切實(shí)處理好應(yīng)急演練幾個(gè)關(guān)系

文 / 張菊香

應(yīng)急演練是安全生產(chǎn)管理常用的重要而有效的方法，是各責(zé)任主體在事先虛擬的事件或事故條件下，應(yīng)急指揮體系中各個(gè)組成部門、單位或群體的人員針對假設(shè)的特定情況，執(zhí)行實(shí)際事件或事故突然發(fā)生時(shí)各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動，簡單地講就是一種模擬突發(fā)事件發(fā)生的應(yīng)對演習(xí)。實(shí)踐證明，通過經(jīng)常性應(yīng)急演練，能夠提高全員應(yīng)對突發(fā)事件或事故的風(fēng)險(xiǎn)意識，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性與操作性，增強(qiáng)突發(fā)事件或事故的應(yīng)急反應(yīng)與有效處置心理素質(zhì)、動員力量、配合協(xié)調(diào)意識、支持保障能力與技術(shù)技能，將事件或事故的損失減少了最低，迅速從各種災(zāi)難中恢復(fù)正常狀態(tài)。

練為戰(zhàn)。平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)才能少流血。做好應(yīng)急演練工作，收獲演練預(yù)期效果，必須在“練”字上使實(shí)勁、下實(shí)功、求實(shí)效，切實(shí)處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

處理好預(yù)告演練與隨機(jī)演練的關(guān)系。預(yù)告演練，就是事先將演練科目、時(shí)間、地點(diǎn)、參演人員、組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、物資保供、服務(wù)保障等事項(xiàng)通知到相關(guān)責(zé)任單位、部門、人員，在充分做好準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，有條不紊地開展演練。這樣的演練，因其準(zhǔn)備充分，能夠保證程序性、緊密性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性與安全性。其缺點(diǎn)是難以檢驗(yàn)在突出狀態(tài)下的實(shí)際應(yīng)急處置能力。隨機(jī)演練，就是在不打招呼、沒有任何先兆或心理準(zhǔn)備的情況下，突然拉響警報(bào)，立即投入演練。這樣的演練能夠全面檢驗(yàn)應(yīng)急組織與應(yīng)急人員的快速響應(yīng)能力、組織指揮與協(xié)調(diào)配合能力，有效檢驗(yàn)參演人員的心理素質(zhì)、技術(shù)技能以及其他身處“危險(xiǎn)環(huán)境”之中人員的應(yīng)急逃生技巧等。缺點(diǎn)是因?yàn)闆]有心理準(zhǔn)備，沒有事先動員，可能會在演練中產(chǎn)生配合不緊密、協(xié)調(diào)不一致、責(zé)任不到位，甚至因?yàn)榍榫w緊張而忙中出錯(cuò)，引發(fā)演練事故。但是，從實(shí)用性的角度來講，隨機(jī)演練更能夠鍛煉隊(duì)伍，更好地檢驗(yàn)預(yù)案。通過經(jīng)常性、多樣性、反復(fù)性隨機(jī)演練，相關(guān)責(zé)任主體在逼真性“危險(xiǎn)場景”下經(jīng)受鍛煉與考驗(yàn)，一旦真的遭遇突發(fā)事件，就可以沉著應(yīng)對，果斷有效化解危機(jī)，贏得主動。因此，要堅(jiān)持預(yù)告演練與隨機(jī)演練的結(jié)合。應(yīng)急預(yù)案初次投入演練，應(yīng)以預(yù)告演練為主，待反復(fù)幾次演練之后，應(yīng)全部轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)演練，逐步增加應(yīng)急演練的難度系數(shù)，持續(xù)提升演練效果。

處理好專項(xiàng)演練與綜合演練的關(guān)系?！墩f苑·權(quán)謀》：“此所謂福不重來，禍必重來者也?！爆F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)與生活中，“福無雙至，禍不單行”“屋漏偏逢連夜雨”的現(xiàn)象并不少見。梳理觀察許多安全生產(chǎn)事故，處理事故時(shí)又引發(fā)次生事故而形成連環(huán)事故，生產(chǎn)設(shè)備事故與人員傷害事故同時(shí)發(fā)生，安全生產(chǎn)事故與環(huán)境污染事故同時(shí)存在等現(xiàn)象并非個(gè)例。開展應(yīng)急演練時(shí)，必須堅(jiān)持專項(xiàng)演練與綜合演練相結(jié)合，特別要重視開展綜合演練，從最壞處著想，最難處入手，向最好處努力。所謂專項(xiàng)演練，就是單一內(nèi)容的演練，諸如消防演練、防中毒演練、防機(jī)械傷害演練等。綜合演練，就是將兩種或兩種以上可能出現(xiàn)的事故情形綜合到一塊進(jìn)行演練。比如，在進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫、生產(chǎn)車間等消防演練時(shí)，既要針對滅火演練，也要針對爆炸演練，同時(shí)還要演練環(huán)境保護(hù)和保護(hù)人員不受傷害。企業(yè)開展應(yīng)急演練時(shí)，要針對演練事項(xiàng)，把“危險(xiǎn)因素”考慮得全面一些、復(fù)雜一些、嚴(yán)重一些，在綜合演練中檢驗(yàn)預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍。

處理好封閉演練與開放演練的關(guān)系。所謂封閉演練，就是在企業(yè)內(nèi)部組織的演練，是企業(yè)內(nèi)部組織體系下根據(jù)職責(zé)分工投入力量進(jìn)行的演練。開放演練，就是在企業(yè)組織演練時(shí)，及時(shí)向企業(yè)周邊兄弟單位以及所在地政府部門、社會公眾進(jìn)行通報(bào)，集聚各方力量共同參與演練。比如，企業(yè)開展消防應(yīng)急演練時(shí)，應(yīng)向周邊兄弟單位、專業(yè)消防隊(duì)伍、公安、急救、電力等機(jī)構(gòu)和單位等及時(shí)報(bào)告信息，求得他們的支持與參與?！扒闆r嚴(yán)重”時(shí)，還需要通過電信部門、宣傳媒體向社會公眾發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)社會輿情，穩(wěn)定人心。因此，企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要與相關(guān)部門與單位進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，將有關(guān)部門與單位的職責(zé)納入預(yù)案之中，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的權(quán)力與義務(wù)，有效落實(shí)安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)治責(zé)任。要根據(jù)企業(yè)自身安全生產(chǎn)實(shí)際，按照屬地管理原則，將制定好的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)報(bào)送相關(guān)單位與部門備案。開展應(yīng)急演練時(shí)，要根據(jù)預(yù)案內(nèi)容，及時(shí)向有關(guān)單位和部門報(bào)告信息，形成上下、左右協(xié)同參與的應(yīng)急處置格局，匯聚多方力量，形成應(yīng)急演練合力。

處理好室內(nèi)推演與實(shí)戰(zhàn)演練的關(guān)系。室內(nèi)推演可分為桌面推演與電腦推演。桌面推演，是指按預(yù)案及標(biāo)準(zhǔn)工作程序，將突發(fā)事件所需的應(yīng)急預(yù)案用口頭演練的方式在模擬情景中表現(xiàn)出來，用以檢驗(yàn)預(yù)控預(yù)防措施是否具有可操作性。電腦推演，是采取電腦動畫方式，將應(yīng)急預(yù)案所預(yù)設(shè)的突發(fā)危險(xiǎn)情形采用規(guī)定的措施、方法、流程等進(jìn)行處置的過程予以呈現(xiàn)，檢驗(yàn)預(yù)案的執(zhí)行性、可靠性。室內(nèi)推演僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)。事后以口頭評論形式收集參演人員建議，并提交簡短的書面報(bào)告。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！卑踩a(chǎn)是實(shí)打?qū)嵉木唧w工作，室內(nèi)演練再完備、再科學(xué)、再精細(xì)，也代替不了現(xiàn)場的實(shí)戰(zhàn)演練，任何時(shí)候都不能依靠紙上談兵來解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題，應(yīng)急演練尤其如此。企業(yè)開展應(yīng)急演練時(shí)，可以從室內(nèi)推演入手，逐步向現(xiàn)場推進(jìn)，持續(xù)加大難度，擴(kuò)大參演人員范圍，擴(kuò)大演練規(guī)模，在自我加壓中，實(shí)現(xiàn)演練水平和實(shí)際應(yīng)急處置能力的不斷提高。

處理好考核演練與自主演練的關(guān)系。安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的需要，是維護(hù)員工生命健康安全的需要，是保障員工群眾獲得感、幸福感、安全感的需要，不是做給別人看的，也不是為了應(yīng)付檢查考核而采取的臨時(shí)性、權(quán)宜性舉措。因此，開展應(yīng)急演練，要注重計(jì)劃性、自主性、執(zhí)行性，無論上級是否要求，都要采取定期與不定期的方式經(jīng)常性開展演練。要把一切預(yù)案都納入演練之中，堅(jiān)決防止避難就易現(xiàn)象。任何時(shí)候開展的任何演練，都必須堅(jiān)持從嚴(yán)要求，保證規(guī)范性、嚴(yán)肅性、完整性，堅(jiān)決避免為了“留痕”而應(yīng)付作秀的形式主義。上級組織開展安全生產(chǎn)檢查考核而進(jìn)行了突擊演練，必須作為難得的學(xué)習(xí)與檢驗(yàn)機(jī)會，以十分嚴(yán)肅的態(tài)度進(jìn)行組織，認(rèn)真聽取檢查考核組成員的評價(jià)，虛心接受批評，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)整改存在的弱項(xiàng)與短板，在全力以赴整改問題中，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力的不斷提升。

處理好一次演練與反復(fù)演練的關(guān)系。常言道：“熟能生巧。”開展應(yīng)急演練，崗位之間、部門之間、單位之間只有不斷地、反復(fù)地、經(jīng)常地磨合，才能逐步提高配合默契程度。也只有通過常態(tài)化、多樣化演練，各責(zé)任主體才能更好地熟悉應(yīng)急流程，找準(zhǔn)職責(zé)站位，心往一處想、勁往一處使，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對復(fù)雜局面的行為一致性。因此，任何一個(gè)應(yīng)急預(yù)案，都不能“一演定終身”，必須反復(fù)演練，經(jīng)常演練。再者，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)動態(tài)性工作，隨著時(shí)間的推移，環(huán)境在改變、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在變化、生產(chǎn)工藝在改進(jìn)，應(yīng)急預(yù)案也必須隨之作出相應(yīng)的改進(jìn)，否則，預(yù)案的適配性就會受到影響。因環(huán)境條件變化而更新升級了的預(yù)案，必須經(jīng)過演練的實(shí)踐檢驗(yàn)，才能發(fā)現(xiàn)問題，彌補(bǔ)缺陷，使之始終處于實(shí)用、可用、好用狀態(tài)，為應(yīng)急處置突發(fā)事件提供正確指引與可靠保障。

處理好演練總結(jié)與預(yù)案修訂的關(guān)系。有總結(jié)才會有提高。應(yīng)急演練的效果如何，存在哪些欠缺或者嚴(yán)重問題，必須通過深入全面地總結(jié)，才能梳理出一二三。如果一“演”了之，不總結(jié)、不反思，有頭無尾、虎頭蛇尾，這樣的演練充其量就是一次走過場的“演戲”而不是“演習(xí)”。因此，每場演練之后，都要對照預(yù)案進(jìn)行全面細(xì)致地“復(fù)盤”，要突出問題導(dǎo)向，以查找問題和不足為主要目標(biāo)，切不可只看到成績而忽視客觀存在的問題，否則，就可能小洞不補(bǔ)，大洞吃苦，產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，造成蟻穴潰堤之災(zāi)。應(yīng)急演練總結(jié)之后，要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，列出清單，責(zé)成相關(guān)部門與人員切實(shí)加強(qiáng)預(yù)案的修訂完善與更新升級，確保預(yù)案的科學(xué)性、完善性、操作性。同時(shí)，要對修訂后的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行再次演練，再次總結(jié)與改進(jìn)，如此循環(huán)往復(fù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練與應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力的不斷躍升，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)“防火墻”。□