大中型水庫移民后期扶持項目稽察程序

白 峰

（遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心）

0 引言

遼寧省共有大中型水庫113 座，在這些水庫建設(shè)過程中，不可避免的涉及征地補償和移民安置。國家核定遼寧省大中型水庫移民后期扶持人口指標約98萬人，分散在遼寧省14個市、100 個縣（市、區(qū)）。遼寧省大中型水利水電移民后期扶持項目涉及覆蓋面大、行業(yè)廣泛，主要包括農(nóng)村基本口糧田建設(shè)和水利設(shè)施配套、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣利用、交通道路、太陽能路燈、文化廣場、村容村貌和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護項目，以及對移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的勞動力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育項目、生產(chǎn)開發(fā)項目等。

自2009 年以來，遼寧省每年堅持開展全省大中型水利水電移民后期扶持項目稽察，覆蓋面涉及遼寧省全部14 個地級市。遼寧省水庫移民項目稽察工作分兩種方式。常規(guī)稽察每年開展一次，總歷時3-4 個月；專項稽察根據(jù)工作需要不定期開展，每次歷時2-3周。

1 水庫移民后期扶持項目稽察工作程序

1.1 印發(fā)稽察通知

稽察工作開始前，稽察實施單位一般應(yīng)召開稽察動員會議，初步確立稽察方案，議定稽察目標市、縣（區(qū)）等。草擬文件后一般由省水利廳和省財政廳聯(lián)合行文印發(fā)，各市收到通知后及時組織被稽察縣（市、區(qū)）相關(guān)單位按照時限要求填寫相關(guān)稽察表格和搜集整理備查檔案資料。

1.2 組建稽察組

稽察通知發(fā)出后，首先，稽察單位從稽察專家?guī)熘谐槿＜遥c專家及其所在單位溝通，達成一致后，稽察單位與專家簽訂稽察合同，確定稽察任務(wù)和職責(zé)等。其次，稽察單位對會計師事務(wù)所進行招標，確定會計師事務(wù)所后，簽訂稽察專家勞務(wù)合同。其次，借助會計師事務(wù)所，通過招標或邀請等方式確定會計師事務(wù)所，簽訂合同，確定工作內(nèi)容和時間等?；靻挝慌c事務(wù)所項目負責(zé)人員對接，提供水庫移民等相關(guān)行業(yè)必要的技術(shù)支持和政策依據(jù)。

1.3 研究并制定稽察方案

稽察方案主要包括工作任務(wù)、時間安排、人員分工、稽察重點、確定樣本、核查事項等內(nèi)容。方案確定后，即可組織專家和會計師事務(wù)所開展稽察工作。

1.4 聽取被稽察單位匯報

抵達稽察地區(qū)后，稽察組與被稽察單位會面，召開稽察第一次會議?；靻挝唤M長通告稽察組組成、人員分工、稽察內(nèi)容，被稽察單位對本地區(qū)項目實施情況做重點匯報。稽察分成項目管理稽察組和資金使用稽察組，兩組分別工作，遇到問題互相通告，項目管理稽察組發(fā)現(xiàn)問題告知資金使用稽察組查詢此項目資金使用方面是否存在問題，資金使用稽察組發(fā)現(xiàn)問題也同時反饋項目管理稽察組，做到互相依托，互相反查，確保問題不遺漏、稽察無死角。

1.5 現(xiàn)場調(diào)查及抽樣檢查

稽察組組長組織項目和財務(wù)專家，現(xiàn)場分析被稽察市、縣（市、區(qū)）本地移民后期扶持項目構(gòu)成，從中抽取具有代表性的項目作為本次稽察重點。抽樣檢查的項目一般應(yīng)分散在不同縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及水利設(shè)施、農(nóng)村飲水安全、交通、市政、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施類項目和生產(chǎn)開發(fā)、勞動技能培訓(xùn)等扶持項目。本地區(qū)移民群眾反應(yīng)強烈的問題要重點稽察。

現(xiàn)場調(diào)查包括三個方面：一是到同級財政部門查閱省、市級下達的財政指標文件、縣級財政報賬制、會計賬簿、原始憑證等相關(guān)賬務(wù)資料等，如有必要，需要延伸到鄉(xiāng)級財政部門查閱原始資料；二實地調(diào)查項目現(xiàn)場：現(xiàn)場檢查工程完工實際建設(shè)現(xiàn)狀、工程外觀質(zhì)量、設(shè)計變更執(zhí)行情況等；三是走訪被稽察地區(qū)移民群眾，調(diào)查了解移民后期扶持直補資金是否及時發(fā)放到位，移民群眾迫切需要解決的問題是否落實或列入年度計劃，移民后期扶持項目立項建設(shè)前是否征求移民群眾意見等。

1.6 編寫稽察報告初稿

綜合分析評價稽察發(fā)現(xiàn)的問題，項目管理稽察組和資金使用稽察組分別撰寫各自部分稽察報告初稿。并與稽察單位組長溝通，對發(fā)現(xiàn)的問題定性，收集相關(guān)證明材料，提出初步稽察意見。

1.7 交流稽察意見

稽察報告初稿完成后，由稽察單位組長組織召開第二次稽察會議，對本次稽察兩小組發(fā)現(xiàn)的問題與被稽察單位交換意見，被稽察單位就發(fā)現(xiàn)的問題作出解釋說明和補充新的證明材料，稽察組對稽察報告初稿進行補充修改，最終雙方就稽察意見達成一致。

1.8 審核和印發(fā)稽察報告

稽察單位組長回到派出單位后，將兩組稽察意見向派出單位作出匯報，派出單位召開會議對稽察報告提出相關(guān)審核修改意見后，上報遼寧省水利廳。遼寧省水利廳對各市下達稽察整改通知，要求各市高度重視本次稽察發(fā)現(xiàn)的問題，從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，舉一反三，對水庫移民后期扶持資金使用管理可能存在的問題認真組織排查，對發(fā)現(xiàn)的問題要采取有效措施做好稽察整改各項落實工作，促使移民后扶扶持政策落到實處、水庫移民切實受益、庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.9 稽察整改復(fù)核

被稽察單位完成整改后反饋整改結(jié)果報告?；靻挝粚ι蠄蟮恼慕Y(jié)果組織復(fù)核，派出人員抽查整改現(xiàn)場，復(fù)核稽察整改情況是否屬實等。

2 移民后期扶持稽察報告內(nèi)容概要

稽察組一般應(yīng)在稽察地區(qū)修改完稽察報告后再撤回原單位，避免因缺失必要的資料導(dǎo)致稽察報告的缺陷，不能真實準確反應(yīng)稽察情況，避免再次返回稽察現(xiàn)場補充稽察。

2.1 稽察整體工作綜述

簡述稽察總體工作情況，客觀描述被稽察地區(qū)移民后期扶持工作開展總體情況，規(guī)劃編制與審批情況，項目前期文件編制和審批情況，項目年度計劃執(zhí)行情況，項目實施與管理情況，責(zé)任主體制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、移民監(jiān)督制、合同管理制落實情況，項目驗收和檔案歸集情況，年度移民直補資金發(fā)放進度情況等。

2.2 被稽察單位情況簡介

介紹被稽察單位組建規(guī)格、隸屬部門、人員編制數(shù)量和性質(zhì)、注冊資金、被稽察單位設(shè)置稽察審計部門情況等。

2.3 稽察內(nèi)容和評價

稽察內(nèi)容主要包括規(guī)劃的編制與審批、前期工作文件的編制與審批、年度預(yù)算和計劃管理、四制執(zhí)行情況、驗收與檔案管理等。

2.4 稽察發(fā)現(xiàn)的問題

列出檢查所發(fā)現(xiàn)的所有問題，并明確違反政策法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章、文件的具體條款等。

2.5 整改建議和意見

對發(fā)現(xiàn)的問題逐條擬定整改意見和建議。應(yīng)具備可操作性，以整改不斷促進各級移民工作機構(gòu)業(yè)務(wù)水平提高，水庫移民后期扶持項目建設(shè)更加規(guī)范化。

3 稽察注意事項

3.1 切勿未查檔案資料直奔項目現(xiàn)場

一定要先查閱待去工程現(xiàn)場的全部資料，切不可未翻閱工程資料的情況下先查看工程現(xiàn)場，走馬觀花。查看現(xiàn)場的時候務(wù)必要攜帶批復(fù)的工程設(shè)計及設(shè)計變更，對照設(shè)計查看工程，記錄工程存在的疑點，現(xiàn)場采集視頻影像資料，再回去翻閱施工、監(jiān)理等檔案資料比對。

3.2 精準認定稽察發(fā)現(xiàn)問題

稽察報告中涉及有關(guān)問題的認定要事實準確清晰、采用依據(jù)充分、分析和結(jié)論切中關(guān)鍵，對存在問題的處理和建議恰當(dāng)。切勿對查不到政策依據(jù)和法律、法規(guī)規(guī)定的問題隨意定性，也不可將問題和無關(guān)依據(jù)張冠李戴，胡亂對應(yīng)，應(yīng)付了事。

3.3 切勿漏查隱蔽工程檔案資料

完工后隱蔽工程已覆蓋，現(xiàn)場檢查困難?？刹殚喪┕て陂g隱蔽工程形成的影像資料、施工檔案資料、監(jiān)理旁站資料、質(zhì)量監(jiān)督資料等，互相比對，互相印證，分析查找可能存在的問題。

4 結(jié)語

開展水庫移民后期扶持項目稽察，不但規(guī)避了遼寧省移民后期扶持項目建設(shè)管理存在的一些問題，而且可以促進被稽察對象認真總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，不斷加強制度建設(shè)，規(guī)范工程管理，保證工程質(zhì)量和資金使用安全，確保國家水庫移民政策惠及百姓。