云南公益訴訟再發(fā)力

文 尹瑞峰

云南省是全國(guó)首批開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)省份。4年多來(lái)，相關(guān)部門和社會(huì)各界共同努力探索公益訴訟實(shí)踐，在促進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)、保障改善民生、推進(jìn)依法行政等方面成效明顯。

近日，云南省第十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》。該《決定》拓展了檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件范圍，明確了部門間協(xié)作配合機(jī)制、嚴(yán)格了檢察建議辦理要求，是云南省公益訴訟工作的再次發(fā)力和再次提升，必將為云南生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供更有力的法治保障。

探索前進(jìn)守護(hù)群眾切身利益

肚子餓了，拿起手機(jī)輕輕一點(diǎn)，外賣小哥就把美食送到你面前。但是，誰(shuí)來(lái)守護(hù)這份外賣食物的安全？在昆明市，公益訴訟就成為了“外賣安全守護(hù)者”。

昆明市檢察機(jī)關(guān)在行使公益訴訟監(jiān)督職權(quán)中發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，一些網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)者未依法公示經(jīng)營(yíng)許可證，甚至存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況，用餐配送單位也檢出了一些不合格項(xiàng)目。

今年2月，昆明市人民檢察院向昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有6733戶未亮證經(jīng)營(yíng)，被責(zé)令整改；27家用餐配送單位被約談，該市還專門制定了餐飲服務(wù)食品安全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查機(jī)制。公益訴訟作為公共利益的“守護(hù)者”，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，守護(hù)著群眾舌尖上的安全。

梳理4年多來(lái)云南省公益訴訟創(chuàng)新探索實(shí)踐，案件辦理主要在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士榮譽(yù)名譽(yù)保護(hù)等五個(gè)領(lǐng)域集中發(fā)力，文物設(shè)施、古建筑群保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟也在探索推進(jìn)。

省人民檢察院副檢察長(zhǎng)施建邦介紹，自2015年7月開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共立辦各類公益訴訟案件13576件，發(fā)出訴前檢察建議11578件，提起民事、行政公益訴訟案件315件；全省基層檢察院實(shí)現(xiàn)了公益訴訟辦案全覆蓋，5件案件被最高人民檢察院作為全國(guó)典型案例發(fā)布。

通過(guò)辦案，督促修復(fù)被污染、損毀和違法占用林地、耕地15126.61畝，清理污染和非法占用的河道289.26公里，治理恢復(fù)被污染水源地面積51603.5畝，督促清理垃圾1.24萬(wàn)噸；促成追繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金9.64億元，收回被套取、冒領(lǐng)的國(guó)家補(bǔ)貼資金等國(guó)有資產(chǎn)2658.02萬(wàn)元，督促違法企業(yè)或個(gè)人賠償公益損失817.96萬(wàn)元，有效維護(hù)了群眾公共利益。

保障加碼公益訴訟再次發(fā)力

“《決定》細(xì)化和規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，在云南省檢察公益訴訟發(fā)展史上具有里程碑意義?！笔┙ò钫J(rèn)為，省人大常委會(huì)出臺(tái)《決定》，是對(duì)公益訴訟原有指導(dǎo)法規(guī)的完善和升級(jí)，必將開(kāi)啟全省公益訴訟工作的新征程。

《決定》一個(gè)突出的特點(diǎn)是對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件辦理范圍進(jìn)行了細(xì)化和擴(kuò)大。省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)鐘靈介紹，現(xiàn)行法律等對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件辦理范圍規(guī)定較為原則化，《決定》則進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)五個(gè)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理。

此外，《決定》還將體現(xiàn)云南省特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染、放射性污染、旅游消費(fèi)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)、老年人權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域中侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益的行為納入檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件辦理范圍，使公益訴訟緊密服務(wù)全省工作中心和大局，回應(yīng)群眾關(guān)切。

除了案件范圍擴(kuò)大，公益訴訟案件中檢察建議的辦理要求也更高更嚴(yán)?！稕Q定》明確提出，對(duì)社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視的訴前檢察建議，可以抄送同級(jí)黨委、人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及被建議單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)。《決定》還明確了行政機(jī)關(guān)不落實(shí)訴前檢察建議的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分等措施。

“通過(guò)對(duì)檢察建議辦理工作的嚴(yán)格規(guī)定，檢察建議在公益訴訟和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職等方面切實(shí)發(fā)揮作用，促使很多案件實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解?！笔z察院第八檢察部副主任楊學(xué)正認(rèn)為，在行政公益訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)形成共識(shí)，堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，通過(guò)檢察建議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)整改，使公益訴訟成為協(xié)助政府解決社會(huì)治理難題的重要途徑，既維護(hù)行政機(jī)關(guān)形象，又守護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。

形成合力釋放公益訴訟效能

公益訴訟不僅是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，更是全社會(huì)支持參與公益保護(hù)的重要方式。構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、溝通高效的部門協(xié)作機(jī)制，對(duì)充分發(fā)揮公益訴訟效能尤為重要。

云南檢察機(jī)關(guān)為此不懈努力，加強(qiáng)了與法院、河長(zhǎng)辦、水利、林草、自然資源等部門的溝通聯(lián)系，建立配合協(xié)作機(jī)制，積極構(gòu)建共同保護(hù)公益的格局；完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部配合機(jī)制，形成刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”多元監(jiān)督合力；主動(dòng)與渝川黔藏青等?。ㄊ小^(qū)）檢察機(jī)關(guān)溝通，推動(dòng)建立了長(zhǎng)江上游以及赤水河、烏江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)破解跨區(qū)域公益訴訟案件的管轄爭(zhēng)議、線索移送、辦案配合、技術(shù)資源共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)共治等方面的問(wèn)題。

努力實(shí)踐積累了一些新經(jīng)驗(yàn)，也遇到了調(diào)查取證難、辦案協(xié)同難、機(jī)制銜接難等新問(wèn)題，嚴(yán)重制約了公益訴訟工作及時(shí)有效開(kāi)展。省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員尚婀嵐坦言：“檢察公益訴訟作為一項(xiàng)年輕的制度，實(shí)踐中還存在諸多亟待解決的問(wèn)題，部門或系統(tǒng)間沒(méi)有形成合力讓公益訴訟的作用大打折扣?！?/p>

為打通“堵點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”，形成公益訴訟合力，《決定》對(duì)公益訴訟中的協(xié)作配合機(jī)制作了規(guī)定。一個(gè)顯著特點(diǎn)是：除對(duì)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合提出要求外，還對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能提出要求。例如，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及其他行政機(jī)關(guān)的案件線索雙向移送機(jī)制；規(guī)定對(duì)干預(yù)、妨害、阻撓檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟職責(zé)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。行政機(jī)關(guān)不落實(shí)檢察建議，導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益出現(xiàn)重大損失，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定，對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，構(gòu)成職務(wù)犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《決定》還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極做好行政公益訴訟出庭應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不得拒絕或無(wú)正當(dāng)理由延遲答辯舉證，依法執(zhí)行公益訴訟生效判決。

“通過(guò)制度機(jī)制的建立，在檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)之間形成了目標(biāo)清晰、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)分明的責(zé)任體系和協(xié)作配合程序。”省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員何劍文認(rèn)為，此舉有利于構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、上下貫通的協(xié)作配合制度機(jī)制，形成保護(hù)公共利益的強(qiáng)大合力，把公益訴訟的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。