河道水環(huán)境治理的困境及思考

房斌 張松 江月 許婷 王梅娟

（青檀生態(tài)修復(fù)有限公司，江蘇無(wú)錫 214026）

1 引言

從20 世紀(jì)80 年代起，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，河道水環(huán)境污染也隨之加?。?-2］，甚至有些河道水體顏色變黑，散發(fā)出令人不悅的氣味，導(dǎo)致河道演變成黑臭水體［3］。河道水環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅了河道周邊市民的日常生活和身體健康［4］，限制了城市自身的發(fā)展，破壞了城市的美好形象［5-6］。

2 我國(guó)河道水環(huán)境治理歷程

我國(guó)河道水環(huán)境治理理念和技術(shù)起步比較晚［7］。20 世紀(jì)80 年代至90 年代主要以提高防洪排澇能力為主，將河道裁彎取直、建設(shè)閘站泵站、構(gòu)筑硬質(zhì)駁岸等，忽視了河道自身的特點(diǎn)和屬性，破壞了河道原有地形地貌和生態(tài)系統(tǒng)［8-9］。20 世紀(jì)90 年代至21 世紀(jì)初為河道綜合治理階段，開(kāi)展了混合污水截留管道的修建和優(yōu)化、興建集中污水處理設(shè)施、開(kāi)展底泥疏浚、引清調(diào)水、濱岸帶襯砌等水體整治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市水體的景觀效應(yīng)，水質(zhì)得到改善［10］。21 世紀(jì)初至今為消除黑臭水體和生態(tài)修復(fù)階段，主要采用控源截污、清淤疏浚、植物修復(fù)、生態(tài)護(hù)岸等治理技術(shù)［11］。

2015 年4 月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，第一次明確將黑臭水體治理納入國(guó)家水治理體系范疇。截至2019 年12 月，全國(guó)地級(jí)及以上城市認(rèn)定2 869 個(gè)黑臭水體，其中，完成治理的有2 313 個(gè)，占80.62%；治理中的有556 個(gè)，占19.38%；正在制定治理方案的有0 個(gè)；尚未啟動(dòng)的有0 個(gè)。

3 河道水環(huán)境治理的困境

3.1 控源截污不徹底，過(guò)分依賴生態(tài)修復(fù)

“黑臭治理，截污先行”。控源截污是河道治理的先決條件，但前期受經(jīng)費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)的制約，推進(jìn)不夠快、質(zhì)量不夠高，基本都停留在井蓋錯(cuò)蓋、標(biāo)識(shí)編號(hào)錯(cuò)誤等一般性問(wèn)題上，管道私接、亂接、滲漏、錯(cuò)口、變形、脫節(jié)等隱性缺陷未能全面摸清，雨污混排的“病灶”未能根治，導(dǎo)致治反復(fù)、反復(fù)治，不能治本［12-13］。

河道水環(huán)境治理，過(guò)分依賴生態(tài)修復(fù)技術(shù)。實(shí)際上生態(tài)修復(fù)的效果只能在控源截污的基礎(chǔ)上實(shí)施才能達(dá)到效果最佳，污染源治理不完全，生態(tài)修復(fù)的效果微乎其微［14］。

3.2 注重單一河道或河段的治理，忽視流域河網(wǎng)體系的綜合治理

多年來(lái)，我國(guó)河道治理基本都是針對(duì)單獨(dú)一條河道或者河段治理［15］，但此種治理方式面臨污染物總量大、污染類型復(fù)雜、面源污染難以控制等困難［16］。單一河道或某一河段單獨(dú)治理，只會(huì)使河道治理呈現(xiàn)為碎片化形式，治理效果對(duì)于整體水環(huán)境質(zhì)量的提高作用是有限的。開(kāi)展對(duì)流域河網(wǎng)體系綜合治理的理論和實(shí)踐研究非常必要。

3.3 對(duì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建認(rèn)識(shí)不足

生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建需要一個(gè)過(guò)程，而且隨著生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性升高，重建難度和重建時(shí)間也隨之增加。另外，每一個(gè)水體的規(guī)模、污染類型都不同，所用的方法也不盡相同。某些河道生態(tài)治理從傳統(tǒng)水利工程設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行河道治理設(shè)計(jì)，忽視了水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的專業(yè)性和完整性［17］。例如，大部分河道治理工程中將生態(tài)型護(hù)岸及水生植物種植認(rèn)定為生態(tài)治理，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，然而此種方式只是河道水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的一部分，達(dá)不到恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能完整性的目的。

3.4 重工程建設(shè)，輕維護(hù)管理

在國(guó)家和地方政策的推動(dòng)下，各地對(duì)河道進(jìn)行了大力整治，但個(gè)別地區(qū)管理部門(mén)重生態(tài)工程建設(shè)，輕長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)，認(rèn)為通過(guò)工程建設(shè)消除黑臭水體或劣五類河道即完成任務(wù)，沒(méi)有明確相關(guān)責(zé)任主體和制定長(zhǎng)期有效的管理制度，從而未能落實(shí)河道水環(huán)境的長(zhǎng)效運(yùn)行。雖然近年來(lái)國(guó)家和各地方政府加強(qiáng)了水環(huán)境的綜合治理，但河道長(zhǎng)效運(yùn)行的相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范相對(duì)滯后。

4 河道水環(huán)境治理的思考

基于我國(guó)河道治理的歷程及目前河道水環(huán)境治理的現(xiàn)狀和困境，分析和思考河道水環(huán)境綜合治理與管理及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

4.1 控源截污是河道水環(huán)境治理的前提

控源截污是在污染物源頭通過(guò)污水管道輸送至就近污水處理廠，使其不直接進(jìn)入河道，是河道治理的先決條件、優(yōu)先措施?？卦唇匚?，一方面要對(duì)城市污水管網(wǎng)進(jìn)行全面排查、完善，對(duì)有條件的地區(qū)進(jìn)行徹底的雨污分流制改造，翻修損壞的管道，封堵、截留沿河污水排放口［18］；另一方面要提高污水處理廠污水收納能力，同時(shí)提供出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)［19］。對(duì)初期雨水可結(jié)合海綿城市對(duì)其進(jìn)行控制和利用，降低雨水?dāng)y帶的污染物直接進(jìn)入河道［20］。

4.2 流域河網(wǎng)綜合治理是河道水環(huán)境治理的方向

隨著我國(guó)城市河道水環(huán)境治理的深入，單一河道或河段治理的效果不明顯及管理機(jī)制的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，治理思路逐步向流域河網(wǎng)的綜合治理方向發(fā)展［21］。

流域河網(wǎng)水環(huán)境治理應(yīng)遵循以下原則：（1）要兼顧流域河網(wǎng)內(nèi)水位、流量和水環(huán)境要求，從水量和水質(zhì)上保證流域水環(huán)境的安全性；（2）要有建立在單條河道或河段上的流域河網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)管理機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)流域河網(wǎng)綜合治理；（3）要結(jié)合流域河網(wǎng)整體和單一河道或河段特點(diǎn)制定有針對(duì)性、長(zhǎng)期有效的治理方案［22-23］；（4）統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政治水資金，擴(kuò)大社會(huì)資金投入［24］。

4.3 生態(tài)治理是河道水環(huán)境治理的趨勢(shì)

河道生態(tài)治理工程是當(dāng)下及將來(lái)河道水環(huán)境治理必要的環(huán)節(jié)，只有構(gòu)建和保持穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)，才能從根本解決“反復(fù)治、治反復(fù)”的困境。河道生態(tài)治理工程要以尊重自然規(guī)律為前提，因地制宜地進(jìn)行。在河道水環(huán)境生態(tài)治理中，應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建為前提，結(jié)合先進(jìn)的河道治理工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)及理念，創(chuàng)新河道水環(huán)境生態(tài)治理模式［25］。

4.4 科學(xué)管理和智慧化管理是河道水環(huán)境治理的保障

河道水環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，只有制定長(zhǎng)效的運(yùn)行保障機(jī)制，樹(shù)立科學(xué)的河道管理意識(shí)，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行智慧化管理，才能保證河道生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

4.4.1 建立科學(xué)的管理模式

制定科學(xué)的河道管理模式是河道水環(huán)境治理的有效保障。首先，政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)睾拥捞攸c(diǎn)和水環(huán)境治理進(jìn)展情況，制定科學(xué)的河道治理方案及治理時(shí)間表，明確河道管理責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，樹(shù)立科學(xué)的河道管理意識(shí)［26-27］；其次，強(qiáng)化各地區(qū)相關(guān)部門(mén)的溝通配合，保證河道管理制度的有效落實(shí)，健全河道管理監(jiān)督體系和考核機(jī)制，保障河道水環(huán)境治理的長(zhǎng)治久清整體效果［28］。

4.4.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧化管理

對(duì)河道水環(huán)境進(jìn)行信息化管理，開(kāi)發(fā)河道綜合運(yùn)行監(jiān)控、防汛應(yīng)急指揮多功能信息平臺(tái)，為管理部門(mén)提供輔助決策分析。在河道綜合管理應(yīng)用上可依托物聯(lián)網(wǎng)對(duì)河道設(shè)施進(jìn)行控制，有效地對(duì)河道水質(zhì)進(jìn)行調(diào)控［29］。智慧化河道管理將有效提高河道水環(huán)境各項(xiàng)治理設(shè)施的工作性能和管理部門(mén)的管理水平，提高工作效率，降低人力成本。