潁上加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用

文│蔡強(qiáng)（安徽省潁上縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心）

潁上縣位于安徽省西北部，地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，南臨淮河，中跨潁水，是重要的糧食和畜禽生產(chǎn)基地，屬中部生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)，中原肉牛、肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)。近年來(lái)，由于部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)尤其是小規(guī)模養(yǎng)殖戶現(xiàn)有的糞污處置設(shè)施設(shè)備、工藝技術(shù)水平較低，導(dǎo)致畜禽糞污利用方式不夠先進(jìn)，利用途徑較為狹窄。為此，潁上縣委、縣政府高度重視畜禽糞污資源化利用，成功申報(bào)了2018年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)全縣畜禽糞污資源化利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

一、基本現(xiàn)狀

潁上縣是畜牧養(yǎng)殖大縣、生豬調(diào)出大縣，畜牧業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)85%?？h域內(nèi)主要以養(yǎng)殖生豬、牛、羊和家禽為主。

1.項(xiàng)目實(shí)施前畜禽糞污產(chǎn)生規(guī)模。根據(jù)2016年畜禽飼養(yǎng)總量（年末存欄+當(dāng)年出欄）測(cè)算，全年畜禽糞污產(chǎn)生量約401.15萬(wàn)噸。其中，生豬年飼養(yǎng)量97萬(wàn)頭，糞污產(chǎn)生量135.68萬(wàn)噸；家禽654萬(wàn)羽，糞污產(chǎn)生量25.15萬(wàn)噸；牛年飼養(yǎng)量7.5萬(wàn)頭，糞污產(chǎn)生量167.56萬(wàn)噸；羊年飼養(yǎng)量37萬(wàn)只，糞污產(chǎn)生量72.76萬(wàn)噸。

2.畜禽糞便負(fù)荷。潁上縣農(nóng)用地畜禽糞便負(fù)荷約26.74噸/公頃，低于30噸/公頃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尚有一定的畜禽承載潛力。

二、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)的總體思路與實(shí)施目標(biāo)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《全國(guó)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作方案（2018——2020年）》相關(guān)要求，堅(jiān)持因地制宜，疏堵結(jié)合，倒逼傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)改造提升，依據(jù)“減量化、無(wú)害化、資源化”的原則，按照以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合的思路，分類提出不同畜種、不同主體的處理方式、技術(shù)路線及項(xiàng)目組織形式，采取積極穩(wěn)妥地推進(jìn)步驟，全面解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)農(nóng)戶畜禽糞污資源化利用問(wèn)題。通過(guò)區(qū)域性糞污集中處理中心建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套畜禽糞污處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)格化智能管理系統(tǒng)建設(shè)等措施，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90.5%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，形成整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的良好格局。

三、主要建設(shè)內(nèi)容

1.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶改擴(kuò)建原有糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施，使其符合標(biāo)準(zhǔn)，從而提升糞污處理利用設(shè)施裝備水平。

2.糞污儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)備購(gòu)建。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)、購(gòu)買糞污儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，將養(yǎng)殖場(chǎng)糞污經(jīng)過(guò)處理生產(chǎn)的有機(jī)肥利用糞污儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備施運(yùn)到周邊農(nóng)田，增加土壤肥力，改善土壤質(zhì)量。

3.區(qū)域性糞污集中處理中心建設(shè)。培育壯大第三方治理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，形成畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。依托畜禽糞污處理和資源化利用基礎(chǔ)較好的企業(yè)建設(shè)區(qū)域性糞污集中處理中心，支持配套有機(jī)液肥輸送設(shè)施，購(gòu)置沼液運(yùn)輸車等。

4.網(wǎng)格化智能管理系統(tǒng)建設(shè)。

建設(shè)網(wǎng)格化智能管理系統(tǒng)。依托先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段構(gòu)建的區(qū)域智能監(jiān)管與遠(yuǎn)程技術(shù)支持平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)行政監(jiān)管創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同化、監(jiān)控一體化、資源共享化、決策智能化、信息透明化。

四、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)的路徑措施

結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的主要技術(shù)模式，按照以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合的思路，分類提出不同畜種、不同主體的處理方式和技術(shù)路徑及項(xiàng)目組織形式，采取積極穩(wěn)妥地推進(jìn)步驟，全面解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶畜禽糞污資源化利用問(wèn)題。

采用種植與養(yǎng)殖相輔相成的總體路徑，通過(guò)對(duì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污進(jìn)行有效處理為種植業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，農(nóng)作物又作為畜禽養(yǎng)殖的飼料來(lái)源，物質(zhì)能量在動(dòng)物間充分利用，形成良性循環(huán)鏈。該模式既解決了畜禽糞便資源化利用、保護(hù)環(huán)境等問(wèn)題，又降低了生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。

五、項(xiàng)目實(shí)施

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。潁上縣委、縣政府高度重視畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，把畜禽糞污資源化利用作為推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要抓手。為確保項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，潁上縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。為更加科學(xué)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，潁上縣還成立了項(xiàng)目技術(shù)專家組，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)院校、省市畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)專家擔(dān)任顧問(wèn)。

2.制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任。為確保項(xiàng)目如期實(shí)施，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，潁上縣制定了《潁上縣畜禽糞污資源整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作方案》。項(xiàng)目建成后，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展良好格局。

潁上縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)，督促項(xiàng)目成員單位履職履責(zé)，適時(shí)調(diào)度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)度。潁上縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，匯總上報(bào)進(jìn)度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)成效、運(yùn)營(yíng)管理等負(fù)全責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)管。

3.明確時(shí)間表，細(xì)化工作推進(jìn)步驟。第一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真識(shí)別，位于禁養(yǎng)區(qū)的一律關(guān)閉；位于可養(yǎng)區(qū)的保證自籌資金不低于獎(jiǎng)補(bǔ)資金1∶1配套的，上報(bào)至潁上縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報(bào)實(shí)施。

第二步，潁上縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托第三方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生量及現(xiàn)有的處理方式、現(xiàn)有設(shè)施、存在問(wèn)題等方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，針對(duì)不同畜種、不同養(yǎng)殖規(guī)模和現(xiàn)狀制定“一場(chǎng)一策”實(shí)施方案，并簽訂項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)責(zé)任書，同時(shí)制定第三方處理中心及網(wǎng)格化智能監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并公示后上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案。

第三步，全面啟動(dòng)整縣推進(jìn)項(xiàng)目，畜牧、環(huán)保等部門組成巡查驗(yàn)收小組，督查指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)改造達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；邀請(qǐng)第三方審計(jì)單位，對(duì)糞污處理設(shè)施建設(shè)改造達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)的改造資金進(jìn)行審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告；具體測(cè)算出獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并進(jìn)行公示。

第四步，全面完成畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作和任務(wù)。建立健全項(xiàng)目實(shí)施久永性檔案，申報(bào)上級(jí)驗(yàn)收。

4.按照項(xiàng)目實(shí)施方案，穩(wěn)步實(shí)施。

（1）養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)。組織10個(gè)調(diào)查組，歷時(shí)30余天對(duì)全縣620家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行全面深入調(diào)查。按照“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的基本原則和“一場(chǎng)一策”技術(shù)方案，穩(wěn)步實(shí)施。

（2）區(qū)域性糞污處理中心建設(shè)。依托畜禽糞污處理和資源化利用基礎(chǔ)較好的企業(yè)在謝橋鎮(zhèn)、六十鋪鎮(zhèn)、劉集鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3個(gè)糞污處理中心，3個(gè)區(qū)域性糞污處理中心能夠完成對(duì)企業(yè)自身和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶畜禽糞污收集處理，加工生產(chǎn)有機(jī)肥。

（3）網(wǎng)格化智能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)招標(biāo)確定具備資質(zhì)的信息技術(shù)工程公司承建網(wǎng)絡(luò)化智能監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用的監(jiān)管，提高資源化利用率。

5.項(xiàng)目管理。一是潁上縣領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，每月至少召開一次調(diào)度會(huì)議，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定解決方案。二是根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況下發(fā)通報(bào)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，并實(shí)施掛牌督辦，促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，確保如期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。三是實(shí)行包保聯(lián)系制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和技術(shù)人員包保項(xiàng)目實(shí)施主體，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格按照實(shí)施方案進(jìn)行施工，對(duì)在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組。

6.項(xiàng)目驗(yàn)收。按照實(shí)施方案要求，項(xiàng)目的驗(yàn)收工作分為三個(gè)階段。項(xiàng)目實(shí)施主體按照項(xiàng)目實(shí)施方案建設(shè)完成后，首先由養(yǎng)殖場(chǎng)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗(yàn)收申請(qǐng)，然后由縣領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合驗(yàn)收組對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面驗(yàn)收，最后召開專題會(huì)議研究是否符合項(xiàng)目建設(shè)要求，對(duì)不符合建設(shè)要求的養(yǎng)殖場(chǎng)，提出整改意見(jiàn)進(jìn)行整改后再次進(jìn)行驗(yàn)收。如仍不符合要求將取消其項(xiàng)目建設(shè)，并移交環(huán)保部門責(zé)令關(guān)停并拆除。

7.項(xiàng)目審計(jì)。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目實(shí)施主體，交由第三方審計(jì)企業(yè)進(jìn)行全面審計(jì)，在政府網(wǎng)站公示7天。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)交予相關(guān)單位進(jìn)行處理，涉及違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

8.資金撥付。公示結(jié)束后，按照項(xiàng)目實(shí)施方案制定的獎(jiǎng)補(bǔ)比例，嚴(yán)格資金審批程序后，由財(cái)政部門逐戶撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

9.形成長(zhǎng)效機(jī)制。為確保項(xiàng)目實(shí)施后畜禽糞污資源化利用能夠取得實(shí)質(zhì)性效果，潁上縣專門成立了督查組，采取不定時(shí)督查養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施后的畜禽糞污資源利用情況，對(duì)未能按照要求開展畜禽糞污資源化利用的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施掛牌督辦。如未能如期整改，將移交環(huán)保部門采取關(guān)?；虿鸪拇胧⒆防U其項(xiàng)目款。

10.歸檔管理。收集項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)資料整理歸檔，并形成“一場(chǎng)一檔”，確保項(xiàng)目所有資料完善齊全。

六、總結(jié)

目前，潁上縣已如期完成該項(xiàng)目的實(shí)施任務(wù)及獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付。通過(guò)區(qū)域性糞污集中處理中心建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套畜禽糞污處理利用設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)格化智能管理系統(tǒng)建設(shè)等措施，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污基本實(shí)現(xiàn)資源化利用；養(yǎng)殖大戶和散養(yǎng)農(nóng)戶畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%以上，新增畜禽糞污處理能力115萬(wàn)噸，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到91.78%。畜禽糞污得到有效利用、土壤結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善、農(nóng)村環(huán)境得到美化，形成了一個(gè)可復(fù)制、可推廣的畜禽糞污資源化利用的典范。