基于過程化管理的“河長制”與“強(qiáng)監(jiān)管”

寇建輝 郝 麗

（1淮安市淮陰區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)；2淮安市淮陰區(qū)水利局）

0 前言

在全面深化改革以及生態(tài)文明事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，要始終堅(jiān)持打好水利工作攻堅(jiān)戰(zhàn)、河湖管理攻堅(jiān)戰(zhàn)以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊抓落實(shí)水生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督管理工作。通過對用水、水資源開發(fā)使用階段的過程化管理，全面提升中國水資源治理水平與質(zhì)量。

1 “河長制”與“強(qiáng)監(jiān)管”概述

“河長制”是地方政府關(guān)于中國河湖治理的一種新生制度，其具有獨(dú)特的中國特色。尤其是在當(dāng)前新時(shí)代、新背景下河湖管理保護(hù)的新要求下，“河長制”的創(chuàng)立以及推行在中國取得一定成效。但受水資源治理矛盾的變化發(fā)展，現(xiàn)階段水利工作正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)水資源治理制度相比而言，“河長制”的推廣運(yùn)行在很大程度上轉(zhuǎn)變了中國當(dāng)前水問題治理困境的現(xiàn)狀，是中國水資源治理的一次制度創(chuàng)新和環(huán)保理念推廣的實(shí)踐成果。所謂的“河長制”強(qiáng)調(diào)由地方黨政一把手作為河湖治理的第一負(fù)責(zé)人，可概括為“首長負(fù)責(zé)、部門共治”。其作為國家治理制度創(chuàng)新實(shí)踐成果，對地方水資源治理任務(wù)的具體化、責(zé)任明確化以及治理考核指標(biāo)的剛性化等制度設(shè)計(jì)，使得其在誕生之初便顯示出較大的優(yōu)勢，并且能夠迅速被全國各地效仿推行。

但在實(shí)際推行實(shí)施過程中，其作為新生制度難免存在一定問題。如：當(dāng)前制定的“一河一策”制度過于強(qiáng)調(diào)靜止?fàn)顟B(tài)下的河湖問題清單、治理任務(wù)清單以及責(zé)任措施清單等，往往忽視河湖水量水情的動態(tài)化發(fā)展，使得原有的治理方案不能滿足河湖的變化情況，進(jìn)而影響治理效果。隨著中國水資源問題的日益突出、人們對水資源發(fā)展環(huán)境要求逐漸提高，同時(shí)為了更好推動中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，國家水利事業(yè)在近年來得到較快發(fā)展。面對中國水利行業(yè)的發(fā)展變化，對中國水資源治理事業(yè)提出新要求，要充分認(rèn)識當(dāng)前水資源發(fā)展治理現(xiàn)狀以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源治理提出的新要求。同時(shí)要深刻認(rèn)識水資源治理矛盾發(fā)生重大變化，需要進(jìn)一步對水資源治理模式和治理方式進(jìn)行調(diào)整，推動水資源治理工作逐漸向補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的趨勢發(fā)展。從這一層面上來看，基于過程化管理的“強(qiáng)監(jiān)管”可能在未來一段時(shí)間甚至較長的時(shí)間內(nèi)都將成為水利行業(yè)改革發(fā)展的重要方向。除此之外，還需要進(jìn)一步明確“強(qiáng)監(jiān)管”的必要性與緊迫性，要處理好補(bǔ)短板與強(qiáng)監(jiān)管之間的關(guān)系，真正做到監(jiān)管有力。

2 基于過程化管理的“河長制”與“強(qiáng)監(jiān)管”的重要意義

通過加強(qiáng)水資源過程化管理的“河長制”與“強(qiáng)監(jiān)管”相關(guān)措施的實(shí)施，有助于改善中國水資源治理現(xiàn)狀，進(jìn)一步提升中國生態(tài)環(huán)境治理水平和治理效率。正所謂水是生命之源，水資源作為河湖水系發(fā)展的重要載體，其健康發(fā)展能夠給中國帶來強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和資源功能。然而伴隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及人們生活水平的不斷提高，生態(tài)環(huán)境尤其是水資源生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)水污染、水資源短缺以及水環(huán)境惡化等問題?！昂娱L制”這一制度的實(shí)施在一定程度上轉(zhuǎn)變了水資源傳統(tǒng)治理模式和治理理念，通過將河湖水資源的治理效果與地方黨政干部政績相掛鉤，很大程度上調(diào)動了地方水資源治理積極性和主動性。

基于過程化管理的“強(qiáng)監(jiān)管”有利于解決“河長制”運(yùn)行困境，加快建設(shè)與完善中國水資源治理體系。2012 年1 月12 日《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》文件的出臺對中國實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度進(jìn)行具體安排和全面部署?！昂娱L制”由一個(gè)地方獨(dú)創(chuàng)水資源治理制度，逐漸開始在全國得以推廣實(shí)施。但長期受錯誤治理理念以及地方相關(guān)制度等因素的影響，“河長制”在實(shí)際的實(shí)施運(yùn)行中面臨一定的發(fā)展困境，且在實(shí)施過程中存在不合理、違規(guī)操作等問題，嚴(yán)重影響水資源治理效果以及“河長制”這一新制度的發(fā)展與創(chuàng)新。通過進(jìn)一步強(qiáng)化“河長制”實(shí)施過程管理以及監(jiān)管，能夠有效改善這一現(xiàn)狀，推動中國水資源治理體系朝著科學(xué)化方向發(fā)展。

強(qiáng)化“河長制”實(shí)施過程監(jiān)管，符合當(dāng)前水資源治理現(xiàn)狀，有助于在提高治理能力的基礎(chǔ)上推動治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，“河長制”作為中國水資源治理制度改革的重要成果，其實(shí)目的在于推廣落實(shí)新的河湖健康發(fā)展理念，同時(shí)這種制度也與中國地方特色、實(shí)際現(xiàn)狀相聯(lián)系，進(jìn)而推動水資源保護(hù)、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)以及水污染治理等。與此同時(shí)，2019年全國水利工作會議的召開，對新形勢下水利工作作出新指示、新判斷，水利事業(yè)正處于發(fā)展的重要階段，尤其是國家水利相關(guān)部門的深化改革與調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了水利部門的機(jī)構(gòu)職能，中國水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新征程。在水利行業(yè)監(jiān)管方面，逐漸開始以暗訪督查的方式加強(qiáng)對小型水庫的日常監(jiān)管。對于水資源重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，則加大相應(yīng)的專項(xiàng)整治力度，開始多部門聯(lián)合行動，逐步提升中國河湖等水資源領(lǐng)域的監(jiān)督稽查強(qiáng)度和力度，進(jìn)而有效提高中國治理能力與治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。

3 基于過程化管理的“河長制”與“強(qiáng)監(jiān)管”實(shí)施路徑

基于過程化管理的“河長制”運(yùn)行要堅(jiān)持問題導(dǎo)向理念，對河湖發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)時(shí)動態(tài)化監(jiān)管。問題導(dǎo)向理念是影響“河長制”能否發(fā)揮成效的重要因素，其堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上對河湖現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，進(jìn)而在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上制定有針對性的解決方案。如：根據(jù)某地區(qū)河湖水資源發(fā)展現(xiàn)狀明確存在的問題，在此基礎(chǔ)上根據(jù)“河長制”的相關(guān)制度設(shè)計(jì)確定誰來負(fù)責(zé)、誰來治理、誰來考核的治理思路，進(jìn)而保障河湖治理過程的有序化、規(guī)范化。對此，按照河湖治理的任務(wù)劃分以及負(fù)責(zé)部門聯(lián)合行動，在打破各部門之間關(guān)系壁壘的前提下將河湖治理以及管理監(jiān)督保護(hù)職責(zé)真正落到實(shí)處。在這個(gè)過程中，治理管理監(jiān)督等部門之間能夠履行相互監(jiān)督的職責(zé)，同時(shí)部門上下級之間也能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而做到河湖治理的過程化管理。

通過借助信息化技術(shù)手段，拓寬河湖發(fā)展現(xiàn)狀、治理情況以及治理監(jiān)管措施等信息渠道，以便加強(qiáng)對河湖治理事業(yè)的過程化監(jiān)管。在這個(gè)過程中，為了更加準(zhǔn)確地了解判斷河湖發(fā)展現(xiàn)狀以及水資源治理情況，以便制定更加科學(xué)合理的治理措施和監(jiān)管措施，可以借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，對全國各地區(qū)的河湖信息進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控。其中包括河湖基本情況、監(jiān)測信息、巡測信息以及監(jiān)督信息等，并安排專業(yè)人員進(jìn)行信息的實(shí)時(shí)更新。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門工作人員可以對監(jiān)測平臺上的信息進(jìn)行科學(xué)考核與評估，以對現(xiàn)存的河湖問題進(jìn)行有效識別，并根據(jù)“河長制”的相關(guān)職責(zé)劃分，對地方河湖治理第一負(fù)責(zé)人進(jìn)行精準(zhǔn)問責(zé)，以便在轉(zhuǎn)變地方河湖生態(tài)治理理念的同時(shí)，提高地方河湖治理過程化管理和監(jiān)管效率，推動中國水資源持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步完善“河長制”過程化管理考核評估標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，以加強(qiáng)對河湖治理的過程化管理。考核評價(jià)要貫穿河湖治理的全過程，在過程化管理的進(jìn)程中，可以借助相應(yīng)的模型來了解當(dāng)前河湖治理考核標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對河湖治理成效的實(shí)時(shí)追蹤與反饋，實(shí)現(xiàn)過程化管理目標(biāo)。在此前提下，還可借助這一考核評估體系對河湖現(xiàn)有的治理問題進(jìn)行在線識別，以為河湖治理方案的制定提供有效參考。除此之外，在河湖治理過程化管理的整個(gè)進(jìn)程中，可以通過在線監(jiān)測、實(shí)時(shí)評價(jià)以及反饋?zhàn)粉櫟葷L動檢測的模式，讓“河長制”運(yùn)行實(shí)施過程中呈現(xiàn)出過程化管理的優(yōu)越性，進(jìn)而有效增強(qiáng)河湖治理部門之間的聯(lián)動合作，有效提升河湖治理水平與治理效率。

4 結(jié)語

綜上所述，面對當(dāng)前中國生態(tài)環(huán)境治理形勢的嚴(yán)峻性，為了將進(jìn)一步貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及河湖治理新理念、努力提升河湖治理能力與治理體系發(fā)展水平，通過加強(qiáng)“河長制”運(yùn)行過程中的相關(guān)監(jiān)管措施、完善河湖治理監(jiān)管體系，以實(shí)現(xiàn)“河長制”的常態(tài)化管理，推動水資源持續(xù)發(fā)展。