自評(píng)報(bào)告上報(bào)省水利廳，接受省水利廳組織專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。評(píng)估工作歷時(shí)近三個(gè)月，作者參加了市級(jí)評(píng)估工作。

2 項(xiàng)目完成情況評(píng)估

2.1 項(xiàng)目治理措施評(píng)估

納入此次實(shí)施情況評(píng)估范圍的有東雙河李家寨段治理工程、小黃河系統(tǒng)治理年度工程、竹竿河周黨鎮(zhèn)桂店至閔灣段治理工程和浉河系統(tǒng)治理年度工程。東雙河李家寨段治理、小黃河系統(tǒng)治理和竹竿河周黨鎮(zhèn)桂店至閔灣段治理工程以優(yōu)先提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，兼顧保護(hù)沿河耕地和下游農(nóng)田為目標(biāo)，通過(guò)采取開(kāi)挖疏浚、岸坡防護(hù)等措施，使治理段河道達(dá)到10a 一遇設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，治理措施是可行的。浉河系統(tǒng)治理工程治理措施有清淤疏浚、阻水橋梁拆除重建、水生植物防護(hù)、局部岸坡修復(fù)、新建人行通道，工程治理后可以提高浉河城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50a一遇，改善水質(zhì)，進(jìn)一步提升浉河人居環(huán)境，同時(shí)又可以促近兩岸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，治理措施是可行的。

2.2 投資完成情況評(píng)估

2.2.1 中央和省級(jí)治理資金分解下達(dá)情況評(píng)估

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，中小河流治理工程年度投資額在2 000～5 000萬(wàn)元，其中中央資金投資比例在70%左右，省級(jí)資金比例在20%左右。

2.2.2 市縣級(jí)治理資金到位情況評(píng)估

為了更好地治理河道，當(dāng)?shù)刎?cái)政積極提供財(cái)力支持。除了貧困縣資金整合，其他河道治理工程的市級(jí)配套資金已經(jīng)到位。

2.2.3 實(shí)際完成投資情況評(píng)估

東雙河李家寨段治理、小黃河系統(tǒng)治理年度中央資金部分、羅山縣竹竿河周黨鎮(zhèn)桂店至閔灣段治理工程中央資金部分、浉河系統(tǒng)治理年度工程等4 條河道治理工程已全部完成，完成投資率均為100%。

3 建設(shè)管理情況評(píng)估

在中小河流治理項(xiàng)目管理上嚴(yán)格按照水利基本建設(shè)管理程序，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，確保了中小河流治理工程建設(shè)的質(zhì)量與安全。工程完工后，由工程建設(shè)管理單位與河道運(yùn)行管理單位或當(dāng)?shù)卣炗喬崆巴度胧褂脜f(xié)議，由河道運(yùn)行管理單位或當(dāng)?shù)卣袚?dān)運(yùn)行管理，待竣工驗(yàn)收后辦理工程移交手續(xù)。河道管理權(quán)限按屬地原則劃分，由河道管理單位或當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取年度維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，專人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，保障中小河流治理工程良性運(yùn)行。

4 規(guī)劃目標(biāo)完成情況綜合評(píng)估

東雙河李家寨段治理工程批復(fù)初設(shè)治理長(zhǎng)度7.02 km，實(shí)際治理長(zhǎng)度8.28 km，包括岸坡護(hù)砌、護(hù)岸維修加固、岸護(hù)拆除重建；攔河堰維修加固，拆除重建生產(chǎn)橋，新建過(guò)路涵。已實(shí)現(xiàn)初設(shè)治理目標(biāo)任務(wù)。

小黃河系統(tǒng)治理年度工程批復(fù)初設(shè)治理長(zhǎng)度29.18 km，實(shí)際治理長(zhǎng)度15 km。規(guī)劃長(zhǎng)度未能完成的原因，工程所在縣是省級(jí)貧困縣，省級(jí)以下資金被整合用于扶貧，而實(shí)際能用于工程建設(shè)資金的缺口比較大，在原設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容中選擇亟需解決的進(jìn)行整治，故未能全面完成規(guī)劃批復(fù)內(nèi)容。

竹竿河周黨鎮(zhèn)桂店至閔灣段治理工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)治理長(zhǎng)度14 km，雖然系統(tǒng)整治后治理長(zhǎng)度也達(dá)到14 km，但實(shí)際上減少了相應(yīng)配套建設(shè)內(nèi)容。

浉河系統(tǒng)治理年度工程治理任務(wù)全部完成，建設(shè)內(nèi)容包括南灣電站橋及肖家河橋拆除重建；虹橋至關(guān)橋段河道清淤疏浚；2#橡膠壩至京廣鐵路西橋段河道清淤疏浚。該工程地處中心城區(qū)，建設(shè)期間，政府相關(guān)職能部門和市民群眾高度關(guān)注，為工程實(shí)施提出了很好建議，建設(shè)單位充分聽(tīng)取了相關(guān)建議，不斷優(yōu)化施工方案，工程實(shí)施完成后，已經(jīng)達(dá)到了水清、岸美、河暢的人水和諧的效果，當(dāng)?shù)鼐用穹从沉己谩?/p>

5 實(shí)施情況評(píng)估

5.1 社會(huì)效益

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，上述工程實(shí)施后可以有效保護(hù)受益人口31.60萬(wàn)人，保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全，河道排澇標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的3—5a一遇，大幅度提高到10a一遇以上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力水利支撐。

5.2 經(jīng)濟(jì)效益

初步調(diào)查估算防洪效益可以達(dá)到20億元；工程配套完成，河道兩岸的環(huán)境面貌得以改善，促使沿岸土地增值，據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亟灰讙炫苾r(jià)測(cè)算，可以增加土地價(jià)值9 億元；另外還可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，有力支撐工農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。

5.3 生態(tài)效益

中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施后，擴(kuò)大了水域面積，結(jié)合河道攔蓄工程，可以增加蓄水量近100萬(wàn)m3，改變小氣侯生態(tài)環(huán)境，綠化、亮化、美化了水域兩岸，初步形成了休閑、旅游景觀帶，促進(jìn)“河暢、水清、景美、岸綠”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為開(kāi)展“河長(zhǎng)制”和“湖長(zhǎng)制”綜合治理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，大大改善了城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，推動(dòng)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。如：橋梁、臨河通道建設(shè)，沿岸景觀綠化、水生植物栽植起到了調(diào)節(jié)小氣候、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的作用，水質(zhì)得到了明顯改善、水生態(tài)環(huán)境得以進(jìn)一步修復(fù)。在居住區(qū)附近實(shí)施河道治理，可以提升城市品位，其生態(tài)效益是巨大的。

6 存在問(wèn)題及原因分析

第一，水利部門實(shí)施的河道治理多以提高防洪標(biāo)準(zhǔn)為主，偏重于水工建筑設(shè)計(jì)，與新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活美麗環(huán)境的向往與追求、加快改善人居環(huán)境、增加景觀需求有一定的差距，工程設(shè)計(jì)內(nèi)容缺少景觀需求方面的內(nèi)容。結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要，應(yīng)在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，充分體現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)美觀實(shí)用等一體化設(shè)計(jì)要素。第二，工程存在資金被整合而制約工程無(wú)法全面完成的問(wèn)題。部分縣區(qū)項(xiàng)目因資金被整合，部分批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容未能完成，影響治理規(guī)劃整體效果的發(fā)揮。隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入，縣區(qū)在扶貧整合時(shí)，應(yīng)考慮到鄉(xiāng)村振興建設(shè)加快，實(shí)施中小河流治理的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。第三，地方征遷工作推動(dòng)慢，影響工程進(jìn)度。目前許多天然河道確權(quán)工作尚未完成，存在部分群眾在河床和河岸種植農(nóng)作物等問(wèn)題，增加了工程實(shí)施協(xié)調(diào)難度。第四，需要接著完成后續(xù)年度工程，才能確保河道沿岸城鄉(xiāng)段防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步得到提高，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)加快，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，為人民帶來(lái)更多福祉。

7 意見(jiàn)和建議

中小河流治理是重要的民生工程，建議政府進(jìn)一步加大中小河流治理力度，給予政策上的優(yōu)惠，把工程征地、拆遷等費(fèi)用列入工程概算，減免市縣財(cái)政配套，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)增加景觀工程，形成人水和諧的水利工程。在建設(shè)過(guò)程中有效運(yùn)用新聞媒體平臺(tái)加大宣傳力度，提高市民群眾及有關(guān)部門的認(rèn)知度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、匯報(bào)，取得理解、尋求支持，營(yíng)造和諧建設(shè)環(huán)境，這樣才能保質(zhì)保量完成中小河流治理建設(shè)任務(wù)。