小型農(nóng)田水利工程管理問題和解決措施

常先友

（淮南市祁集電力排灌站）

1 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的必要性

1.1 農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的基礎(chǔ)

由于中國幅員遼闊，在不同的糧食作業(yè)區(qū)域內(nèi)面臨著不同的作業(yè)環(huán)境與氣候條件，一些地區(qū)的水量充沛，而一些地區(qū)的降水量十分稀少。為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對水資源的需求，必須要進(jìn)行水資源的合理調(diào)配，這種情況下，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)都修建了各種的小型農(nóng)田水利工程，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行，保持農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展前提。因此，小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素，其直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，也是決定產(chǎn)量與效益的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)工程管理具有現(xiàn)實(shí)意義，能夠保持各類小型農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定、安全運(yùn)行。

1.2 小型農(nóng)田水利工程管理關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量在很大程度上會(huì)受到小型農(nóng)田水利工程的影響，尤其是在一些相對干旱的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于這類工程的依賴性很大。很多地區(qū)的農(nóng)作物生長完全是靠天吃飯，如果全年大旱，農(nóng)作物的產(chǎn)量將會(huì)很低。為改變這一局面，很多地區(qū)都采用了興建小型農(nóng)田水利工程的方式來達(dá)到防災(zāi)、減災(zāi)的目的，發(fā)揮此類工程在水資源調(diào)配方面的重要作用，如果缺乏在農(nóng)田水利工程的管理，將會(huì)導(dǎo)致其長期難以正常使用，無法發(fā)揮其在灌溉、減災(zāi)方面的作用。因此，小型農(nóng)田水利工程管理會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，這也是需要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的重要因素。

1.3 小型農(nóng)田水利工程關(guān)系農(nóng)村振興與國家糧食安全

中國的人口基數(shù)龐大，對糧食的總體需求非常大，而農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是糧食的主要來源。小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模雖小，但是類型繁多，比如：蓄水池、水井、引水工程等，這些不同類型的農(nóng)田水利工程、設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中存在的不利自然條件，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的高產(chǎn)與穩(wěn)產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與目標(biāo)。如果在一些相對干旱或者洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，缺乏小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，將會(huì)影響這類工程防洪、抗災(zāi)等方面的作用，區(qū)域內(nèi)的各種農(nóng)作物無法保持良好的生長狀態(tài)，甚至?xí)绊懠Z食安全，導(dǎo)致供應(yīng)緊張。因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)符合鄉(xiāng)村振興計(jì)劃與扶貧攻堅(jiān)要求，能夠保障糧食安全。

2 新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理的問題

2.1 重建輕管

在當(dāng)下農(nóng)田水利事業(yè)的快速發(fā)展過程中，很多地區(qū)都存在重建輕管的問題，主要表現(xiàn)在建設(shè)過程中的管理工作相對全面，在工程投入使用以后卻缺乏管理，這種情況下，雖然小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量很高，功能效益十分突出，但是，在投入使用以后，有關(guān)的水利部門卻沒有做好相應(yīng)的管理工作，這些小型農(nóng)田水利工程在長期的使用過程中存在損壞等問題，嚴(yán)重影響了其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用?？傊?，思想上對管理問題的不重視導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的使用壽命縮短、效益大大降低。

2.2 管理機(jī)制運(yùn)行混亂

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，水利部門逐步認(rèn)識到了對小型農(nóng)田水利工程管理的重要性，但是，即使有思想上的重視，在實(shí)際的實(shí)施過程中，常常會(huì)受到各種因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理存在各種問題。很多地區(qū)存在管理機(jī)制運(yùn)行混亂的問題，無法為實(shí)際的管理工作提供切實(shí)的指導(dǎo)，一些管理人員在自身的管理崗位上雖然有管理意識，但是由于缺乏管理機(jī)制的指導(dǎo)，管理工作無從下手，甚至一些管理人員并未嚴(yán)格遵守相應(yīng)的管理規(guī)范與要求來進(jìn)行相應(yīng)的管理工作，缺乏崗位職責(zé)的詳細(xì)劃分，很多人員存在管理的失職，使得整個(gè)的小型農(nóng)田水利工程管理無法有效進(jìn)行。

2.3 資金投入不到位

小型農(nóng)田水利工程管理中，為保障各項(xiàng)管理工作的順利實(shí)施，國家和政府要加大財(cái)政支持，為管理工作提供重要的資金支持。事實(shí)上，一些地方政府的財(cái)政壓力非常大，在其他建設(shè)方面的資金投入很多，而在小型農(nóng)田水利工程管理方面的資金投入十分有限，這種情況下，相應(yīng)的管理活動(dòng)缺乏資金支持，也就導(dǎo)致相關(guān)部門、人員的管理職責(zé)履行受到資金約束，相應(yīng)的管理策略難以實(shí)施。資金投入不足是當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管理中存在的普遍性問題，很多地區(qū)的管理資金主要來源于水費(fèi)征收，而這部分征收的費(fèi)用相對較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足管理的要求。

2.4 管理工作人員專業(yè)能力有待提高

要提升小型農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)狀，需要在管理工作中由專人來完成相應(yīng)的管理工作，但是，很多地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程管理中，所采用的管理人員主要是直接從水利部門抽調(diào)上來的，這些抽調(diào)的人員并不具備小型農(nóng)田水利工程管理的經(jīng)驗(yàn)與能力，無法將小型農(nóng)田水利工程的具體情況與專業(yè)的管理理論加以結(jié)合，管理人員素質(zhì)低下嚴(yán)重影響了正常的管理活動(dòng)。

3 小型農(nóng)田水利工程管理的解決方案

3.1 提高管理意識

針對當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程中管理意識不足的情況，相關(guān)的水利部門需在日常的工作中提高全員的管理意識，使得在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、使用與運(yùn)營過程中，全員都具備基本的管理意識，從根本上重視管理工作，開展從上到下、全員參與的管理任務(wù)。政府部門的相關(guān)人員、農(nóng)村人民群眾等都需要積極參與到小型農(nóng)田水利工程的管理工作中來。相關(guān)水利部門還需要做好日常的宣傳工作，使廣大的農(nóng)民群眾、管理人員等全體人員都充分認(rèn)識到農(nóng)田水利工程管理的重要性，并使得這些人員都能夠掌握基本的管理理論知識，使得在小型農(nóng)田水利工程投入使用以后，所有的人員都能夠自覺參與到管理工作中。

3.2 明確管理權(quán)責(zé)并完善管理機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程管理中，要提升其管理水平，就需要建立完善的管理機(jī)制，尤其是要利用多樣化的運(yùn)營管理方式，來對不同的小型農(nóng)田水利工程實(shí)施開展有針對性的管理。由于管理任務(wù)的繁雜性，在實(shí)際的管理工作中，必須要進(jìn)行管理職權(quán)的詳細(xì)劃分，對參與到管理工作中的部門、人員嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，使得這些人員能夠根據(jù)職權(quán)劃分，切實(shí)在自己的崗位上做好相應(yīng)的管理工作。小型農(nóng)田水利工程中，政府相關(guān)管理部門必須要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體規(guī)律，不斷完善管理機(jī)制，使得管理機(jī)制能夠?yàn)閷?shí)際的管理工作提供切實(shí)的制度指導(dǎo)，使得所有參與到管理工作中的人員都能夠根據(jù)制度的要求開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作，提升小型農(nóng)田水利工程的管理水平。

3.3 增加運(yùn)營投入以提升管理效率

一些地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管理受到資金的限制，管理活動(dòng)難以有序進(jìn)行。針對這種情況，國家與地方政府要加大在這一方面的資金投入，當(dāng)然，單純依靠政府的財(cái)政支持是不可取的，水利部門要想方設(shè)法籌集資金。小型農(nóng)田水利工程的管理方面，水價(jià)費(fèi)用收取是主要的收入來源，在水的定價(jià)方面，需要與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，保障定價(jià)的合理性，為管理提供一部分資金。此外，水利部門可以與其他的組織、部門等合作，籌集資金，為農(nóng)田水利工程用戶提供良好的服務(wù)。

3.4 全面培養(yǎng)人才

小型農(nóng)田水利工程管理中，為提升其管理水平，相關(guān)部門在實(shí)際的工作中要全面培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)化的管理人才，發(fā)揮這些專業(yè)人才在管理中的專業(yè)優(yōu)勢。水利部門需定期對全體人員開展相應(yīng)的培訓(xùn)，尤其是不可忽視管理人員的培訓(xùn)，使得管理人員能夠通過培訓(xùn)來提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，不斷積累管理經(jīng)驗(yàn)。管理人員要加強(qiáng)對國內(nèi)外先進(jìn)管理技術(shù)、理論與方法的學(xué)習(xí)，使得其管理能力能夠符合小型農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)實(shí)要求。

4 結(jié)語

近年來，在中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展過程中，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)數(shù)量逐年增加，為發(fā)揮這些工程在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方面的重要作用，就需要在日常的工作中加強(qiáng)管理，對小型農(nóng)田水利工程的各個(gè)方面開展更為嚴(yán)格的管理，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。